易 鵬

中國(guó)城鎮(zhèn)化在正能量轉(zhuǎn)彎

易 鵬

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第一次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議于2013年12月12～13日在北京召開(kāi)，此次會(huì)議的召開(kāi)表明中國(guó)城鎮(zhèn)化道路正從以前的速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，是一次正能量的轉(zhuǎn)彎。

這次會(huì)議將有利于推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提質(zhì)，有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

從會(huì)議公報(bào)來(lái)看，有八個(gè)亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：從以前的“以物為主”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向“以人為本”的城鎮(zhèn)化。這是執(zhí)政方向的轉(zhuǎn)向，也是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。未來(lái)的城鎮(zhèn)化會(huì)更加關(guān)注生態(tài)、環(huán)境、公平、公共服務(wù)的均等化，從更關(guān)注人的利益的角度來(lái)推進(jìn)。

亮點(diǎn)二：更多體現(xiàn)集約發(fā)展，提出提高土地使用效率。節(jié)約土地使用，改變之前人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化的格局，為此也出臺(tái)了一些破解地方土地財(cái)政依賴的對(duì)策：如上收部分地方事權(quán)，給地方政府培育新稅種作為財(cái)政來(lái)源，地方政府公開(kāi)發(fā)債等。

亮點(diǎn)三：市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。這樣一方面可以破解城鎮(zhèn)化的資金需求問(wèn)題，以社會(huì)資本為主體，同時(shí)也破解“鬼城”、“空城”的問(wèn)題，避免新城建設(shè)淪為一個(gè)政績(jī)工程，另一方面以市場(chǎng)為主體也有利于培育中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，使更多資金從泡沫領(lǐng)域如房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域。

亮點(diǎn)四：體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體”、“產(chǎn)城互動(dòng)”，明確提出新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。在保證糧食安全的前提下發(fā)展城鎮(zhèn)化，通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展破解“三農(nóng)”問(wèn)題。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)城互動(dòng)，將產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化這新四化互動(dòng)；重點(diǎn)是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)的方式，發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是公共服務(wù)業(yè)，即能為新型城鎮(zhèn)化提供更多服務(wù)和公共設(shè)施，同時(shí)也有利于提供就業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)提出新型城鎮(zhèn)化要“讓城市融入自然，讓居民望見(jiàn)得山，看見(jiàn)得水，記得住鄉(xiāng)愁”，推動(dòng)城市在綠化和生態(tài)方面進(jìn)行提升。

亮點(diǎn)五：遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，強(qiáng)調(diào)順勢(shì)而為，因地制宜。城鎮(zhèn)化是自然歷史規(guī)律，讓城鎮(zhèn)化按照自己的規(guī)律來(lái)自然的發(fā)展；同時(shí)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜推廣城鎮(zhèn)化道路。

亮點(diǎn)六：重視城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。更加重視低碳、節(jié)能、智慧城市的發(fā)展，使得老百姓更宜居。

亮點(diǎn)七：更重視加強(qiáng)城市建設(shè)管理水平。一方面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的能力，另一方面培養(yǎng)一撥懂城市運(yùn)營(yíng)、懂低碳綠色、懂金融的有助于城鎮(zhèn)化的專業(yè)化干部隊(duì)伍。

亮點(diǎn)八：更強(qiáng)調(diào)科學(xué)布局?？茖W(xué)布局表現(xiàn)在認(rèn)同城市群作為主體形態(tài)，城市群也不再單單集中在現(xiàn)有三大城市群，而是將推動(dòng)中西部、東北地區(qū)，未來(lái)大概有一二十個(gè)城市群可能會(huì)得到發(fā)展，使其既成為這個(gè)區(qū)域發(fā)展的龍頭，也體現(xiàn)集聚效應(yīng)。

當(dāng)然，這八個(gè)亮點(diǎn)能否落實(shí)，還面臨著四大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：行政力量對(duì)新型城鎮(zhèn)化路徑的影響。由于高等級(jí)的城市權(quán)力比低等級(jí)的城市權(quán)力大，導(dǎo)致權(quán)力集中的大城市發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于權(quán)力低的城市。要想發(fā)展中小城市，有必要將特大城市的資源、能力、權(quán)力下放，但如果不在行政體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)上下大功夫，可能最終還是難以改變目前資源集中在特大城市的現(xiàn)狀和局面。

挑戰(zhàn)二：新型城鎮(zhèn)化龐大資金需求的缺口。要想體現(xiàn)“以人為本”，就要加大戶籍制度改革，推行公共服務(wù)均等化，但農(nóng)民工市民化的成本非常高，而其他城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投入也不小。尤其在實(shí)行集約型的城鎮(zhèn)化道路中，土地財(cái)政也將會(huì)減少；同時(shí)當(dāng)前的金融產(chǎn)品短期屬性，也與城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期屬性產(chǎn)生沖突，這些給如何籌集巨額城鎮(zhèn)化資金提出了挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)三：在實(shí)現(xiàn)城市綠色、節(jié)能、低碳發(fā)展，必將需要新技術(shù)支撐。但現(xiàn)在中國(guó)總體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠。高耗能企業(yè)還是很多地方政府重要財(cái)源和就業(yè)的平臺(tái)，這種破除路徑是否能夠順利落實(shí)還是一大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)四：地方政府能否適應(yīng)轉(zhuǎn)型過(guò)程。能否由以前的硬城市化道路轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)的硬軟兼施的城鎮(zhèn)化道路，地方政府是否有這種較強(qiáng)的操控能力以及在自身利益受損的情況下能否具備堅(jiān)定的積極性都面臨巨大挑戰(zhàn)。

(摘自新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)2013.12.17 作者系國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任 )