范翊君

2014年2月22日，第13屆斯德哥爾摩中國論壇在上海舉行，論壇由上海國際問題研究院、德國馬歇爾基金會(huì)和瑞典外交部聯(lián)合舉辦。來自瑞典外交部、美國參議院外交關(guān)系委員會(huì)、美國布魯金斯學(xué)會(huì)、德國馬歇爾基金會(huì)、歐洲改革中心、澳大利亞悉尼大學(xué)、英國《金融時(shí)報(bào)》、美國《華盛頓郵報(bào)》及中國外交部、中國社會(huì)科學(xué)院、現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、國防大學(xué)、上海國際問題研究院等單位的60余位官員、學(xué)者和評(píng)論家參加會(huì)議，與會(huì)者圍繞中美歐三邊關(guān)系的戰(zhàn)略展望和未來合作方向、中共十八屆三中全會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)影響、管理中東變局中的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇、維護(hù)東亞和平與新型安全觀以及國際規(guī)范與機(jī)制的創(chuàng)建等議題進(jìn)行了深入研討。

一、中美歐三邊關(guān)系未來展望

隨著中國崛起，中美歐三邊關(guān)系正在成為世界上最重要的三邊關(guān)系之一，對(duì)于制定國際事務(wù)議程有著重要作用。歐洲高級(jí)外交官指出，2014年將是歐盟開始超出歐債危機(jī)和成員國履行《里斯本條約》的重要一年。在外交關(guān)系方面，歐美關(guān)系將繼續(xù)發(fā)展，歐盟與俄羅斯關(guān)系因?yàn)蹩颂m問題而遇到一些障礙；中歐關(guān)系長期以來焦點(diǎn)在商務(wù)和貿(mào)易議題上，現(xiàn)在政治意義日益重要。美國學(xué)者集中圍繞中美關(guān)系展開討論，認(rèn)為這一雙邊關(guān)系的內(nèi)容和領(lǐng)域都正得到積極拓展，短期內(nèi)將面臨如何處理朝鮮問題和中日關(guān)系兩個(gè)挑戰(zhàn)，二者都可能強(qiáng)化美國既有的戰(zhàn)略困境。經(jīng)濟(jì)方面，如果跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（TPP）談判能夠順利完成，將給中美關(guān)系帶來許多機(jī)會(huì)。TPP為亞太提供了一個(gè)更活躍的貿(mào)易與投資的平臺(tái)，中國如果參加TPP，將會(huì)發(fā)現(xiàn)比以前更多的機(jī)會(huì)。長期而言，中美關(guān)系有兩個(gè)問題：一是兩國對(duì)于對(duì)方長期意圖的不信任在加深，特別是在南海問題上；二是中美雙方的國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革能否順利和成功推進(jìn)也將對(duì)雙邊關(guān)系產(chǎn)生較大影響。

中國高級(jí)外交官總結(jié)了今后一個(gè)時(shí)期中國外交的五個(gè)重點(diǎn)，具體包括：進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建更加健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架；進(jìn)一步加大對(duì)周邊外交的投入，打造更加緊密的命運(yùn)共同體；進(jìn)一步弘揚(yáng)正確的義利觀，加強(qiáng)對(duì)非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國家的支持；進(jìn)一步加大參與國際事務(wù)，更多發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用；進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交。為進(jìn)一步推進(jìn)中美歐關(guān)系，他提出了三項(xiàng)原則。首先是堅(jiān)持相互尊重、平等相待、合作共贏。關(guān)鍵是避免在三方關(guān)系中相互施壓、干涉其他方的內(nèi)部事務(wù)，這是三方關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的必要前提。西藏事務(wù)純屬中國內(nèi)政，任何外國無權(quán)干涉。美方允許達(dá)賴竄訪美國并安排領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見，嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政，嚴(yán)重違反國際關(guān)系準(zhǔn)則，嚴(yán)重違反美國政府自己做出的承認(rèn)西藏是中國一部分、不支持“西藏獨(dú)立”的承諾，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系。其次三方應(yīng)承認(rèn)差異性，尊重多樣性，用好互補(bǔ)性。第三是提倡開放性、包容性、非排他性。

與會(huì)學(xué)者還就全球議程下的中美歐關(guān)系和未來合作方向展開了討論。來自英國《金融時(shí)報(bào)》的評(píng)論家認(rèn)為，當(dāng)今世界雖然更加富裕，但同時(shí)也更加無序和危險(xiǎn)。他認(rèn)為美國正在推卸其全球責(zé)任，美國不但從伊拉克和阿富汗撤軍，其對(duì)開放、自由的全球貿(mào)易體系的態(tài)度也有所倒退；美國已經(jīng)成為一個(gè)“選擇性介入的超級(jí)大國”。來自上海國際問題研究院的學(xué)者指出，中美歐三方可以在改進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和國際發(fā)展上展開合作。她特別指出，不應(yīng)該忘記非洲大陸，它對(duì)于國際發(fā)展議題非常重要。在聯(lián)合國2015年后全球發(fā)展議程中，美歐應(yīng)強(qiáng)調(diào)千年發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。德國學(xué)者則表達(dá)了歐洲方面對(duì)于目前中日關(guān)系的擔(dān)憂，同時(shí)他也希望中國在氣候變化問題上承擔(dān)更大的責(zé)任。

二、十八屆三中全會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)影響

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過的政策及其影響是與會(huì)代表最關(guān)心的話題。有中國學(xué)者認(rèn)為，目前中國改革的焦點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。為了加強(qiáng)政治權(quán)力，改革的另一重要議題是黨的合法性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)反腐敗是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的前提，建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。雖然中國在過去取得了輝煌的成就，但中國將來的道路仍很曲折。目前中國面臨的一個(gè)問題是提升中國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但這與政府的管理能力有很大關(guān)系。他認(rèn)為大國崛起過程中和崛起后的表現(xiàn)不會(huì)與崛起前相同，因此外界產(chǎn)生對(duì)中國崛起具有攻擊性的誤解也是難以避免的。

與會(huì)的美國商業(yè)人士就市場(chǎng)上對(duì)中國經(jīng)濟(jì)盛衰兩種極端判斷發(fā)表了觀點(diǎn)。他假設(shè)在1929年美國的紐約有一場(chǎng)類似的討論，那么可能有與會(huì)者預(yù)言美國下一年將陷入經(jīng)濟(jì)蕭條、股票市場(chǎng)會(huì)崩盤，但也可能有別的與會(huì)者預(yù)言美國將在20年內(nèi)成為世界上最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體。歷史將會(huì)證明，這兩種判斷都是對(duì)的。假設(shè)中的這兩種極端判斷與對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的判斷非常類似。一方面中國正在面臨著異常艱巨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，另一方面中國有著巨大的潛力。他看好中國，是因?yàn)樗⒁獾嚼羁藦?qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)數(shù)字不佳的情況下依然強(qiáng)調(diào)中國不能再依賴大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，而是要通過改革來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。他同時(shí)也警告在鋼鐵等許多產(chǎn)業(yè)上中國面臨著非常嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。因此，他建議“當(dāng)面臨新的情況的時(shí)候，我們需要有新的想法和新的行動(dòng)”。

來自德國公司的高級(jí)主管從外國在華投資者的角度談了對(duì)當(dāng)前中國改革的看法和期望。她贊賞中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)于外國投資取消部分審批的做法，認(rèn)為這是外商在中國遇到的最大挑戰(zhàn)，如果這種措施推向全國，其影響將是革命性的。與此同時(shí)，她對(duì)中國的自主創(chuàng)新政策頗有微詞，認(rèn)為決定國家創(chuàng)新動(dòng)力的應(yīng)該是企業(yè)行為，而不是國家行為。她還指出在反腐敗和反壟斷執(zhí)法過程中存在少量僅針對(duì)外國公司的情況，希望中國的司法改革能夠使執(zhí)法部門更加獨(dú)立，擺脫腐敗和地方保護(hù)主義的影響。

三、管理中東變局帶來的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇

“阿拉伯之春”后，中東地區(qū)并沒有結(jié)束動(dòng)蕩的局面，這對(duì)中美歐而言既有風(fēng)險(xiǎn)也有機(jī)遇。有學(xué)者討論了中東目前面臨的三大挑戰(zhàn)，即：第一，中東局勢(shì)將繼續(xù)保持動(dòng)蕩。與十年前相比，中東動(dòng)蕩正從過去的國家主導(dǎo)的戰(zhàn)爭(zhēng)變成現(xiàn)在的國內(nèi)各政治力量間的混戰(zhàn)。其次，“阿拉伯之春”后，中東的經(jīng)濟(jì)情況變得更為糟糕，嚴(yán)重的失業(yè)問題特別是青年人失業(yè)問題可能加劇現(xiàn)有的政治動(dòng)蕩。第三，因?yàn)樨?cái)政原因，美國正在從中東撤退。中美歐應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從兩個(gè)方面加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。一方面，三方應(yīng)該幫助中東發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中國可以輸出勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而美歐則應(yīng)向中東國家開放市場(chǎng)。另一方面，中美歐應(yīng)幫助中東建立集體安全機(jī)制。

有與會(huì)者提出在處理伊朗核問題的中國三項(xiàng)原則：反對(duì)伊朗尋求發(fā)展核武器；反對(duì)任何針對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)；積極維護(hù)中國公司在伊朗的正當(dāng)商業(yè)行為。這三項(xiàng)原則相結(jié)合，可解釋中國為什么在支持聯(lián)合國通過伊核制裁決定的同時(shí)，反對(duì)美國單方面提出的制裁清單。在地區(qū)熱點(diǎn)問題上，中美在維護(hù)海灣國家的穩(wěn)定上有共同利益。美國在中東地區(qū)有軍事基地，中國則在能源上日益依賴這些國家。他認(rèn)為，美國應(yīng)避免在撤軍后阿富汗成為又一個(gè)武器黑市。

來自美國《華盛頓郵報(bào)》的評(píng)論家從美國視角分析了中東熱點(diǎn)問題。他認(rèn)為，聯(lián)合國在敘利亞調(diào)解沖突事實(shí)上已經(jīng)失敗了，歐盟應(yīng)警惕當(dāng)前在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中活躍著的極端分子。他指出，目前大約有2.5萬名與基地組織有關(guān)系的戰(zhàn)斗人員在敘利亞，其中1萬人是外國人，包括約2，500名持歐洲各國護(hù)照的人。為解決這一問題，美國正與沙特合作訓(xùn)練敘利亞反對(duì)派中的溫和勢(shì)力。在伊朗核問題上，中國的作用非常關(guān)鍵。如果伊朗核問題的談判失敗，中東將面臨核沖突和核擴(kuò)散的雙重危險(xiǎn)。如果中東國家競(jìng)相發(fā)展核武器，對(duì)中美歐都極為不利。他還指出，美國國內(nèi)民意對(duì)其中東政策影響巨大。根據(jù)一項(xiàng)民意調(diào)查，有52%的美國人認(rèn)為美國在伊拉克和阿富汗的行動(dòng)是失敗的，因此美國不會(huì)在中東地區(qū)作出新的承諾。

四、維護(hù)東亞地區(qū)的和平

與會(huì)者普遍對(duì)當(dāng)前東亞地區(qū)局勢(shì)表示擔(dān)心。有中國學(xué)者認(rèn)為，中國和美國應(yīng)該一起努力，構(gòu)建一個(gè)和平、繁榮的東亞。當(dāng)今世界沒有一個(gè)國家可以遏制中國，真正能夠遏制中國的是中國自己。盡管外界普遍關(guān)心中國軍力發(fā)展，但中國的國防戰(zhàn)略是防衛(wèi)性的，美國應(yīng)在中美兩軍關(guān)系中起到更加建設(shè)性和積極的作用。他認(rèn)為，盡管有美國官員認(rèn)為美日同盟是東亞安全的基石，但中美日三邊關(guān)系的穩(wěn)定才是確保東亞和平的關(guān)鍵。

來自美國的資深觀察家認(rèn)為，東亞各國應(yīng)該對(duì)地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，因?yàn)楦鲊嬖谠V求分析、對(duì)其他方的訴求合法性持懷疑態(tài)度。外界往往把一些地區(qū)問題放在中美關(guān)系的框架下討論，這就忽視了東亞地區(qū)的多樣性和力量博弈。他認(rèn)為，如果中國希望構(gòu)建非零和的新型大國關(guān)系，就應(yīng)避免在敏感問題上采取單邊主義行動(dòng)。在有些爭(zhēng)端特別是海洋權(quán)益爭(zhēng)端上，并是不簡(jiǎn)單地支持特定一方的問題，而是看是否維護(hù)國際法、國際機(jī)制和國際規(guī)范的問題。因此，各方應(yīng)建立實(shí)時(shí)的危機(jī)管控機(jī)制以避免由誤判或事故帶來的沖突。

有中國學(xué)者指出，由于東亞各國在各自面對(duì)的安全威脅上有不同的界定，因此外界看待東亞安全問題時(shí)需要更為平衡的視角。他認(rèn)為，東亞安全態(tài)勢(shì)有三個(gè)特征。首先，東亞各國依舊把經(jīng)濟(jì)增長和繁榮放在首要位置。東亞各國間的經(jīng)濟(jì)相互依存度依舊在上升。其次，東亞地區(qū)各國政府普遍把政治和社會(huì)穩(wěn)定放在優(yōu)先位置。對(duì)東亞各國政府來說，一個(gè)普遍的挑戰(zhàn)是如何避免外交被國內(nèi)壓力所綁架。最后，東亞地區(qū)爭(zhēng)端比較多。表面上看是由于民族自豪感或經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的，但從深層次看根源在于大國之間的戰(zhàn)略互動(dòng)。因此，經(jīng)濟(jì)相互依存和融合將成為維護(hù)東亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

盡管仍存在許多爭(zhēng)論，但會(huì)議仍然取得了相當(dāng)共識(shí)。例如，未來東亞地區(qū)的局勢(shì)對(duì)于世界格局有著非常重要的影響；作為大國的中國、美國和歐洲，應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。