許謹(jǐn)謙

平日里我們常說“別拿村官不當(dāng)干部”，可是從嚴(yán)格意義上來說，村官卻并不在公務(wù)員序列之內(nèi)，所以他們確實(shí)算不上“官員”。 村官，指村“兩委班子”的全部人員，即“村黨支部委員會(huì)”和“村民委員會(huì)”的組成人員。然而出乎我們預(yù)料的是，在我們所看到的關(guān)于村官的丑聞之中，很多都是有關(guān)腐敗的，而且有些地方甚至還出現(xiàn)了“小村官大腐敗”的現(xiàn)象。

那么小村官何以產(chǎn)生大腐敗呢？主要原因無外乎以下幾點(diǎn)：

第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中出現(xiàn)的土地征用拆遷補(bǔ)償現(xiàn)象近幾年在全國各地不斷上演，還有中央不斷加大的對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)政策補(bǔ)貼，正所謂“人為財(cái)死，鳥為食亡”，利益多了，腐敗自然就多了；利益蛋糕大了，腐敗機(jī)會(huì)自然也就大了。

第二，按照行政序列，村官并不屬于公務(wù)員行列，但是黨和政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)、各種事關(guān)農(nóng)民切身利益的具體分配，村官都是最終的執(zhí)行者，然而目前我們對(duì)于村官的管理，卻基本處于民不舉、官不究的狀態(tài)，因?yàn)椤吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。甚至于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部存在利益關(guān)系，對(duì)于他們的貪腐行為不但坐視不理，甚至還會(huì)縱容包庇。

第三，村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒有一個(gè)完善的規(guī)范性和可操作性的管理辦法，缺乏嚴(yán)格的制度約束，村級(jí)資金的收支不履行民主理財(cái)程序，不實(shí)行民主決策，民主理財(cái)形同虛設(shè)，這就給村干部的貪污腐敗造成了可乘之機(jī)。

雖然有些地方建立起了所謂的村民理財(cái)小組，但是卻處于無財(cái)可理、有名無權(quán)的境地，實(shí)際上根本起不到約束作用，遇到上級(jí)檢查，他們或是找些雞毛蒜皮的事情“公開”一下，虛晃一槍；或是內(nèi)外兩本賬，欺上瞞下，搞假公開。群眾應(yīng)該知道的情況依然無從知曉，原本可以化解的矛盾依然是疙瘩，還有的村不按時(shí)參加審計(jì)，換屆選舉不按時(shí)交賬，收支手續(xù)不健全，大吃大喝、請(qǐng)客送禮、鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象都為少數(shù)村干部亂中牟利提供了方便，從而導(dǎo)致干群關(guān)系不斷緊張、惡化。endprint