趙明昊

不少人提出，中共十八屆三中全會就其重要性而言堪比35年前的十一屆三中全會，《華盛頓郵報》刊文稱，這是繼1978年鄧小平掀起市場化改革大幕、1993年江澤民使中國改革步入全球化階段之后的第三波改革浪潮。

眾所周知，1992年2月鄧小平在南巡深圳、珠海等地期間發(fā)出了堅持改革開放不動搖的最強音：“搞改革開放的膽子要更大一些”，“不改革開放只能是死路一條”。而軍隊領導人楊白冰則在3月表示，軍隊要“為改革開放保駕護航”。1992年10月召開的中共十四大將建設“社會主義市場經(jīng)濟”作為主題，并開始著手確立鄧小平理論作為全黨工作的重要指導思想。由此不難理解，為何研究鄧小平的知名學者傅高義（Ezra F.Yogel）認為當代中國的基礎是從1978年開始奠定的，而中國至今仍然處于鄧小平時代。

1978年十一屆三中全會的影響并不是一時間完全顯現(xiàn)，如何判定十八屆三中全會的真正影響仍需要一段不短的時間。無疑，這兩次三中全會之間有著極大的繼承性和相似性，但為了把握未來中國的改革與發(fā)展趨勢，更重要的或許是厘清兩者之間的不同之處。換言之，應充分認識到當下的中國正在擁抱一個大不一樣的“鄧小平時刻”。

35年前，鄧小平引領的改革實際上是為了拯救一個瀕臨破敗的國家，是黨和國家生死關頭做出的戰(zhàn)略抉擇。當時的中國對外貿(mào)易額不到100億美元，人均年收入僅有200美元，很多人仍然堅持認為“養(yǎng)3只鴨子是社會主義，養(yǎng)5只鴨子就是資本主義”，把跟外國人改善關系說成“賣國”。鄧小平認識到，要想推進改革開放，就必須解決好思想觀念問題、政治路線問題和組織干部問題。但這些問題的解決又必須掌握好平衡，在為十一屆三中全會撰寫講話稿時，鄧小平苦苦思索的是：如何鼓勵新思想，又盡量減少保守派干部的抵制；如何既要尊重毛澤東，又要擺脫他的路線；如何既保持樂觀，又避免急于求成而“被勝利沖昏頭腦”；如何既維護穩(wěn)定，又推動對外開放；如何既給予地方干部靈活空間，又能確保國家的發(fā)展目標得以充分落實。

正如傅高義所言，鄧小平其實并不是手持偉大藍圖、主宰著變革的設計師，他不過是為中國轉(zhuǎn)型過程提供全面領導的總經(jīng)理，他把各種有利于中國轉(zhuǎn)型的想法梳理總結，使人們齊心協(xié)力落實各項改革，盡量將可能導致國家分裂的分歧最小化。如果說改革作為當代中國意識形態(tài)和政治話語的重要組成部分是一種寶貴遺產(chǎn)的話，鄧小平其實給他之后的中共領導人留下的東西要更多：堅定捍衛(wèi)黨的地位，言行要有權威性，牢牢掌握軍隊，強調(diào)戰(zhàn)略定力；用大白話解釋復雜而有爭議的問題，在解釋基本原則的講話中把握好平衡；根據(jù)長遠目標做出短期決策，做事果敢，少說多做；用試驗爭取群眾的支持，繼而用群眾的支持推動重大政策突破。

鄧小平開啟的改革開放進程給中國帶來巨變，平心而論，短短35年，以年均超過10%的增長率成為世界第二大經(jīng)濟體，使6億人擺脫貧困，讓一個有著千年集權歷史的“中央王國”逐步與世界接軌，的確可謂人類發(fā)展歷史上的大成就。從某種程度而言，今天中國面臨的問題是“成功”帶來的問題，而解決這些問題似乎比35年前開啟改革進程更加復雜也更具挑戰(zhàn)性。

首先，改革雖然已經(jīng)成為中國國內(nèi)總體意識形態(tài)、社會生態(tài)和政治話語的一個有機組成，但不同群體卻懷揣不盡相同的改革構想，都希望改革別人而非改革自己。在這一背景下，十八屆三中全會能否最大程度上促使黨內(nèi)外形成高度共識，將是觀察會議成功與否的重要標志。換言之，對于三中全會而言，萬眾期待易，但真正做到眾望所歸卻越來越難。正因此，習近平強調(diào)，“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風險”，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”。

其次，改革不能再只是“摸著石頭過河”，但建立“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效”的制度體系又絕非易事，“自下而上”更多考驗的是執(zhí)政者的心胸，“自上而下”則是一場更為艱困的自我較量。中共提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且將2020年作為確定的時限?！爸卫怼边@個核心概念本身就意味著開放、公平、協(xié)商、透明，對治理體系和治理能力的強調(diào)可謂有關中國政治體制改革的重要理論突破。而從經(jīng)驗到制度，從初級階段的制度再到“更加成熟更加定型”的制度體系，這無疑是對中共全方位執(zhí)政能力和“向前展望、超前思維、提前謀局”能力提出的嚴峻考驗。

第三，中國領導層更加注重各領域改革的關聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，說到底，就是要確保改革舉措相互“不打架、不沖突”，確保全面深化改革這項“復雜的系統(tǒng)工程”能夠順利推進。近年，中國推進的很多政策議程似乎是彼此矛盾的，比如壓產(chǎn)能和保就業(yè)、調(diào)結構和穩(wěn)增長。此外，戶籍制度改革將使2.5億農(nóng)民工有望獲得作為城市居民的充分權利，這對于緩解勞動力資源緊張、促進城鎮(zhèn)化、推動消費型經(jīng)濟發(fā)展有很大好處，但同時也會導致教育、醫(yī)療和社會保障支出的激增。而地方政府由于擔心財政收入短缺問題，可能還會抵制賦予農(nóng)民更大權益的土地制度改革。

最后，中國改革所處的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，外界對中國新一輪改革可能會存在既期待又擔心的復雜態(tài)度。如今，中國處于發(fā)達國家和一般發(fā)展中國家之間的“不高不低、不上不下”的位置，面臨的是一種“前堵后追”的困境——一方面是發(fā)達國家的高端產(chǎn)品競爭、技術轉(zhuǎn)移限制等挑戰(zhàn)，一方面是發(fā)展中國家?guī)淼闹械投水a(chǎn)品競爭。美國傳統(tǒng)基金會研究員史劍道（Derek Scissors）近日在《國家利益》刊文稱，中國改革成功還是失敗，對美國來說都是毒藥，一個成功的、改革的中國對美國經(jīng)濟領袖地位構成重大挑戰(zhàn)；一個停滯的、緊張的中國對美國也會構成重大挑戰(zhàn)。

從中國改革開放的歷史進程看，中國內(nèi)部選擇的政策議程和發(fā)展道路從來都是與中國和外部世界關系緊密相連的。過去的發(fā)展機遇主要在于中國如何吸引外部的資源，而如今中國要想繼續(xù)取得成功的話，它必須思考如何把“辦好自己的事情”和“參與世界的事情”更為深入地統(tǒng)一起來。

值得強調(diào)的是，實現(xiàn)全面深化改革這些長期目標對中國的外交戰(zhàn)略也提出新的挑戰(zhàn)。中國不僅需要升級版的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，更需要升級版的國際戰(zhàn)略相配合。國家安全委員會的設置及其職能透露出中國新一屆領導層施政取向的一個顯著變化：更加重視“內(nèi)”與“外”的結合。中國領導人過去幾十年一直強調(diào)“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”，而這或許正在出現(xiàn)重要的微調(diào)：為了擁抱一個不一樣的“鄧小平時刻”，需要更多一些“從國際看國內(nèi)”的努力。