李雨洋　李維剛

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人民的生活水平不斷提高，一部分人已經(jīng)達到較高的收入水平，因此，有必要對個人收入進行適當?shù)亩愂照{(diào)節(jié)。在保證人們基本生活費用支出不受影響的前提下，高收入者多納稅，中等收入者少納稅，低收入者不納稅，以此縮短貧富差距。無論國家的正常運轉(zhuǎn)，還是創(chuàng)建穩(wěn)定和諧的社會，都離不開納稅人繳納的稅款。

關(guān)鍵詞：個人所得稅；貧富差距；起征點

中圖分類號：F812.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0184-02

一、個人所得稅的概述

個人所得稅是調(diào)整征稅機關(guān)與自然人（居民、非居民人）之間在個人所得稅的征納與管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。從1980年9月起，我國開始對國內(nèi)公民開征個人收入調(diào)節(jié)稅。隨著人均收入水平的不斷增長，個人所得稅收入也在逐年遞增，個人所得稅的征收在調(diào)整收入分配、實現(xiàn)社會公平化、增加財政收入等多個方面中起到了積極推進的作用。無論國家的正常運轉(zhuǎn)，還是創(chuàng)建穩(wěn)定和諧的社會，都離不開納稅人繳納的稅款。

二、個人所得稅縮短貧富差距的作用分析

（一）個人所得稅可以保障中低收入群體的利益

稅收是為了滿足國家實現(xiàn)職能的資金需要，我國稅收收入的主要來源之一是個人所得稅。我國個人所得稅稅法在2011年9月將個人所得稅的起征點上調(diào)至3 500元后，工資未達到3 500元的中低收入群體也就不會再被征收個人所得稅了，他們都從中得到了實實在在的利益，和以前相比較大大減輕納稅所帶來的負擔。因此，只有緩解中低收入群體的納稅負擔，才會有效地在一定程度上改善并提高居民收入的水平，間接起到調(diào)節(jié)和縮小貧富差距的作用。

（二）個人所得稅能可以減少高收入群體的利益

一位明星的一次出場費就高達數(shù)萬元，這比一名普通的工薪階層的年收入還要高，更不用說像民營老板、球星及建筑承包商等高收入群體了，與他們的收入相比，中低收入者的收入也可以說是九牛一毛。按照道理來說高收入群體應(yīng)該作為主體納稅人群，但是實際上他們所繳納的個人所得稅金額只占據(jù)個人所得稅收入總額中的一個很小部分。根據(jù)最新的相關(guān)法律明確規(guī)定，月薪超過3 500元的人就應(yīng)當按相應(yīng)的稅法級數(shù)和稅率繳納個人所得稅，簡單地說，就是納稅人的收入越高，他應(yīng)當繳納的稅額就越高。高收入群體在獲得相當于中低收入者許多的收入薪金的同時不得不應(yīng)當多繳納相對應(yīng)的個人所得稅。這樣一來，高收入群體的收入就被迫降下來。只有減少高收入群體的收入，才有可能縮短高收入群體與低收人群體在收入上的差異，從而起到調(diào)節(jié)貧富差距的作用。

三、個人所得稅縮短貧富差距的問題分析

（一）個人所得稅的制度問題

個人所得稅在征繳及管理上有著較大難度的必然是我國目前最易偷稅逃稅的稅種。像明星們簽陰陽合同、專業(yè)技術(shù)人員在生產(chǎn)過程中計件不上報等偷稅漏稅的行為都是比較常見的。納稅人所能納稅的真實能力在我國現(xiàn)在的稅制中還不能夠明顯并完整的體現(xiàn)出來。個人所得稅的征收其實是在增加財政收入和社會分配等多個方面起到推波助瀾的作用，但往往因為高收入群體的不誠實與不真實在面對統(tǒng)計的時候一般不以真實情況相告之，還有像孩子上學的擇校費等隱形消費沒有計算在內(nèi)，所以導致了個人所得稅在征收管理上的困難。

（二）個人所得稅的起征點依舊偏低

中產(chǎn)階級在推動社會民主文明化發(fā)展中占主導地位，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的收入也在增加。雖然目前我國個人所得稅的起征金額已經(jīng)上調(diào)至3 500元，但是對于中低階層群體來說，他們收入的增長幅度與上層社會階層群體收入的增長幅度相比就是小巫見大巫，是根本無法比較的。這就說明了我國個人所得稅還未實現(xiàn)從富人到窮人的所謂“調(diào)節(jié)”變革，長期以往就只會是富人越來越富有、窮人越來越窮困，社會貧富差距將會不斷地擴大。

（三）個人所得稅忽略納稅人的納稅能力

國家想要在正常的情況下運轉(zhuǎn)下去，必須創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會，也就離不開納稅人所繳納的稅款。隨著經(jīng)濟體制的不斷改革與發(fā)展，現(xiàn)在如住房、教育和醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的費用都需要從工資中支付，每個月的工資收入扣掉納稅部分后還需考慮到每個納稅人的實際納稅能力。舉個例子：兩個同樣月薪4 000元的人，如果一個是年輕的單身漢，而另一個是人到中年卻又要照顧年邁的老人、沒有工作能力的妻子和孩子正在上學的人，雖然這兩個人的納稅額是一樣的，但是他們生活質(zhì)量的差別會非常大。然而，我國現(xiàn)行的個人所得稅的規(guī)章制度中并未把這些實際具體情況考慮在內(nèi)，這樣就會導致個人所得稅沒有很好地在緩解和降低貧富差距中起到作用。

四、個人所得稅縮短貧富差距的對策建議

（一）上調(diào)個人所得稅的起征點

個人所得稅的征收應(yīng)當主要針對高收入人群，只有把最高層人群的收入拉下來，才會真正地縮短貧富差距。隨著國家的高速發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)的不斷完善，我國的個人所得稅自征收之日起至今，個人所得稅的起征點從最開始的800元一步步提升到現(xiàn)在的3500元。雖然個人所得稅的起征點在不斷上漲，從中得到切實利益的人數(shù)也在增加，但要想真正起到調(diào)節(jié)貧富差距的作用，就應(yīng)該再次上調(diào)個人所得稅的起征點，并且將住房、教育和醫(yī)療、養(yǎng)老、地域差異等多方面的因素都考慮進去，真正做到降低高收入群體的利益，保障中低收入群體的利益，繼而減小縮進貧富差距。

（二）調(diào)整個人所得稅的稅率

自2011年9月1日起，我國按照7級累進稅率征收個人所得稅。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國國民收入呈上升趨勢，高收入人群日漸增多，應(yīng)當在7級累進稅率的基礎(chǔ)上針對高收入人群增加個人所得稅稅率，將工資薪金在55 000—80 000元的納稅義務(wù)人所對應(yīng)的稅率從35%提高至40%，將工資薪金超過80 000元的納稅義務(wù)人所對應(yīng)的稅率從45%提高到50%。以月收入為70 000元為例，提高稅率前，他應(yīng)當繳納個人所得稅18 995元，將稅率提高至40%后，他應(yīng)當繳納個人所得稅19 745元，在調(diào)整稅率后應(yīng)納稅所得額增加了750元，這種調(diào)整對于高收入者來說是可以承受的。同時，一方面提高了國家的稅收收入，另一方面減少了高收入者的收入，從而縮短了貧富差距。endprint

（三）以家庭為基本單位繳納個人所得稅

目前我國是按照個人的月收入來征收個人所得稅的，沒有考慮到其家庭成員的月收入。一對既不需要撫養(yǎng)子女也不需要贍養(yǎng)老人的新婚夫婦并且這對夫婦的月收入均在3 000元，根據(jù)最新出臺的個人所得稅稅法相關(guān)規(guī)定的七級累進稅率他們是不必繳納個人所得稅的；而另外一名既需要贍養(yǎng)老人同時還要照顧沒有工作能力的配偶及子女的月收入為5 000元的人，根據(jù)最新發(fā)布的個人所得稅稅法相關(guān)管理規(guī)定的七級累進稅率，他是需要繳納45元的個人所得稅，減掉其被征收的部分，他們家的月人均收入將達不到1 000元。這樣兩個家庭之間相互進行比較一下，家庭的月人均收入水平差距截然不同。所以，在征收個人所得稅的時候應(yīng)當根據(jù)納稅人實際的家庭情況和收入情況，把贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女、傷殘人士等這些因素都考慮進去，在納稅人的月收入中扣除這些額外因素，所得出的最終結(jié)果就是本月的應(yīng)當納稅所得額。以家庭為單位，根據(jù)人均的月收入征收個人所得稅，這樣才能夠體現(xiàn)個人所得稅的公平原則，同時也在一定程度上縮減了貧富間的差距。

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Analysis of the effect of the personal income tax to shorten the gap between the rich and poor

LI Yu-yang ，LI Wei-gang

（Economics and management college，Jiamusi University，Jiamusi 154007，China）

Abstract：With the development of economy，the living standards of our people continue to improve，some people have reached the level of income，more so，it is necessary to properly adjust the personal income tax. In order to ensure people's basic living expenses are not affected，high income taxes，the medium income tax，no tax low income，in order to shorten the gap between the rich and the poor. The normal operation of both countries，or to create a stable and harmonious society，both cannot do without the taxpayer to pay tax.

Key words：personal income tax；the gap between rich and poor；threshold

[責任編輯 杜 娟]endprint