劉瑛+姚春艷

教育部于2013年相繼出臺的《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》和《關(guān)于做好中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗工作的通知》拉開了我國教育評價改革的大幕。

與以往的教育評價改革不同的是，這次的改革明確提出了四大具體目標：建立綜合評價指標體系、健全評價標準、改進評價方式方法以及科學(xué)運用評價結(jié)果，并通過設(shè)立實驗區(qū)的方式積極探索評價改革的各種可能模式。這意味著從評價標準到評價方式，再到評價結(jié)果的應(yīng)用上，我國對學(xué)校的教育質(zhì)量評價工作將進入一個全新的階段。無論是政策的要求、國內(nèi)當前評價實踐中存在的問題，還是其他國家在這方面的先進經(jīng)驗，都有一個共同指向：第三方專業(yè)機構(gòu)的介入和參與將成為此次改革工作非常重要的一種實踐探索。然而，為什么第三方專業(yè)機構(gòu)需要參與到改革工作中，又能以怎樣的方式在這次改革中發(fā)揮作用，是在開展實踐探索之前應(yīng)當厘清的問題。

綜觀我國此前的相關(guān)研究，筆者認為，第三方專業(yè)機構(gòu)的介入至少會在以下三個方面發(fā)揮其重要作用。

首先，可以推進我國學(xué)校評價相關(guān)研究的專業(yè)化建設(shè)及發(fā)展

我國具有現(xiàn)代意義的學(xué)校評價制度始于民國時期。新中國成立后，經(jīng)歷傳承、停頓、恢復(fù)、發(fā)展的曲折歷程，到目前為止，基本建立了較為完善的評價制度。然而，20世紀80年代重新恢復(fù)的學(xué)校評價工作主要是為了完成行政管理、監(jiān)督的任務(wù)，因此對于該領(lǐng)域內(nèi)的問題的研究，更多是從一種行政管理需求的角度進行的，而非專業(yè)性研究領(lǐng)域。這就導(dǎo)致我國在該領(lǐng)域內(nèi)積累了較多的實踐經(jīng)驗，卻缺乏專業(yè)的理論建樹以及在理論指導(dǎo)下的專業(yè)性研究。

學(xué)校評價作為教育評價的重要組成部分，不僅在實踐操作層面具有重要的意義，而且對我國教育評價研究的建設(shè)和發(fā)展也具有重要意義。這種專業(yè)性的研究，一方面必須有專門的機構(gòu)和專業(yè)的研究隊伍持續(xù)不斷地投入；另一方面，研究又不能完全脫離實踐領(lǐng)域，重復(fù)以前專業(yè)研究只顧發(fā)表文章，卻不解決教育實際問題的老套路。

西方國家之所以在教育評價研究領(lǐng)域呈現(xiàn)理論研究與實踐研究“并蒂花開”、相輔相成、互相修正的局面，很重要的一個原因就是借助了第三方專業(yè)評價的力量。我國的教育評價研究，較之西方教育先進國家已經(jīng)落后了很多。影響因素固然很多，但缺乏兼顧理論研究與實踐操作的獨立研究機構(gòu)是其中一個不可忽視的因素。

因此，在新一輪教育評價改革的背景下，要推進我國教育評價領(lǐng)域?qū)I(yè)研究的建設(shè)和發(fā)展，第三方專業(yè)力量的參與顯然是不可或缺的。

其次，可以加快學(xué)校評價可操作性標準體系的開發(fā)

學(xué)校評價作為教育評價的重要組成部分，必然也要遵循教育評價的原理和規(guī)律，即先要設(shè)立評價目標，根據(jù)目標制定可操作化的評價標準，然后依據(jù)標準實施觀察、評分，最終形成評價結(jié)果。

教育部《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》已經(jīng)清楚地給出了本次評價改革的目標——建立中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標體系，同時也將完善該指標框架，并依據(jù)相關(guān)文件將

健全評價標準的艱巨任務(wù)下放給全國各地。

從評價目標到可操作化的評價標準，其間需要完成大量的文獻查閱、實踐考察以及必要的訪談工作，而所涉及的每一項工作都需要有不同研究背景的專業(yè)研究人員的分工協(xié)作才能完成。就當前我國各地所具備的研究資源和研究力量來看，要完成這項任務(wù)，可謂是任重而道遠。然而，實驗改革的時限是2016年年底，在為期并不長的實驗時間內(nèi)，不僅要完成評價標準體系的建設(shè)，還要實施并取得初步效果，借助第三方專業(yè)力量，目前看來是最優(yōu)的方式和路徑選擇。

第三，可以加快科學(xué)的評價方法、評價工具以及評價流程的開發(fā)

一直以來，由于體制原因而導(dǎo)致的研究機構(gòu)缺乏、研究力量薄弱，使得我國的學(xué)校評價方法單一、工具落后，評價數(shù)據(jù)收集、整理和分析的能力相對欠缺。

針對這一現(xiàn)狀，教育部下發(fā)的《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》明確要求，要“注重全面客觀地收集信息，根據(jù)數(shù)據(jù)和事實進行分析判斷”，以及“主要通過測試和問卷調(diào)查等方法進行評價，輔之以必要的現(xiàn)場觀察、個別訪談、資料查閱等”。本次教育質(zhì)量綜合評價改革的主要目的就是要通過設(shè)置多個評價指標來綜合評價學(xué)校，改變以往單一的“唯分數(shù)論”的評價標準。

然而，多指標的綜合評價對評價方法和評價工具提出了較高要求。以往僅僅通過紙筆測試的方法就可以完成的工作，現(xiàn)在必須要結(jié)合問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察、個人訪談以及資料查閱等方法才能達成目標。與此同時，為了能更優(yōu)化地全面采集數(shù)據(jù)，在采用任何一種評價方法的時候，都需要設(shè)計相應(yīng)的評價工具，包括信息化工具以及評價流程。這些工作所要求的專業(yè)研發(fā)能力，以及對研發(fā)人員之間的組織協(xié)調(diào)，若不能由一個獨立的專業(yè)機構(gòu)來操作，恐怕難以為繼。

有一定獨立性的專業(yè)機構(gòu)組織開展學(xué)校評價工作， 以確保評價結(jié)果的真實和客觀已成為當今國際發(fā)展趨勢。這些機構(gòu)，不僅僅只是實施評價，在制定評價標準，設(shè)計評價流程等方面也承擔(dān)著重要的責(zé)任。如英國的教育標準局（Office for Standards in Education）將“建立學(xué)校教育評價督導(dǎo)體系， 制定學(xué)校教育評價政策和學(xué)校教育評價標準，確保評價工作的水準”列為其工作職責(zé)?！八街梢怨ビ瘛?，國際上已經(jīng)證明可行的經(jīng)驗，我們沒有理由不加以借鑒。

因此，筆者認為，國內(nèi)目前具備條件和資源，能夠勝任本次評價改革任務(wù)的第三方專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)該適時挺身而出，承擔(dān)起這次評價改革的重任，為中國的教育評價走出一條新路作出應(yīng)有貢獻。