滿媛媛

[摘 要]作為政黨建設(shè)的有機(jī)組成部分，機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)必須不斷創(chuàng)新工作理念，不斷探索方法路徑，努力實(shí)現(xiàn)從“管理型”黨組織向“服務(wù)型”黨組織的轉(zhuǎn)變。上海市松江區(qū)從“抓關(guān)鍵、打基礎(chǔ)、搭平臺(tái)、強(qiáng)抓手”等四個(gè)方面創(chuàng)新開(kāi)展服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的實(shí)踐，并從體制機(jī)制層面對(duì)加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)工作進(jìn)行了思考。

[關(guān)鍵詞]抓關(guān)鍵；打基礎(chǔ)；搭平臺(tái)；強(qiáng)抓手；加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）06-0041-03

近年來(lái)，上海市松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委以服務(wù)中心工作、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)“抓關(guān)鍵、打基礎(chǔ)、搭平臺(tái)、強(qiáng)抓手”等途徑，積極探索解決“想著干、善于干、有事干、長(zhǎng)期干”等問(wèn)題，不斷提升機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力和水平，努力使機(jī)關(guān)黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求，更好地為人民群眾服務(wù)、為基層服務(wù)、為松江經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

一、抓關(guān)鍵：強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，解決“想著干”的問(wèn)題

理念的樹(shù)立具有主動(dòng)性、長(zhǎng)期性和根本性特點(diǎn)。加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，就是要引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員干部把樹(shù)立服務(wù)理念作為價(jià)值取向和重要任務(wù)。松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)為重要契機(jī)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，解決“想著干”的問(wèn)題。

（一）主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念。認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神系列活動(dòng)，深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷解放思想、開(kāi)闊眼界，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主動(dòng)性自覺(jué)性，使執(zhí)政為民意識(shí)、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)意識(shí)、服務(wù)也是生產(chǎn)力意識(shí)在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化。

（二）樹(shù)立黨建工作理念。通過(guò)機(jī)關(guān)黨組織專題學(xué)習(xí)、集中研討、黨建特色品牌建設(shè)、機(jī)關(guān)黨建課題研究等載體，牢固確立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的機(jī)關(guān)黨建工作理念，準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建功能定位，自覺(jué)把服務(wù)作為自己的天職，自覺(jué)把服務(wù)寓于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。

（三）加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育。先后以組織生活設(shè)計(jì)、知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、觀摩活動(dòng)等針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的宣傳教育為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，處理好對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)的關(guān)系，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（四）強(qiáng)化服務(wù)品牌創(chuàng)建。選擇了一些與群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的行政、執(zhí)法部門和服務(wù)性單位作為試點(diǎn)單位，按照“服務(wù)品牌”創(chuàng)建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，精心組織實(shí)施“服務(wù)品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，提升品牌創(chuàng)建意識(shí)。

二、打基礎(chǔ)：提升服務(wù)本領(lǐng)，解決“善于干”的問(wèn)題

服務(wù)的能力強(qiáng)弱、水平高低，取決于黨員干部的基本素質(zhì)。松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)黨組織為抓手，創(chuàng)新舉措，精心組織，豐富內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員的服務(wù)能力，懂得“善于干”，實(shí)現(xiàn)“善行”。

（一）堅(jiān)持高端定位。精心打造松江區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)高端講壇學(xué)習(xí)品牌，先后邀請(qǐng)知名專家學(xué)者為機(jī)關(guān)黨員干部作“機(jī)關(guān)黨建”、“十八大精神”、“國(guó)際形勢(shì)”等專題輔導(dǎo)講座，不斷提高機(jī)關(guān)黨員干部科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

（二）堅(jiān)持平臺(tái)搭建。著力面向基層，搭建三個(gè)平臺(tái)，指導(dǎo)和服務(wù)基層。搭建主題活動(dòng)的平臺(tái)，開(kāi)展了“書香機(jī)關(guān)、悅讀人生”的系列活動(dòng)，并提前啟動(dòng)以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)研、訪談和研討；搭建課題研究的平臺(tái)，2012、2013連續(xù)兩年區(qū)機(jī)關(guān)黨工委系統(tǒng)基層黨組織共上報(bào)了100多個(gè)黨建課題，形成了從事黨建、研究黨建的氛圍；搭建黨建網(wǎng)站的平臺(tái)。機(jī)關(guān)黨工委進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)站建設(shè)，讓機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)站成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和黨組織建設(shè)交流平臺(tái)，成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)和班子成員引領(lǐng)示范平臺(tái)，成為學(xué)習(xí)型黨員實(shí)踐展示平臺(tái)。

（三）堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合。著力構(gòu)建“部門黨組（黨委）中心組為龍頭、黨支部學(xué)習(xí)為重點(diǎn)、黨員干部自學(xué)為基礎(chǔ)、分類培訓(xùn)為常態(tài)”的學(xué)習(xí)新模式，各直屬機(jī)關(guān)黨組織通過(guò)舉辦讀書交流會(huì)、走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)和“微型黨課”評(píng)比等各具特色的學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)點(diǎn)上學(xué)習(xí)的深入開(kāi)展，形成了既完成“規(guī)定動(dòng)作”又善于拓展“自選動(dòng)作”，以此增強(qiáng)黨支部自身活力的黨內(nèi)工作和活動(dòng)格局。

（四）堅(jiān)持優(yōu)化隊(duì)伍。優(yōu)化黨務(wù)工作者和黨員隊(duì)伍教育管理，規(guī)范機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置方式、換屆選舉、屆中調(diào)整等工作，選好配齊機(jī)關(guān)基層黨組織班子成員和專兼職黨務(wù)干部。探索實(shí)施以黨員發(fā)展民主化、黨員作用服務(wù)化、黨員學(xué)習(xí)積分化、黨員活動(dòng)規(guī)范化、黨員考核經(jīng)?；癁橹饕獌?nèi)容的“五化”管理，全面開(kāi)展機(jī)關(guān)黨員先進(jìn)性指數(shù)評(píng)議活動(dòng)，建設(shè)“推優(yōu)、考優(yōu)、育優(yōu)、選優(yōu)、評(píng)優(yōu)”為主要內(nèi)容的發(fā)展黨員“五優(yōu)工作制”，規(guī)范黨員發(fā)展工作。

三、搭平臺(tái)：創(chuàng)新服務(wù)載體，解決“有事干”的問(wèn)題

加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，必須要有格局化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、特色化的服務(wù)載體、多元化的服務(wù)方式來(lái)支撐。松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委以抓載體建平臺(tái)為重要途徑，持之以恒地開(kāi)展以優(yōu)化服務(wù)為主旨的實(shí)踐活動(dòng)，全力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的服務(wù)體系，解決“有事干”的問(wèn)題。

（一）以“強(qiáng)化三實(shí)作風(fēng)，服務(wù)中心大局”為重點(diǎn)，構(gòu)建黨組織和黨員共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作體系。察實(shí)情，以調(diào)查研究作為各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，將“專題調(diào)研”與“個(gè)別走訪”有機(jī)結(jié)合，細(xì)察服務(wù)基層工作中亟待解決的問(wèn)題。出實(shí)招，將經(jīng)濟(jì)、黨建與民生工程作為一個(gè)有機(jī)的整體，出謀劃策，拓寬服務(wù)，互促共贏。求實(shí)效，結(jié)合實(shí)際，以“三亮”（亮職責(zé)、亮身份、亮承諾）、“四比”（比學(xué)習(xí)、比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績(jī)）、“雙述雙評(píng)”（各級(jí)黨組織書記向上級(jí)黨組織及群眾述職，上級(jí)黨組織對(duì)所屬黨組織開(kāi)展工作情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并組織民主評(píng)議）活動(dòng)為載體，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、服務(wù)群眾的先進(jìn)理念輻射到基層支部。

（二）以“狠抓窗口建設(shè)，注重示范引領(lǐng)”為重點(diǎn)，構(gòu)建黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的工作特色。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府要求，推進(jìn)本系統(tǒng)“六不六行動(dòng)”服務(wù)品牌、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員及黨建特色品牌、品牌項(xiàng)目爭(zhēng)創(chuàng)等工作，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，進(jìn)一步提高黨員干部主動(dòng)作為、靠前服務(wù)的自覺(jué)性。

（三）以“六同六有六轉(zhuǎn)變”為重點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建工作格局。區(qū)機(jī)關(guān)黨工委積極整合機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建資源，以“組織生活同過(guò)、黨員隊(duì)伍同管、困難群眾同幫、調(diào)查研究同搞、黨建資源同享、轉(zhuǎn)型發(fā)展同促”為主要內(nèi)容，逐步形成了“有組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，有雙方共建協(xié)議，有年度目標(biāo)計(jì)劃，有具體共建內(nèi)容，有聯(lián)絡(luò)互訪措施，有活動(dòng)記實(shí)臺(tái)帳”的“六有”工作方法。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，正在實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變——從單一扶貧幫困向結(jié)對(duì)雙方共建共享轉(zhuǎn)變，從公務(wù)員個(gè)人與貧困家庭結(jié)對(duì)向機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織黨建聯(lián)建轉(zhuǎn)變，從“一名公務(wù)員結(jié)對(duì)一戶困難家庭”的結(jié)對(duì)模式向各級(jí)黨組織分工協(xié)作的轉(zhuǎn)變，從機(jī)關(guān)黨組織單向提供服務(wù)，資源向結(jié)對(duì)雙方黨組織互動(dòng)共贏轉(zhuǎn)變，從機(jī)關(guān)重點(diǎn)提供項(xiàng)目援助向共同致力于黨組織自身建設(shè)和干部能力素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，從結(jié)對(duì)雙方自主確定黨建內(nèi)容向自主動(dòng)作與規(guī)定動(dòng)作有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。

（四）以“保障黨員權(quán)利，打造活力機(jī)關(guān)”為重點(diǎn)，構(gòu)建黨組織服務(wù)黨員的工作框架。建立落實(shí)黨內(nèi)重大事項(xiàng)通報(bào)、黨內(nèi)情況反映等制度，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)施黨內(nèi)關(guān)懷，加大對(duì)老黨員、困難黨員的幫扶力度，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力向心力。通過(guò)舉辦“讀書征文”、“藝體競(jìng)技”、“美麗松江攝影展”、“機(jī)關(guān)青年風(fēng)采大賽”、“老青結(jié)對(duì)”等特色活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大機(jī)關(guān)干部職工的活力。

四、強(qiáng)抓手：健全服務(wù)機(jī)制，解決“長(zhǎng)期干”的問(wèn)題

建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織，健全制度機(jī)制是保障。松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委以抓機(jī)制立規(guī)矩為重要手段，努力強(qiáng)化服務(wù)常態(tài)化的制度設(shè)計(jì)，著力解決“長(zhǎng)期干”的問(wèn)題。

（一）健全工作規(guī)范。不斷完善黨組織和黨員共同服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾和黨組織服務(wù)黨員的工作規(guī)范，保證機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真研究服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)在服務(wù)工作中做得較好，基層和群眾滿意度較高的黨組織和黨員，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷固化并豐富其內(nèi)涵。

（二）固化服務(wù)制度。逐步建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾各項(xiàng)制度：在領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)黨員和機(jī)關(guān)黨組織三個(gè)層面分別建立“蹲點(diǎn)調(diào)研服務(wù)周”、“在職黨員到社區(qū)報(bào)到”、“組團(tuán)服務(wù)”等制度，分類推進(jìn)，破解難題。同時(shí)進(jìn)一步分析研究工作的薄弱點(diǎn)，對(duì)癥下藥，力求實(shí)效。

（三）完善考評(píng)辦法。將服務(wù)型黨組織建設(shè)作為組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)考評(píng)的重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)可操作、能感知、好評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，突出對(duì)基層黨組織服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績(jī)的考評(píng)。實(shí)行考核結(jié)果運(yùn)用與區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)“兩掛鉤”，并作為基層黨組織評(píng)優(yōu)評(píng)先和黨員干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮松江機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)的宣傳優(yōu)勢(shì)，對(duì)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)建動(dòng)態(tài)的成果、典型進(jìn)行全方位宣傳，多角度報(bào)道，樹(shù)立典型，激勵(lì)先進(jìn)，努力使創(chuàng)建工作形成以點(diǎn)帶面、競(jìng)相爭(zhēng)創(chuàng)之勢(shì)。定期召開(kāi)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)座談會(huì)，相互學(xué)習(xí)，借鑒共促，有效激發(fā)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)熱情，推動(dòng)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)深入開(kāi)展。

五、若干思考

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新使命，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織要通過(guò)構(gòu)建格局化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造特色化服務(wù)載體，創(chuàng)新多元化服務(wù)方式，健全經(jīng)?；?wù)機(jī)制，建設(shè)一體化服務(wù)格局，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。

（一）強(qiáng)化以服務(wù)為目標(biāo)的價(jià)值取向。建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型基層黨組織總的價(jià)值取向是踐行黨的根本宗旨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。從實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層組織有效領(lǐng)導(dǎo)的層面看，建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型基層黨組織的價(jià)值取向側(cè)重于改進(jìn)黨在基層的執(zhí)政方式，努力從過(guò)去的以行政指揮、依托權(quán)力、強(qiáng)調(diào)管理為主的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\(yùn)用民主的理念、統(tǒng)籌的方法、服務(wù)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)。從加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的層面看，建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型基層黨組織的價(jià)值取向側(cè)重于強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，切實(shí)做好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員工作。從鞏固黨的執(zhí)政地位的層面看，建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型基層黨組織的價(jià)值取向側(cè)重于密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化以服務(wù)為導(dǎo)向的功能定位。在當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)形勢(shì)，以及基層黨組織所掌握的行政資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源相對(duì)不足的客觀情況下，決定了機(jī)關(guān)基層黨組織發(fā)揮作用的方法和途徑只能是“服務(wù)”，必須以服務(wù)促發(fā)展、以服務(wù)聚人心、以服務(wù)保穩(wěn)定。因此，在明確機(jī)關(guān)基層黨組織的功能定位時(shí)，更加突出地體現(xiàn)“服務(wù)”這一核心要求。

（三）強(qiáng)化以服務(wù)為路徑的制度建設(shè)。建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型基層黨組織的方法和途徑是服務(wù)，這就要求各級(jí)機(jī)關(guān)基層黨組織在開(kāi)展日常黨務(wù)工作中，逐步建立健全突出服務(wù)特色的體制機(jī)制。一是逐步建立健全黨內(nèi)服務(wù)機(jī)制。以“保障黨員權(quán)利、增強(qiáng)黨內(nèi)服務(wù)”為重點(diǎn)，逐步建立健全推進(jìn)黨內(nèi)民主、提升黨員素質(zhì)、落實(shí)黨員權(quán)利、關(guān)心黨員生活、黨內(nèi)互幫互助為主要內(nèi)容的黨內(nèi)服務(wù)機(jī)制。二是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層組織黨內(nèi)民主建設(shè)。完善機(jī)關(guān)基層黨組織議事規(guī)則和程序，全面推行機(jī)關(guān)基層黨務(wù)公開(kāi)，積極推行黨內(nèi)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)和黨員議事會(huì)制度，形成黨員民主參與服務(wù)全過(guò)程的有效機(jī)制。三是健全完善黨員干部考核考評(píng)指標(biāo)體系。把機(jī)關(guān)基層黨組織為群眾提供服務(wù)的優(yōu)劣作為考評(píng)干部的重要依據(jù)，同時(shí)，在考評(píng)中提高群眾滿意度指標(biāo)所占比重，切實(shí)增加群眾在黨員干部考核評(píng)價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)。

（四）強(qiáng)化以服務(wù)為責(zé)任的雙重保障。一方面，切實(shí)落實(shí)機(jī)關(guān)基層黨建工作責(zé)任制。積極推動(dòng)省直機(jī)關(guān)各單位真正實(shí)行黨委書記履行抓基層黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)；各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)本單位、本部門服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，并把推進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的主要內(nèi)容來(lái)抓。另一方面，完善落實(shí)機(jī)關(guān)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障。將機(jī)關(guān)黨員教育培訓(xùn)、開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保機(jī)關(guān)基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，確保機(jī)關(guān)基層黨組織活動(dòng)正常開(kāi)展。建立健全財(cái)政投入為主、多渠道投入的機(jī)關(guān)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步形成與地方財(cái)政同步增長(zhǎng)機(jī)制。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校教研室副主任

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