阿依古力·依明
(烏魯木齊市社會(huì)科學(xué)院中亞研究所,新疆烏魯木齊830011)
【國(guó)際經(jīng)貿(mào)】
建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作對(duì)策探討
阿依古力·依明
(烏魯木齊市社會(huì)科學(xué)院中亞研究所,新疆烏魯木齊830011)
新疆與中亞五國(guó)在貿(mào)易方面有著明顯的互補(bǔ)關(guān)系,是開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力與潛力。新疆與中亞國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作對(duì)推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,加快新疆貿(mào)易主體功能區(qū)建設(shè)以及共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有重要意義。分析新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn),提出優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境,積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建立多雙邊經(jīng)貿(mào)合作信息交流機(jī)制,完善安全防范機(jī)制等對(duì)策。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;新疆;中亞國(guó)家;對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作
新疆毗鄰中亞國(guó)家,擁有發(fā)展同中亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作得天獨(dú)厚的條件,是中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的窗口和交通樞紐,更是我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。而作為“古絲綢之路”上連接?xùn)|西、地處樞紐的中亞五國(guó)也成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中不可或缺的一環(huán)。這一共通的聚合點(diǎn)使得新疆與中亞國(guó)家能夠盡快實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”,實(shí)現(xiàn)全方位、立體式的互聯(lián)互通。因此發(fā)展與中亞國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)推動(dòng)新疆的跨越式發(fā)展和共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有重要的作用。
國(guó)家主席習(xí)近平2013年9月在《弘揚(yáng)人民友誼共創(chuàng)美好未來(lái)---在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講》中明確指出:中國(guó)和中亞國(guó)家都處在關(guān)鍵發(fā)展階段,面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要全面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作,將政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)、地緣毗鄰優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢(shì)、持續(xù)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì),打造互利共贏的利益共同體。我們希望同中亞國(guó)家一道,不斷增進(jìn)互信、鞏固友好、加強(qiáng)合作,促進(jìn)共同發(fā)展繁榮,為各國(guó)人民謀福祉。用創(chuàng)新的合作模式,共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。李克強(qiáng)總理也在2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)上部署具體工作時(shí),強(qiáng)調(diào)“以通道建設(shè)為依托擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,立足區(qū)位優(yōu)勢(shì),建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?!狈e極發(fā)展新疆與中亞國(guó)家的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域合作戰(zhàn)略,加強(qiáng)互信合作,實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的重要組成部分。
(一)進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀
近年來(lái),新疆對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng),出口是拉動(dòng)新疆外貿(mào)增長(zhǎng)的主要原因,由表1可知:2013年新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額分別為122.5億、41.7億、15.9億和8.7億美元,占新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額的44.4%、15.1%、5.8%和3.2%,四國(guó)總占比為68.5%。2013年機(jī)電產(chǎn)品、服裝及衣著、鞋類(lèi)占到新疆出口總額的近六成。
表1 2013年新疆對(duì)中亞四國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易情況
(二)存在的問(wèn)題
1.“西出”貿(mào)易空洞化,一定程度上阻礙了新疆外貿(mào)的上升空間
由于新疆的制造業(yè)和加工水平較低,“西出”的商品絕大多數(shù)來(lái)源于沿海發(fā)達(dá)地區(qū),這使得新疆仍停留在產(chǎn)品輸出和中轉(zhuǎn)階段,這種中轉(zhuǎn)貿(mào)易極易演變?yōu)橐环N單純的“通道經(jīng)濟(jì)”,致使新疆本地產(chǎn)品出口比重小,自身面向中亞地區(qū)直接投資所占份額少,導(dǎo)致新疆成為了國(guó)內(nèi)出口貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站,出現(xiàn)了虛而不實(shí)的貿(mào)易“空洞化”并淪為“經(jīng)濟(jì)洼地”,難以達(dá)到新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理
新疆在外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)方面,初級(jí)產(chǎn)品外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力有所下降,工業(yè)制成品的競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng);從工業(yè)制成品內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),資本密集型產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱;在商品結(jié)構(gòu)中輕工產(chǎn)品所占比重較高,機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品雖增長(zhǎng)速度較快,但所占比重仍偏低,仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。在外貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面,市場(chǎng)較為集中在中亞地區(qū),應(yīng)繼續(xù)向西亞、南亞地區(qū)拓展;在外貿(mào)方式方面,仍以邊境小額貿(mào)易為主,一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和其他貿(mào)易為輔。
加工貿(mào)易一直是新疆外貿(mào)“短板”。創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、起點(diǎn)低、數(shù)量少、發(fā)展慢,總體上缺乏高附加值、高技術(shù)含量的龍頭加工項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和資源整合能力差,加上交通運(yùn)輸存在一定劣勢(shì),如物流成本較高就制約了國(guó)內(nèi)其他省區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)來(lái)新疆發(fā)展。
3.外貿(mào)企業(yè)實(shí)力較弱
由于新疆企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模偏小、發(fā)展緩慢,以及信息渠道不暢等因素制約,導(dǎo)致新疆的外貿(mào)企業(yè)缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新精神,難以適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的中亞地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。由于信息不對(duì)稱,具有合作意向的企業(yè)找不到合適的合作伙伴,而掌握信息的中介咨詢部門(mén)找不到合適的服務(wù)對(duì)象,使得很多信息不能得到有效利用,造成雙方的企業(yè)錯(cuò)失很多合作良機(jī)。新疆缺乏大型外貿(mào)企業(yè)和出口品牌,缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng),行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較差。
4.基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約依然存在
新疆受地理環(huán)境、氣候條件和資金等方面制約,部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱,查驗(yàn)設(shè)備不足,影響通關(guān)效率和口岸綜合功能的發(fā)揮。大通關(guān)協(xié)作機(jī)制尚未有效運(yùn)轉(zhuǎn),霍爾果斯、阿拉山口等口岸有時(shí)通關(guān)不暢,新疆企業(yè)出口所用車(chē)皮僅占新疆鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)的18.7%。國(guó)際大通道建設(shè)仍然滯后,多數(shù)與新疆接壤國(guó)家陸路口岸基礎(chǔ)設(shè)施較差、通關(guān)能力弱、效率低,制約了雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展。
5.外貿(mào)發(fā)展的政策、金融環(huán)境欠佳
中亞國(guó)家注重吸引外資,較看重與我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)省份合作,與新疆合作積極性相對(duì)不高。國(guó)務(wù)院32號(hào)文件、中央9號(hào)文件等賦予了新疆對(duì)外開(kāi)放的一系列政策措施,但落實(shí)進(jìn)展與新疆需求差距仍然較大,亟須加大力度高端推動(dòng)。受自治區(qū)財(cái)力有限的影響,扶持外貿(mào)發(fā)展政策與內(nèi)地一些省區(qū)相比有較大差距。新疆全社會(huì)推動(dòng)和支持企業(yè)主動(dòng)拓展中亞國(guó)家區(qū)域市場(chǎng)的大環(huán)境沒(méi)有形成;教育和科研部門(mén)主動(dòng)與之相適應(yīng)的發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),人才支持、科研成果的儲(chǔ)備不足;政府管理部門(mén)的觀念意識(shí)難以緊跟時(shí)代變化,不能及時(shí)針對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題改變應(yīng)對(duì)策略,缺乏創(chuàng)新思路和辦法。外資企業(yè)資金短缺,融資困難的問(wèn)題也較大。與內(nèi)地企業(yè)相比,新疆企業(yè)規(guī)模小,資金少,大型合作項(xiàng)目比較匱乏,向外部金融機(jī)構(gòu)貸款非常困難,難以在中亞國(guó)家市場(chǎng)上發(fā)揮主導(dǎo)作用和產(chǎn)生巨大效應(yīng)。
(一)俄、白、哈關(guān)稅同盟帶來(lái)的挑戰(zhàn)
俄、白、哈關(guān)稅同盟自2010年1月1日正式成立以來(lái),對(duì)新疆進(jìn)出口貿(mào)易影響較為明顯。一是新疆向俄、白、哈三國(guó)出口的商品主要以機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、紡織品和農(nóng)產(chǎn)品為主。由于這三國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),關(guān)稅同盟建立后,新疆對(duì)三國(guó)貿(mào)易很大程度上被同盟間貿(mào)易所替代,這使新疆的邊境貿(mào)易受到極大影響;二是由于俄、白、哈三國(guó)在語(yǔ)言、民族、歷史文化、宗教信仰等方面相近相通,長(zhǎng)期以來(lái)三國(guó)密切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化聯(lián)系,使俄、白、哈相互進(jìn)口的商品逐漸替代從新疆進(jìn)口商品的可能性增大,勢(shì)必使新疆的外貿(mào)增長(zhǎng)受到一定程度的影響。
(二)國(guó)際金融危機(jī)的影響依然存在
2008年的國(guó)際金融危機(jī)給中亞國(guó)家?guī)?lái)了巨大的沖擊,作為中亞地區(qū)近鄰的中國(guó)也未能幸免,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的疊加給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了前所未有的困難。對(duì)中亞地區(qū)投資信心喪失,加之一些國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義加劇,使新疆與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作增加了許多不確定和不穩(wěn)定的因素。
(三)中亞地區(qū)社會(huì)安全狀況的影響
長(zhǎng)期以來(lái),境外的“東突”勢(shì)力鼓吹民族分裂主義,在新疆策劃組織了一系列暴力恐怖活動(dòng),危害到祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和地區(qū)發(fā)展,嚴(yán)重干擾和破壞了新疆的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與進(jìn)步發(fā)展。以“烏伊運(yùn)”為代表的多個(gè)“東突”組織長(zhǎng)期活動(dòng)在中亞、南亞地區(qū),制造了多起謀殺、縱火及襲警等暴力恐怖事件,還秘密組織參與國(guó)際恐怖組織活動(dòng),對(duì)新疆與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作造成了一定程度安全影響。
(一)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),夯實(shí)外貿(mào)基礎(chǔ)
新疆各級(jí)政府職能部門(mén)要進(jìn)一步解放思想,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),提高向西開(kāi)放的水平,改變單一的能源、資源產(chǎn)品與勞動(dòng)密集型低成本制成品之間的貿(mào)易關(guān)系,增加資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品在雙邊貿(mào)易中的比重。從積極參與國(guó)際分工的角度,調(diào)整優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有選擇、有重點(diǎn)地配置和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。依靠科技進(jìn)步和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu),特別要在特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、特種機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,附加值高、出口潛力大的高技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)集群。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快引進(jìn)新技術(shù),整合資源、改造升級(jí)。
(二)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略
向中亞國(guó)家的投資者開(kāi)放新疆境內(nèi)的資源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng),擴(kuò)大投資產(chǎn)業(yè)規(guī)模,積極引導(dǎo)金融業(yè)、商業(yè)零售等三資產(chǎn)業(yè)以獨(dú)資、合資,參股、控股等形式參與新疆的開(kāi)發(fā)建設(shè)。由政府牽頭,利用境內(nèi)外各展會(huì)平臺(tái),尤其可利用中國(guó)-亞歐博覽會(huì)的機(jī)會(huì),組織名優(yōu)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品參展,擴(kuò)大貿(mào)易合作、科技合作、技術(shù)貿(mào)易合作、勞務(wù)合作等范疇,實(shí)施多成分、多層次、多形式、多渠道、全方位的市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,做到貿(mào)易與投資合作有機(jī)結(jié)合,加速新疆現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),尤其是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高起點(diǎn)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作從“產(chǎn)品合作”層次逐漸向“產(chǎn)業(yè)合作”層次提升。
(三)優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境,完善雙邊貿(mào)易法律法規(guī)體系
建立和完善雙邊貿(mào)易法律框架,加大新疆與中亞國(guó)家在海關(guān)、商檢、交通運(yùn)輸、外匯管理等部門(mén)的監(jiān)管力度,積極建立雙邊常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制、信息交流與反饋機(jī)制,以及貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制,以便積極應(yīng)對(duì)中亞國(guó)家政局不穩(wěn)、政策多變、貿(mào)易壁壘多、通關(guān)報(bào)關(guān)效率低等一系列復(fù)雜問(wèn)題,從而為新疆與中亞國(guó)家外資合作創(chuàng)造一個(gè)良好寬松的外部環(huán)境。
(四)積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展出口加工貿(mào)易
新疆可利用19省市對(duì)口支援的契機(jī),更加積極主動(dòng)地承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建設(shè)能源與資源的深加工基地和出口基地,推動(dòng)資本、技術(shù)、管理等一些生產(chǎn)要素進(jìn)行跨地區(qū)流動(dòng),使生產(chǎn)要素重新組合,形成具有新疆地方優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,如石油化工、煤炭加工業(yè),具有地方優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、紡織品加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等。在資源優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中,促進(jìn)新疆外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí),獲得自身可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
(五)以科技創(chuàng)新促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
以科技創(chuàng)新促進(jìn)新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從新興產(chǎn)業(yè)中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),突出新疆的能源優(yōu)勢(shì)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)落后企業(yè)和困難企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),形成不同層面的產(chǎn)業(yè)集群。從區(qū)域角度,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)集聚,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
(六)建立多雙邊經(jīng)貿(mào)合作信息交流機(jī)制
一是與中亞各國(guó)簽署信息交流雙邊協(xié)議,進(jìn)一步保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息交流的真實(shí)性、規(guī)范性和及時(shí)性,最大限度地減少由于相互信息封鎖而導(dǎo)致的合作風(fēng)險(xiǎn);二是設(shè)定專(zhuān)門(mén)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息交流機(jī)構(gòu)。由新疆與中亞各國(guó)派出工作人員共同承擔(dān)負(fù)責(zé),定期提供成員方有關(guān)貿(mào)易與投資領(lǐng)域的法律法規(guī)的變更以及投資環(huán)境和具體項(xiàng)目的相關(guān)信息;三是在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中積極構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作、投資開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、科技文化交流合作平臺(tái),搭建起信息服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易、人力資源開(kāi)發(fā)、公共事務(wù)等合作的橋梁。
(七)建立雙方政府與民間組織合作交流機(jī)制
通過(guò)雙方政府間的交往交流,加強(qiáng)彼此間的理解互信,促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作日益深化。開(kāi)展民間組織之間的交流合作提高各國(guó)間民眾的相互了解,有助于企業(yè)適應(yīng)跨文化市場(chǎng)。通過(guò)舉辦工商投資論壇等活動(dòng)激發(fā)企業(yè)合作的積極性。各國(guó)應(yīng)在人力資源領(lǐng)域進(jìn)行交流和培訓(xùn)合作,鼓勵(lì)并支持本國(guó)企業(yè)和民眾參與國(guó)際合作項(xiàng)目,完善互動(dòng)機(jī)制。同時(shí),深化金融合作,加強(qiáng)貨幣政策協(xié)調(diào),完善貿(mào)易結(jié)算支付體系和銀行聯(lián)合體,拓寬商業(yè)融資渠道。
(八)建立和完善經(jīng)貿(mào)合作安全防范機(jī)制
制定和完善產(chǎn)業(yè)安全政策,主動(dòng)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制從源頭上防范經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制,及時(shí)有效地掌握中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),跟蹤其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的合作契機(jī),提出新的合作思路,及早發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題,以便及時(shí)應(yīng)對(duì)。建立和完善新疆同周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)輻射和吸附機(jī)制,利用我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和俄羅斯及中亞國(guó)家致力于能源發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī),促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
[1]阿依古力·依明.向西開(kāi)放進(jìn)程中新疆與中亞經(jīng)貿(mào)合作新格局的構(gòu)建[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),2013(8).
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(責(zé)任編輯:牟洪波)
F061.5
A
2095-3283(2014)09-0025-03
阿依古力·依明,女,維吾爾族,助理研究員,研究方向:中亞經(jīng)貿(mào)。