姚琮妤　李旭豐

農(nóng)業(yè)傳承源遠(yuǎn)流長

農(nóng)業(yè)自古以來即是人類生存的根基。從遠(yuǎn)古時起，中華民族的先民們即來到臺灣，篳路藍(lán)縷，披荊斬棘，歷盡苦難，不畏艱險，用勤勞的雙手將一片荒島建成萬頃良田。

到了清代，大量漢人移民來到臺灣，帶來內(nèi)地先進(jìn)的農(nóng)耕技術(shù)，開始在各地興修農(nóng)田水利設(shè)施，在臺中地區(qū)建成以八堡圳為代表的臺灣最早的大型水利灌溉設(shè)施。該圳引水灌溉彰化平原，對于彰化縣的農(nóng)業(yè)有極大的貢獻(xiàn)，也造就了鹿港地區(qū)的繁榮，因此人稱八堡圳是“彰化之母”。北部地區(qū)則以1740年建造的瑠公圳為主，至今仍是當(dāng)?shù)刈钪匾墓喔惹?，圳路灌溉臺北盆地，然后分為許多小支流，促進(jìn)公館、古亭、大安地區(qū)的蓬勃發(fā)展。而南部最具影響力的水圳則是高雄地區(qū)的曹公圳，與八堡圳、瑠公圳合稱清代三大圳，拓墾面積也極大擴(kuò)展開來，形成完善的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)。

臺灣東部地區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展，受到地形陡峭的影響，沒有水庫可儲存雨水，當(dāng)?shù)卦∶駛冎苯永么笞匀坏馁Y源，攔河取水，建成臺東縣兩條重要的灌溉水圳——池上圳與關(guān)山大圳，水質(zhì)清澈甘美，造就名聞遐邇的池上米和關(guān)山米。

20世紀(jì)30年代嘉南大圳的建成，使嘉南平原發(fā)展出獨特的三年輪作制，為臺灣農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)萎縮 積極復(fù)原重建

二戰(zhàn)期間，臺灣農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)重破壞。1945年日本投降，臺灣稻米產(chǎn)量降至603，693噸，尚不足當(dāng)時最低需要量857，000噸，當(dāng)?shù)卮竺滓欢纫匈囘M(jìn)口。中國政府收復(fù)臺灣后，為了迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，積極修復(fù)或重建毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和水利工程、農(nóng)業(yè)改良場及農(nóng)會等以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水稻、甘蔗、甘薯等產(chǎn)量逐漸增加。

1949年國民黨當(dāng)局撤退來臺，導(dǎo)致島內(nèi)人口驟增，物資缺乏。臺當(dāng)局竭盡全力增加糧食生產(chǎn)，除大量進(jìn)口化肥，開展作物肥料試驗，并積極推動稻田良種繁殖制度重建（種子繁殖制度分為三個階段，即原原種、原種及推廣種），還將各試驗場所及兩個農(nóng)學(xué)院育成的優(yōu)良品種推廣給農(nóng)民種植。

此外，臺當(dāng)局還積極施行“三七五減租”、“公地放領(lǐng)”與“耕者有其田”的土地改革政策，以提高自耕農(nóng)比例，激發(fā)農(nóng)民增產(chǎn)誘因，并通過“肥料換谷”等方式來掌握糧源，同時進(jìn)行農(nóng)漁會改組，使農(nóng)漁會具有農(nóng)技推廣、供銷及信用等服務(wù)功能。藉由相關(guān)政策推動，創(chuàng)造農(nóng)村安定的生產(chǎn)環(huán)境，快速增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在1952年即恢復(fù)到戰(zhàn)前最高生產(chǎn)水準(zhǔn)，不但糧食充裕，也穩(wěn)定工資與物價。當(dāng)時的米糖、香蕉、“三罐王”（洋菇、蘆筍、鳳梨罐頭）等農(nóng)產(chǎn)品不但為臺灣帶來可觀的外匯收入，并作為島內(nèi)建設(shè)經(jīng)費，支持工業(yè)發(fā)展。

接著，臺當(dāng)局連續(xù)推動四期“經(jīng)濟(jì)建設(shè)四年計劃”（1953—1968年），采取“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”發(fā)展策略，同時加強(qiáng)增產(chǎn)性措施，推行“綜合性養(yǎng)豬計劃”、“農(nóng)牧綜合發(fā)展計劃”及創(chuàng)辦“統(tǒng)一農(nóng)貸計劃”等。為加速農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移至非農(nóng)業(yè)部門，除繼續(xù)實施“肥料換谷”制度外，采行糧價穩(wěn)定政策，使農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為發(fā)展工業(yè)的資本，并藉由農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推展，使農(nóng)業(yè)人力得以大量轉(zhuǎn)移至工商部門。

發(fā)展新興作物，實現(xiàn)“進(jìn)口替代”

臺灣農(nóng)業(yè)從恢復(fù)戰(zhàn)前生產(chǎn)，進(jìn)而要擺脫日本的殖民地經(jīng)濟(jì)政策與農(nóng)業(yè)政策，當(dāng)時主要目標(biāo)是要將日據(jù)時期單純的米糖出口日本，改變?yōu)樵黾佣喾N農(nóng)產(chǎn)，以代替進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，減少國際糖價低落的損失，并擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品外銷以爭取外匯。

雜糧作物

20世紀(jì)50年代起，臺灣省“農(nóng)林廳”各試驗場所加強(qiáng)雜糧作物改良工作，自品種改良著手，陸續(xù)自國外引進(jìn)具有優(yōu)良特性的雜糧作物品種，進(jìn)行適應(yīng)性選拔試驗，或供作育種材料。在臺灣“農(nóng)村復(fù)興聯(lián)合委員會”（簡稱“農(nóng)復(fù)會”）前委員蔣彥士指導(dǎo)下，臺南區(qū)農(nóng)業(yè)改良場樸子分場于1960年育成早熟豐產(chǎn)雜交玉米“臺南5號”，為臺灣利用雜交優(yōu)勢育種首次獲得成功?！芭_南5號”由于具有早熟的特性，玉米成為主要輪作作物，土地利用率因而提高，對畜產(chǎn)事業(yè)的初期發(fā)展幫助甚大。

推行在同一土地上，每年生產(chǎn)3次或4次作物復(fù)作栽培制度是臺灣光復(fù)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大特色。這種發(fā)揮土地最高生產(chǎn)潛力的特殊耕作制度實因島內(nèi)耕地面積有限，而人口又激增的壓力下所形成。復(fù)作制度的推行有賴于各項技術(shù)的成功及配合，如兩期作稻田施行復(fù)作栽培時最重要條件為里作作物必須能在下季水稻移植前成熟或收獲，以使水稻能及時插秧。因此，嘉南地區(qū)冬季種植雜交玉米及高屏地區(qū)大豆的推廣，均有賴于生長期適當(dāng)品種的育成。育成抗病品種及有效使用藥劑防治病蟲害對復(fù)作制度的推行也有相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，如玉米露菌病業(yè)已育成較抗病的“臺南8號”；又如冬季里作大豆常遭銹病侵襲，利用“大生45”農(nóng)藥400倍稀釋液噴灑4次以上防治有特效。這種在同一塊土地上進(jìn)行連續(xù)栽培的方法，當(dāng)時受到許多國家的重視，使臺灣的精耕農(nóng)業(yè)制度聞名世界。

果樹

香蕉、鳳梨、柑桔為臺灣當(dāng)時的三大外銷水果，光復(fù)初期因生產(chǎn)萎縮曾一度暫停出口。香蕉于1951年初恢復(fù)外銷，鑒于當(dāng)時蕉農(nóng)收益偏低，外銷品腐損率過高，臺灣農(nóng)業(yè)部門試驗采用機(jī)械化包裝作業(yè)，推行蕉園排水、寬行密植、適當(dāng)施肥等措施，提高產(chǎn)量及品質(zhì)，以確保臺灣產(chǎn)香蕉外銷市場。1948年鳳梨罐頭的外銷漸次恢復(fù)，1951年“農(nóng)林廳”各試驗改良場所進(jìn)行行株距試驗，栽植密度由每公頃25，000株提高至40，000株，可增加產(chǎn)量而不致引起病蟲害，經(jīng)全面推廣密植方法，鳳梨單位面積產(chǎn)量大增，鳳梨罐頭出口量一度曾達(dá)每年500萬箱。臺灣柑桔栽培歷史甚久，但因芽條易生變異，果實外觀與品質(zhì)參差不齊，通過選拔優(yōu)良母樹，供種苗業(yè)者采取接穗繁殖，并將其接木后代集中管理。70年代初期更選出優(yōu)良單株以枳殼花粉授粉，培養(yǎng)無病毒珠心胚系，供果園更新之用。

蔬菜

臺灣光復(fù)初期，蔬菜栽培面積僅約4萬公頃，種類甚少，每人每年消耗量僅40公斤左右，當(dāng)時蔬菜生產(chǎn)改進(jìn)工作主要為增加種類，以期藉多種蔬菜栽培生產(chǎn)而增進(jìn)民眾健康。臺灣在1949年即已開始進(jìn)行蔬菜引種工作，多種臺灣過去從未栽培過的蔬菜都先后試植成功，其中最成功的是洋菇及蘆筍。洋菇引種工作始于1953年，經(jīng)不斷研究改良，1956年臺灣省農(nóng)業(yè)試驗所試制合成堆肥成功，省農(nóng)會也建成成本低廉而構(gòu)造簡單的稻草菇舍，終使洋菇生產(chǎn)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)性栽培階段。蘆筍為溫帶長期作物，1953年起在臺北區(qū)農(nóng)業(yè)改良場進(jìn)行蘆筍引種及有關(guān)試驗研究，經(jīng)多年研究后創(chuàng)行“留莖栽培法”，獲得突破性的進(jìn)展，使臺灣成為唯一在亞熱帶及熱帶栽培蘆筍成功的地區(qū)，1962年開始推廣及試銷。endprint

改善農(nóng)村勞動力，推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化

臺灣推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，初期主要目的在求精耕，因耕牛不足而引進(jìn)整地機(jī)械。耕耘機(jī)的使用始于1954年，第一批7臺美國制小型耕耘機(jī)經(jīng)試用后發(fā)現(xiàn)，僅適用于旱田而不適用于水田，又于1955年從日本引進(jìn)驅(qū)動式及曳引式小型耕耘機(jī)各1臺，在各農(nóng)業(yè)試驗機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)學(xué)校試用，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩匹半馬力的小型曳引式耕耘機(jī)構(gòu)造簡單，操作容易而價廉，除耕田外尚可用于搬運及其他作業(yè)，適合當(dāng)?shù)馗鳁l件。

由于普通農(nóng)民對耕耘機(jī)已發(fā)生興趣，1956年起，島內(nèi)機(jī)械工廠紛紛自行仿造自海外進(jìn)口的各種耕耘機(jī)，機(jī)械貿(mào)易商也相繼進(jìn)口耕耘機(jī)競銷。至1959年，島內(nèi)已有22家工廠制造出耕耘機(jī)，進(jìn)口同類機(jī)型也達(dá)16種之多。同一時期，各農(nóng)業(yè)改良場為使進(jìn)口及臺灣產(chǎn)耕耘機(jī)適合各種不同的土壤及作物，分別進(jìn)行各種試驗。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的益處逐漸了解后，遂對農(nóng)業(yè)機(jī)械需要日增，鼓勵了農(nóng)機(jī)廠商制造或進(jìn)口更多新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，如抽水機(jī)、動力微粒噴霧機(jī)、谷類干燥機(jī)、動力脫谷機(jī)及其他農(nóng)產(chǎn)加工機(jī)械的供應(yīng)。

臺灣農(nóng)業(yè)部門還非常重視對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的修建。石門水庫是臺灣于1956年興建的第一座多功能水庫，具有灌溉、發(fā)電、給水、防洪、觀光等效益；1967年建造的曾文水庫位于曾文溪上游，是臺灣最大的水庫，主要目的也是為了提供廣大嘉南地區(qū)的灌溉用水，和石門水庫一樣，充分運用水資源，發(fā)揮了多重功能。

推動綜合技術(shù) 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工

農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)中重要的一環(huán)，且有溝通農(nóng)工兩部門間的橋梁作用。上世紀(jì)50年代后期，為改進(jìn)外銷鳳梨罐頭因膨罐及高霉菌含量而遭退貨的技術(shù)問題，奠定臺灣罐頭食品外銷的基礎(chǔ)。1959年，洋菇在島內(nèi)市場滯銷，鳳梨制罐廠開始收購洋菇加工制成罐頭，在歐美試銷獲得成功后，臺灣洋菇產(chǎn)量激增，1967年居世界首位，成為臺灣繼鳳梨后第二項進(jìn)入國際市場的大宗罐頭食品。1963年繼洋菇之后，再推動蘆筍罐頭外銷，由于首倡蘆筍去皮處理，在歐洲市場占有率高達(dá)90%，產(chǎn)量也占世界第一位。為加強(qiáng)食品科技的研究，臺灣于1965年在新竹設(shè)立食品工業(yè)發(fā)展研究所，建立農(nóng)產(chǎn)品加工農(nóng)工合作制度，并推行技術(shù)輔導(dǎo)。經(jīng)5年多的研究，克服蘆筍罐頭含錫污染的問題，并改善罐頭食品殺菌操作及衛(wèi)生控制等技術(shù)，臺灣產(chǎn)蘆筍及洋菇罐頭在國際市場得以繼續(xù)增長，外銷金額每年達(dá)2億美元。

上世紀(jì)60年代，臺灣因為工業(yè)化的加速發(fā)展，農(nóng)村勞力不斷被工廠或其他非農(nóng)業(yè)性工作所吸收，從1950年至1965年間，農(nóng)業(yè)人口占全人口的比例由53%降為45%，但農(nóng)業(yè)人口數(shù)則由3，998，000增加為5，739，000人，因此，農(nóng)田的平均面積逐漸縮小。為了改善此種每戶平均約1.1公頃的小農(nóng)制經(jīng)營的缺點，臺灣“農(nóng)復(fù)會”創(chuàng)擬一種新觀念及新方法——“綜合改良技術(shù)及共同栽培”，參加的農(nóng)民經(jīng)由共同經(jīng)營的組織得以交換所需的勞力，充分及有效使用耕耘機(jī)、噴霧器及其他農(nóng)具而減低生產(chǎn)的成本；因共同經(jīng)營的水稻栽培已證實極為成功，故推廣于其他作物如玉米、花生、甘蔗及蘿卜種子等生產(chǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查 導(dǎo)入?yún)^(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃

上世紀(jì)60年代中期至80年代是臺灣農(nóng)業(yè)調(diào)整與發(fā)展時期，當(dāng)時工商業(yè)發(fā)展吸引農(nóng)村人口涌向都市，衍生農(nóng)村衰退情形。為了補(bǔ)足缺乏的勞動力，農(nóng)業(yè)耕作方式從人力（畜力）轉(zhuǎn)入機(jī)械化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營型態(tài)也隨之調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)型種植雜糧或市場價值較高的經(jīng)濟(jì)作物；另一方面，畜牧業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)也蓬勃發(fā)展，成為重要出口產(chǎn)業(yè)。

這一時期，臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了許多輝煌紀(jì)錄，成為香蕉、鳳梨、洋菇、蘆筍罐頭及豬肉的主要出口產(chǎn)地。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占整體經(jīng)濟(jì)的比例雖逐漸降低，但技術(shù)密集的養(yǎng)殖漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、畜產(chǎn)業(yè)與邁向服務(wù)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)卻在逐次發(fā)展。1963年，臺灣工業(yè)產(chǎn)值超越農(nóng)業(yè)，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急遽變化，臺灣當(dāng)局農(nóng)業(yè)政策逐漸由促進(jìn)生產(chǎn)措施，轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)民的補(bǔ)償性措施及加強(qiáng)投入農(nóng)村建設(shè)，如頒布“現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱領(lǐng)”（1970年）、“加速農(nóng)村建設(shè)九大措施”（1972年）、制定“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”（1973年），實施“稻米保證價格收購制度”（1974年），推動“提高農(nóng)民所得加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)方案”（1979年）及“加強(qiáng)基層建設(shè)提高農(nóng)民所得方案”（1982年）等，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境維護(hù)功能，鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝向現(xiàn)代化經(jīng)營發(fā)展。

臺灣“農(nóng)復(fù)會”為提供耕地土壤基本性質(zhì)與分布資料，于1963年至1978年間委托中興大學(xué)及農(nóng)業(yè)試驗所合作辦理臺灣本島沖積平原及臺地的耕地土壤詳細(xì)調(diào)查，繪制2.5萬分之一的土壤詳圖162幅，供從事土地利用規(guī)劃、土壤管理與有關(guān)調(diào)查分類的參考。為進(jìn)一步建立有關(guān)土地生產(chǎn)力的基本資料，作為農(nóng)地資源規(guī)劃的依據(jù)，1977年起委托省農(nóng)業(yè)試驗所及各區(qū)農(nóng)業(yè)改良場，在主要農(nóng)業(yè)區(qū)域搜集并調(diào)查其有關(guān)水、土、氣候及其他自然因子的基本資料，同時觀察當(dāng)?shù)刂饕魑锏倪m應(yīng)性與單位面積產(chǎn)量，制定合理的土地生產(chǎn)力分類標(biāo)準(zhǔn)及繪制耕地生產(chǎn)力分布圖。1975年5月，屏東縣首先完成水稻田航測及山坡地區(qū)調(diào)查，“農(nóng)復(fù)會”即指派有關(guān)專家就該縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，調(diào)查搜集各類不同土地適種作物的類別及期別、單位面積產(chǎn)量、生產(chǎn)成本、勞力需要、產(chǎn)值等資料，經(jīng)整理后應(yīng)用美國夏威夷大學(xué)的系統(tǒng)分析與線型規(guī)劃技術(shù)，推算最適宜的作物種類或制度，描繪分區(qū)構(gòu)想圖。以屏東縣為例，初步規(guī)劃完成后的作物經(jīng)營型態(tài)，經(jīng)簡化為14種，如能按照規(guī)劃結(jié)果實施，可大幅增加作物種植面積、土地及勞力利用以及總收入。其他各縣市的初步規(guī)劃結(jié)果也多有相當(dāng)幅度的增加。

推動農(nóng)業(yè)自動化 提高產(chǎn)銷效率

上世紀(jì)80年代，臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅轉(zhuǎn)變，已由傳統(tǒng)的農(nóng)工生產(chǎn)逐漸朝向商業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)村青年外流，造成農(nóng)村勞動力不足與高齡化，產(chǎn)銷效率低落及農(nóng)民所得偏低等問題。為因應(yīng)農(nóng)業(yè)所面臨的環(huán)境，臺當(dāng)局提出農(nóng)漁牧產(chǎn)業(yè)自動化計劃并分兩期實施：第一期自1991年度至1995年度止，為技術(shù)開發(fā)期；第二期自1996年度起至2000年度止，為技術(shù)應(yīng)用推廣期。endprint

1991年，種苗改良繁殖場首先引進(jìn)荷蘭自動化機(jī)械化穴盤育苗生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)及自動環(huán)控溫室，建立臺灣第一座園藝種苗自動化生產(chǎn)體系，其后再由島內(nèi)廠商設(shè)計建造溫室、自動控制及緊急發(fā)電設(shè)備等工程，落實技術(shù)轉(zhuǎn)移及適應(yīng)臺灣本土氣候的要求，奠定溫室精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。以蝴蝶蘭生產(chǎn)為例，由于自動化作業(yè)及溫室設(shè)施技術(shù)的建立，加上組培技術(shù)成熟，蝴蝶蘭產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，在1998年出口開始大幅增長，當(dāng)年的外銷值為1，214萬美元，至2011年增為9，847萬美元，共增加8.1倍。

在蔬菜育苗方面，輔導(dǎo)設(shè)立一處種苗自動化生產(chǎn)示范工場及20處自動化蔬菜育苗場示范點，每年可提供健康的蔬菜穴盤苗約3億株，并成立技術(shù)服務(wù)團(tuán)以擴(kuò)大落實自動化育苗技術(shù)及推廣穴盤苗的使用。除了前述生產(chǎn)自動化，在運銷自動化方面也有很好的成果。臺北花卉批發(fā)市場于1990年首先建立價格變動由高往低一次決價的電腦拍賣制度，而后并逐漸增設(shè)電腦拍賣線，3線3小時平均拍賣量由2，700件增加至4，000件。因而奠定島內(nèi)花卉批發(fā)市場全面電腦拍賣的基礎(chǔ)，目前島內(nèi)共有4個花卉批發(fā)市場，均已采用先進(jìn)的電腦拍賣系統(tǒng)。

變革與創(chuàng)新 應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)

世紀(jì)之交，一股市場自由化的浪潮席卷全球，讓島內(nèi)各領(lǐng)域面臨新的競爭壓力。2002年，臺灣加入世界貿(mào)易組織（WTO），為了降低貿(mào)易自由化對于島內(nèi)農(nóng)業(yè)的沖擊，臺當(dāng)局在歷次協(xié)商談判過程中努力折沖協(xié)調(diào)，以爭取島內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)適轉(zhuǎn)型的時間；農(nóng)業(yè)部門在加入WTO前后持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步強(qiáng)化農(nóng)民福利及其他相關(guān)保護(hù)措施，維護(hù)臺灣農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。

2002年臺灣加入WTO，為因應(yīng)貿(mào)易自由化，迎戰(zhàn)國際市場的競爭，加速整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，臺當(dāng)局早在數(shù)年前即實施“農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案”，調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生并重”的政策方向，并接續(xù)推動“跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案”（1997年）、“邁進(jìn)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)新方案”（2001年）及“新農(nóng)業(yè)運動”（2006年）等，于2008年起以“健康、效率、永續(xù)經(jīng)營”為施政方針，推行“小地主大佃農(nóng)計劃”（2009年）及“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”（2009年），臺灣農(nóng)業(yè)再次經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級，成功推動蝴蝶蘭、石斑魚、文心蘭、毛豆與芒果成為新階段的出口旗艦產(chǎn)品。

為打造以人為核心的希望農(nóng)村，臺當(dāng)局2010年公布“農(nóng)村再生條例”，由加強(qiáng)推動農(nóng)村培根訓(xùn)練開始，強(qiáng)化由下而上的居民共同參與農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，并結(jié)合人文與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵年輕人回鄉(xiāng)，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村共榮發(fā)展，導(dǎo)引加速臺灣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的腳步，朝向兼顧品質(zhì)與安全的精致農(nóng)業(yè)及重視服務(wù)與發(fā)揮農(nóng)鄉(xiāng)特色的休閑樂活農(nóng)業(yè)發(fā)展。

知識經(jīng)濟(jì)興起 加強(qiáng)智財保護(hù)及管理

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，臺灣農(nóng)業(yè)部門開始建立積極的科技研發(fā)成果保護(hù)與應(yīng)用觀念及做法。臺灣“農(nóng)委會”于2001年發(fā)布施行“科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展成果歸屬及運用辦法”，并于2004年1月30日成立科技處，積極加強(qiáng)科技研發(fā)成果的保護(hù)、管理及應(yīng)用，以強(qiáng)化將研發(fā)成果落實予產(chǎn)業(yè)界運用。

臺灣“農(nóng)委會”所屬各試驗所及改良場長期致力于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，研發(fā)精湛的育種技術(shù)，培育出許多優(yōu)良的農(nóng)畜漁產(chǎn)品種，配合精良的栽培飼育、肥培管理、病蟲害防治、環(huán)控設(shè)施、采后貯運及農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)，促進(jìn)了臺灣農(nóng)業(yè)的增長發(fā)展，將農(nóng)業(yè)由勞力密集產(chǎn)業(yè)提升為知識密集產(chǎn)業(yè)，享譽(yù)國際。

近年來，經(jīng)“農(nóng)委會”積極努力，技術(shù)轉(zhuǎn)讓授權(quán)實績有顯著增長，技轉(zhuǎn)數(shù)量由2003年的15件增長為2012年的126件，技轉(zhuǎn)金額也由2003年的507萬元新臺幣增長至2012年的6，965萬元新臺幣。其中高雄區(qū)農(nóng)業(yè)改良場研發(fā)育成的毛豆新品種高雄6、7、8、9、10號共5個新品種，風(fēng)味佳、高產(chǎn)量及適于機(jī)械采收，境外專屬授權(quán)日本雪印種苗株式會社，創(chuàng)下臺灣農(nóng)作物品種境外授權(quán)的先例，更因通過品種權(quán)的布局，使其優(yōu)質(zhì)毛豆長期占據(jù)日本市場。

運用資通訊科技 推動農(nóng)業(yè)E化

因應(yīng)資通訊科技的發(fā)展，臺灣“農(nóng)委會”為推動農(nóng)漁會業(yè)務(wù)資訊化、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政效率，自2001年起推動“建構(gòu)農(nóng)業(yè)資訊社群網(wǎng)絡(luò)”計劃，以4年時間輔導(dǎo)全臺灣340個各級農(nóng)漁會完成區(qū)域網(wǎng)路建置。2007年配合安全農(nóng)業(yè)的推動，建立“臺灣農(nóng)產(chǎn)品安全追溯資訊網(wǎng)”及“產(chǎn)銷履歷認(rèn)驗證平臺”等多個管理資訊系統(tǒng)，目前計有13個驗證機(jī)構(gòu)對1，331業(yè)者利用前述各項資訊系統(tǒng)進(jìn)行驗證及產(chǎn)銷履歷產(chǎn)品標(biāo)章列印管理。為加強(qiáng)對農(nóng)民服務(wù)，開展“農(nóng)民線上遠(yuǎn)距診斷服務(wù)”，應(yīng)用微距攝影機(jī)及網(wǎng)路視訊技術(shù)，由各農(nóng)業(yè)改良場及試驗所的238位農(nóng)業(yè)專家提供農(nóng)作物視訊診斷服務(wù)，共設(shè)立11處農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)距視訊診斷服務(wù)中心及由農(nóng)會及產(chǎn)銷班為主體的110個遠(yuǎn)端服務(wù)據(jù)點，快速解決農(nóng)民田間栽種與產(chǎn)銷經(jīng)營等問題。

強(qiáng)化生物技術(shù)研發(fā) 提升產(chǎn)業(yè)競爭力

鑒于現(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用潛力，臺當(dāng)局于1999年設(shè)立“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)國家型科技計劃”，經(jīng)過無數(shù)島內(nèi)科技人員十多年的辛勤努力，在花卉與觀賞植物方面，研發(fā)出調(diào)控花期延緩老化、改變花形、抗逆境、抗病、耐運輸?shù)群m品種；在植物保護(hù)方面，成功開發(fā)蘇力菌、枯草桿菌及內(nèi)生菌等多種微生物農(nóng)藥；在環(huán)境保護(hù)方面，分離出具纖維分解、木質(zhì)素分解、蛋白質(zhì)分解以及脂肪分解能力的微生物，對往后產(chǎn)制微生物肥料及農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化貢獻(xiàn)良多。

2006年，臺灣“農(nóng)委會”規(guī)劃成立“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方案”，并于2009年正式運作，幾年來在動物疫苗及生物性農(nóng)藥、肥料的成果斐然。通過推動農(nóng)業(yè)生技園區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)聚落，屏東農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)自2006年至2012年12月止，已有54家農(nóng)業(yè)生技廠商進(jìn)駐營運，已帶動投資金額53.6億元新臺幣，逐步發(fā)揮農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)業(yè)群聚綜效。臺灣蘭花生物科技園區(qū)自2004年至2012年12月，已有64家蘭花育種、繁殖、栽培等生產(chǎn)業(yè)者進(jìn)駐營運，帶動投資金額42.4億元新臺幣。

農(nóng)業(yè)科技前瞻 因應(yīng)未來挑戰(zhàn)

在全球化的沖擊下，為因應(yīng)國際激烈的競爭，必須利用科技來幫助臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，并要系統(tǒng)性的政策規(guī)劃工具支持，以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技未來發(fā)展方向，同時能使研發(fā)資源重點投入具有利基的產(chǎn)業(yè)，臺灣“農(nóng)委會”于2008～2011年實施“2025臺灣農(nóng)業(yè)科技前瞻”計劃，在島內(nèi)首次以部會層級開展農(nóng)業(yè)科技全面性大規(guī)模調(diào)查分析，并整合專家及學(xué)者的意見，列出優(yōu)先順序較高的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，作為農(nóng)業(yè)科技政策及資源分配的參考依據(jù)。“2025臺灣農(nóng)業(yè)科技前瞻”計劃現(xiàn)已完成，“農(nóng)委會”通過農(nóng)業(yè)科技政策規(guī)劃小組及農(nóng)業(yè)科技審議會的運作，將其中部分議題納入“2012年度科技計劃中綱”作業(yè)，使各項科技計劃均與農(nóng)業(yè)整體施政緊密扣合，未來將推動“農(nóng)業(yè)科技決策支援體系的建立”計劃，建立科技前瞻等資訊落實科技政策規(guī)劃的轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善臺灣農(nóng)業(yè)科技決策支援體系，建構(gòu)前瞻性的思維文化，提升島內(nèi)農(nóng)業(yè)競爭力。

針對未來氣候變遷以及全球化對臺灣農(nóng)業(yè)可能造成的影響與沖擊，臺當(dāng)局也在通過政策引導(dǎo)，整合上、中、下游研發(fā)資源，運用亞熱帶地理位置、氣候以及物種的優(yōu)勢，積極發(fā)揮既有農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)項與環(huán)境條件，確保臺灣農(nóng)業(yè)永續(xù)經(jīng)營。

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，臺灣整整走過一個世紀(jì)，歷盡更迭起伏，艱難坎坷。從蓬萊米的誕生，到“三罐王”出口創(chuàng)匯的年代；從落后鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型，到新的米食文化復(fù)蘇，看似脆弱的臺灣農(nóng)業(yè)，卻具有無比的韌性，在無數(shù)的考驗中，累積前進(jìn)的力量，在艱難的環(huán)境里，看見未來的蛻變。全球貿(mào)易自由化帶來產(chǎn)業(yè)沖擊的壓力，但也帶來農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的動力。過去，農(nóng)業(yè)是臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，今天的臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加入美學(xué)創(chuàng)意，結(jié)合地域特色，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，重新定義了農(nóng)業(yè)的價值，不再單純?nèi)Q于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，更涵蓋了糧食安全、文化景觀及生態(tài)環(huán)境等許多非經(jīng)濟(jì)功能的多元角色。臺灣農(nóng)業(yè)從未曾因時代更迭而改變其重要性，而是在不同階段展現(xiàn)出不同的絢麗風(fēng)華與影響力。endprint