周興福

在今年全國兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中，“扶貧攻堅(jiān)”是個(gè)關(guān)鍵詞。報(bào)告稱，要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開發(fā)方式，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，絕不讓貧困代代相傳。

對(duì)甘肅來說，扶貧攻堅(jiān)依然是發(fā)展的最大任務(wù)之一。貧困人口數(shù)量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變，連片特困區(qū)域多、發(fā)展難度大的狀況尚未根本改變，致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變，收入差距拉大、相對(duì)貧困凸顯的狀況尚未根本改變，群眾對(duì)加快扶貧攻堅(jiān)步伐、改變貧困面貌還有太多期盼。如何加快扶貧攻堅(jiān)的步伐，依然是一個(gè)值得研究的課題。

“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)是甘肅作為西部貧困省份對(duì)深入落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神的重要實(shí)踐，是在新形勢下打好扶貧攻堅(jiān)硬仗、持續(xù)增加貧困人口收入、努力與全國一道實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要舉措。當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十二屆六次全委會(huì)議精神，以改革創(chuàng)新的精神深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的“六大突破”，特別是“金融資金支撐”的突破，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，切實(shí)解決貧困地區(qū)發(fā)展和群眾增收致富產(chǎn)業(yè)的資金制約，做好金融扶貧這篇大文章，加快全省扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

強(qiáng)化金融支撐是解決扶貧攻堅(jiān)投入問題的現(xiàn)實(shí)選擇

我省扶貧開發(fā)工作已到了啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段。目前集中連片特困地區(qū)大都處在自然條件嚴(yán)酷、交通不便的深山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，致貧因素多、貧困程度深、發(fā)展難度大、扶持成本高，要如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，必須持續(xù)加大投入力度，實(shí)施集中攻堅(jiān)。但僅靠目前有限的財(cái)政扶貧資金，難以滿足扶貧攻堅(jiān)資金需要。必須將財(cái)政資金和金融資金有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮金融資金在扶貧攻堅(jiān)中的作用，形成集中攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

多年扶貧開發(fā)的實(shí)踐表明，越是貧困的地區(qū)，越是金融的“盲區(qū)”。一方面，農(nóng)民貸款難、貸款貴，擴(kuò)大再生產(chǎn)或轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式缺乏金融資本；另一方面，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)金融服務(wù)供給不足。要讓這些地區(qū)的人們“拔窮根”，必須“輸血”與“造血”并行。

據(jù)調(diào)查，由于縣域及以下金融機(jī)構(gòu)少，有的貧困村長期得不到銀行貸款；貧困戶由于難以提供有效擔(dān)保，無法獲得貸款，小額資金需求主要靠生產(chǎn)積累、托親靠友、民間借貸等，遇到大額需求甚至要背負(fù)沉重的高利貸。因此，按照“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)、健全和完善金融扶貧機(jī)制，順應(yīng)金融規(guī)律“修渠引水”，為解決最貧困鄉(xiāng)村、最貧困群體、最迫切問題提供強(qiáng)有力的金融支撐，成為加大扶貧攻堅(jiān)投入的現(xiàn)實(shí)選擇。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制是強(qiáng)化金融支撐的主要途徑

首先，需要財(cái)政資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，通過組建政策性擔(dān)保公司和組織聯(lián)戶信譽(yù)擔(dān)保等形式，為貧困戶貸款提供擔(dān)保，從而降低準(zhǔn)入門檻，讓貧困戶能貸款、金融機(jī)構(gòu)敢放款，讓貸款不再難。同時(shí)，各級(jí)政府要深入研究，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策、搭建合作平臺(tái)、完善激勵(lì)考核機(jī)制等方式，加大財(cái)稅、貨幣等支持金融扶貧的力度，探索建立財(cái)政扶貧資金用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的新型扶貧保險(xiǎn)融合機(jī)制，變“財(cái)政資金直接扶貧”為“保險(xiǎn)保費(fèi)間接扶貧”，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御和貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。金融機(jī)構(gòu)也要積極參與，勇于擔(dān)當(dāng)，探索金融參與扶貧開發(fā)的新路子。

其次，通過加大政府貼息、金融機(jī)構(gòu)讓利等方式降低農(nóng)戶貸款的利息負(fù)擔(dān)。通過增加金融網(wǎng)點(diǎn)、縮短服務(wù)半徑等方式，減少農(nóng)戶貸款成本，使貸款不再貴。在繼續(xù)加大財(cái)政資金貼息力度的同時(shí)，把“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)提出的“支持省農(nóng)村信用社盡快在貧困地區(qū)增設(shè)2500家村級(jí)金融便民服務(wù)站，確保農(nóng)牧民在2.5公里半徑內(nèi)享受到金融服務(wù)”的要求落到實(shí)處。力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)各種金融機(jī)構(gòu)對(duì)8790個(gè)貧困村金融服務(wù)全覆蓋。

第三，強(qiáng)化政府相關(guān)部門的服務(wù)職能，為金融機(jī)構(gòu)“保駕護(hù)航”。在加大路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在政策宣傳、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)和市場信息等方面，給貧困戶提供更多、更好、更及時(shí)到位的服務(wù)，并協(xié)助金融機(jī)構(gòu)開展貸前調(diào)查和貸后管理。同時(shí)，把誠信體系建設(shè)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為金融扶貧工作的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府和金融機(jī)構(gòu)工作力量，廣泛開展群眾宣傳教育，引導(dǎo)樹立誠信觀念，培育信用文化，加快創(chuàng)建信用戶、信用村、信用企業(yè)，積極促進(jìn)信用評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)間資源共享，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)信用等級(jí)逐步提高授信額度、延長貸款期限、降低貸款利率，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投入。

第四，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制。大量實(shí)踐證明，為貧困地區(qū)和弱勢群體提供金融服務(wù)，必須要有區(qū)別于傳統(tǒng)金融體系的特殊政策和做法。當(dāng)前，金融扶貧應(yīng)圍繞“整合聯(lián)動(dòng)、貼息撬動(dòng)、多元擔(dān)保、服務(wù)保障”等機(jī)制的建立，政府相關(guān)部門要密切配合，做好財(cái)政資金整合，加大貸款貼息力度，提高金融扶貧工作水平；金融主管部門要在資金規(guī)模、利率定價(jià)、貸款審批、產(chǎn)品開發(fā)、擔(dān)保準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)容忍、費(fèi)用保障等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬基層金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新自主權(quán)，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)允許和支持“摸著石頭過河”，開展創(chuàng)新性業(yè)務(wù)；金融機(jī)構(gòu)要放眼長遠(yuǎn)，把推進(jìn)金融扶貧作為培育潛在信貸客戶、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要戰(zhàn)略，在優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程、提高金融服務(wù)效率、調(diào)整優(yōu)化物理網(wǎng)點(diǎn)布局的基礎(chǔ)上，大力拓展電子渠道、流動(dòng)服務(wù)、委托代理等渠道，彌補(bǔ)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)少、服務(wù)能力弱的不足，消滅農(nóng)村金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”。

目前，我省金融扶貧工作在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，初步探索出了“突出一個(gè)核心、提高兩個(gè)水平、構(gòu)建三大平臺(tái)、完善五種模式、做優(yōu)十二類型”的金融扶貧思路，初步形成了政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、金融部門參與的生動(dòng)局面。

“一個(gè)核心”是充分利用信貸資金幫助貧困群眾持續(xù)增加收入；“兩個(gè)水平”是金融扶貧工作水平和群眾發(fā)展商品生產(chǎn)水平；“三大平臺(tái)”是基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)、富民產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)、脫貧解困融資平臺(tái)；“五種模式”是開發(fā)性金融、合作性金融、互助性金融、公益性金融和混合性金融；“十二類型”是開發(fā)性金融鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款、開發(fā)性金融富民產(chǎn)業(yè)貸款、扶貧貼息貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、設(shè)施蔬菜和草食畜牧業(yè)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、“農(nóng)耕文明”貸款、村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社、貧困村互助資金、“中和農(nóng)信”公益性小額信貸、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等。

（作者系甘肅省扶貧辦黨組書記、主任）endprint