混合所有制：國(guó)有民營(yíng)共同書(shū)寫(xiě)文化強(qiáng)國(guó)新篇章

柳斌杰

一、民營(yíng)書(shū)業(yè)成為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要力量

2005年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是我國(guó)國(guó)內(nèi)第一個(gè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)文件；2005年8月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有制進(jìn)入的若干規(guī)定，繼續(xù)肯定和鼓勵(lì)其以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確鼓勵(lì)參與改制的方面。每當(dāng)思想解放一步，政策前進(jìn)一步，民營(yíng)書(shū)業(yè)就發(fā)展一步。

另外一個(gè)重要的改革是長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)書(shū)業(yè)進(jìn)入的程度被限制在發(fā)行、印刷、制作這幾個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有被授予出版權(quán)，而實(shí)際上在最近幾年，民營(yíng)工作室的撤換、編輯制作能力大大的提升，使民營(yíng)書(shū)業(yè)已經(jīng)成為圖書(shū)市場(chǎng)上重要的力量。怎么樣把這種力量跟現(xiàn)有的政策結(jié)合，是解決民營(yíng)書(shū)業(yè)深入?yún)⑴c發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。從2009年開(kāi)始，我們開(kāi)始探索這個(gè)問(wèn)題。2009年4月，原國(guó)家新聞出版總署出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把民營(yíng)書(shū)業(yè)確定為新興的生產(chǎn)力，提出了引導(dǎo)非公有制文化工作室，參與圖書(shū)出版健康發(fā)展。與此同時(shí)，民營(yíng)書(shū)業(yè)通過(guò)與國(guó)有單位進(jìn)行項(xiàng)目合作、資本合作等多種形式得到了快速發(fā)展。

2010年5月，北京試點(diǎn)建立民營(yíng)書(shū)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)中，民營(yíng)書(shū)業(yè)可以直接取得出版權(quán)。幾年探索下來(lái)非常成功，也得到了大量的民營(yíng)工作室的支持。

2010年11月，新興的文化公司、科技公司又獲得了數(shù)字出版的權(quán)利，比如，漢王軟件發(fā)展公司、盛大網(wǎng)絡(luò)公司等。民營(yíng)書(shū)業(yè)逐漸地與內(nèi)容生產(chǎn)出版權(quán)相連接。所有這一切都標(biāo)志著民營(yíng)書(shū)業(yè)在深化改革中得到了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2012年6月，原新聞出版總署又發(fā)布了一項(xiàng)規(guī)定，肯定了上述與民營(yíng)書(shū)業(yè)相關(guān)聯(lián)的政策做法，為民營(yíng)書(shū)業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

二、十八屆三中全會(huì)決定為民營(yíng)書(shū)業(yè)提供十大政策支持

第一，國(guó)有資本、集體資本、非國(guó)有資本，要交叉持股、相互融合，建立混合經(jīng)濟(jì)。混合經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要形式。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)交叉持股、相互融合，這就肯定了其平等的地位。鐵路、電力、電信、石油等國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)全部向民營(yíng)資本開(kāi)放，全部變成混合的經(jīng)濟(jì)形式。這對(duì)民營(yíng)書(shū)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)也同樣是一個(gè)重要的政策。

第二，凡是混合所有制的企業(yè)實(shí)行職工持股，包括管理團(tuán)隊(duì)的持股，要把企業(yè)建設(shè)成為一個(gè)共同的利益聯(lián)合體。如果干與不干都可以得到利益，跟管理者，跟職工利益沒(méi)有關(guān)系，這種體制怎么能夠搞好企業(yè)呢？混合所有制經(jīng)濟(jì)，把混合所有制企業(yè)變成利益共同體，讓大家真正能夠同舟共濟(jì)，這是將來(lái)企業(yè)永遠(yuǎn)保持活力的一個(gè)重要方面。

第三，國(guó)家鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展政策上要一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。

第四，鼓勵(lì)非公有制文化產(chǎn)業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的體制改革，可以是控股的，可以是參股的，也可以是收購(gòu)的。

第五，除了出版權(quán)和播發(fā)權(quán)，即廣播、影視播出權(quán)，出版社的出版權(quán)，報(bào)社雜志社的出版權(quán)等，這些權(quán)利是國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)，其他的環(huán)節(jié)全部要放開(kāi)。

第六，民營(yíng)文化企業(yè)可以獲得對(duì)外出版權(quán)，出版外向型的出版物。這樣便于跟國(guó)際的文化交流，民營(yíng)企業(yè)獲得出版權(quán)，出版外向型的出版物，不管是書(shū)報(bào)刊、音像制品，還是電子出版物，都會(huì)更有利于我們文化的發(fā)展。

第七，新媒體網(wǎng)絡(luò)的出版權(quán)是向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的，只要符合條件，就有出版權(quán)。

第八，民營(yíng)文化企業(yè)可以參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)政府采購(gòu)方面，跟國(guó)有的文化單位一視同仁。將來(lái)要把三中全會(huì)的原則通過(guò)法律的形式固定下來(lái)，保障文化產(chǎn)業(yè)，形成國(guó)家基本的制度。

第九，經(jīng)營(yíng)信貸，支持微小文化企業(yè)的發(fā)展，國(guó)有、民營(yíng)一視同仁。這是在信貸保障方面對(duì)文化提供政策支持。以往企業(yè)資產(chǎn)少，貸款抵押就有困難，現(xiàn)在準(zhǔn)備在國(guó)家層面成立擔(dān)保公司，給小型的文化產(chǎn)業(yè)貸款提供擔(dān)保。

第十，民營(yíng)書(shū)業(yè)在科技創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)方面同樣可以享受國(guó)家科技基金的支持。很多企業(yè)不熟悉國(guó)家科技基金的申請(qǐng)，其實(shí)國(guó)家科技基金的申請(qǐng)有四個(gè)渠道：企業(yè)生產(chǎn)型的公司可以申請(qǐng)發(fā)改委的，基礎(chǔ)性的開(kāi)發(fā)研究可以申請(qǐng)科技部的，專項(xiàng)技術(shù)項(xiàng)目可以申請(qǐng)自然科學(xué)基金會(huì)的，公益性的科技開(kāi)發(fā)可以申請(qǐng)財(cái)政的。國(guó)家資金支持的四個(gè)部門是發(fā)改委、科技部、財(cái)政部和自然科學(xué)基金會(huì)。民營(yíng)企業(yè)要學(xué)會(huì)運(yùn)用國(guó)家的政策杠桿來(lái)壯大自己、發(fā)展自己。

三、創(chuàng)新升級(jí)、謀求發(fā)展，民營(yíng)書(shū)業(yè)期待更多突破

（一）民營(yíng)企業(yè)要在“三跨”（即跨地域、跨行業(yè)、跨所有制）上尋求突破。因?yàn)楝F(xiàn)在資本基本的運(yùn)行方向是混合所有，民營(yíng)書(shū)業(yè)應(yīng)該在這方面具備自己獨(dú)立的優(yōu)勢(shì)。在跨地區(qū)方面勇于走出去；在跨行業(yè)方面，一些大型的企業(yè)也已經(jīng)做到了；在跨所有制方面，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)。當(dāng)然文化領(lǐng)域由于有一些意識(shí)形態(tài)的屬性，目前這個(gè)局面還沒(méi)有完全被打破，部門所有、單位所有、地級(jí)所有的格局還沒(méi)有完全突破?，F(xiàn)在文化體制改革領(lǐng)域做了重要的一步，理清了三大主題，實(shí)行了經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)型改制，今年重點(diǎn)推動(dòng)“三跨”。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“三跨”政策一共有十七項(xiàng)，土地、股權(quán)、稅收、社保各方面都有政策規(guī)定。要切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在就要解決這個(gè)問(wèn)題。民營(yíng)書(shū)業(yè)要瞄準(zhǔn)國(guó)家推進(jìn)“三跨”方面的政策措施，選好自己的方向，進(jìn)一步推動(dòng)自己跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的發(fā)展。特別是國(guó)家給予民營(yíng)文化企業(yè)參與國(guó)有文化企業(yè)的改革，可以控股，可以參股，可以兼并，這是實(shí)行“三跨”的政策支持。

（二）在管理上要求突破。管理上一定要按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度來(lái)改造民營(yíng)企業(yè)，這一點(diǎn)不突破，民營(yíng)企業(yè)往往會(huì)趨于家族管理、子承父業(yè)、近親繁殖，能力會(huì)衰減。西方國(guó)家早已經(jīng)擺脫了這種情況，目前國(guó)內(nèi)的這種股份制在西方國(guó)家已經(jīng)是落后的形態(tài)了，西方的股份制中，董事長(zhǎng)是這個(gè)行業(yè)最著名的經(jīng)營(yíng)者或者最有影響的專家，所有美國(guó)的企業(yè)都在全國(guó)選董事長(zhǎng)，不是以財(cái)產(chǎn)占多少來(lái)選。不當(dāng)董事長(zhǎng)，不做管理者，不等于你不控制這個(gè)企業(yè)，以資本為紐帶管理企業(yè)，參與決策，選擇最優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，這也是改變方式，否則第一代創(chuàng)業(yè)者非常優(yōu)秀，再往下第二代、第三代就沒(méi)有這個(gè)精神，從而造成中國(guó)富不過(guò)三代這樣的現(xiàn)象。這是從管理方面來(lái)解決。

具體來(lái)說(shuō)，第一，要實(shí)行多元化的股份，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)形成穩(wěn)定的機(jī)制，支持企業(yè)的發(fā)展。第二，要使廣大員工的利益和企業(yè)能夠聯(lián)系在一起，形成一個(gè)共同體。像行船一樣，大家都往前走，而不是在一個(gè)船上，有的人還想把船弄壞，這樣企業(yè)是辦不好的。第三，有條件的，即使家族企業(yè)也要實(shí)行股權(quán)化，明晰家庭成員的股權(quán)，各負(fù)其責(zé)，不要為企業(yè)埋下后患，從而走上現(xiàn)代化、科學(xué)化的道路。第四，要培養(yǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，包括國(guó)有企業(yè)，下一步也要推行經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)一定的程序選聘最優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)專家來(lái)管理企業(yè)?？鐕?guó)公司，幾百年的老字號(hào)之所以能夠穩(wěn)定發(fā)展，都是有一套現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。中國(guó)企業(yè)還沒(méi)有做出這一步，我們的書(shū)業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的磨煉，應(yīng)該從管理上求發(fā)展。第五，管理團(tuán)隊(duì)要有靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。搞經(jīng)營(yíng)自然是有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的，市場(chǎng)是變化的，雖然有規(guī)律，但是也有很大的突發(fā)性，這就要求管理團(tuán)隊(duì)有應(yīng)變的能力?？鐕?guó)公司經(jīng)久不衰的原因，就是對(duì)世界各個(gè)國(guó)家不同階段的情況有準(zhǔn)確的把握，靈活應(yīng)變：發(fā)達(dá)國(guó)家是什么市場(chǎng)？發(fā)展中國(guó)家是什么市場(chǎng)？非洲落后國(guó)家是什么市場(chǎng)？使他的產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)始終能夠找到對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)。先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)跟先進(jìn)的市場(chǎng)對(duì)應(yīng)，落后的產(chǎn)業(yè)跟落后的市場(chǎng)對(duì)應(yīng)。還有一點(diǎn)是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理團(tuán)隊(duì)一定要有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，比如說(shuō)國(guó)際匯率的波動(dòng)，立即會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的一些變動(dòng)會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)企業(yè)來(lái)講是致命的問(wèn)題，始終要有防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，才能夠穩(wěn)定的發(fā)展。

現(xiàn)代企業(yè)制度本身就是建立在私有制基礎(chǔ)上的，股權(quán)多元化、股份多元化，本身就是一個(gè)私有的產(chǎn)物。這方面的案例比較多，需要很好地去借鑒其經(jīng)驗(yàn)。成功的企業(yè)，成功的家族企業(yè)，成功的私營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)怎么管理的，這是一個(gè)很高的學(xué)問(wèn)，管理也是一門藝術(shù)，一方面發(fā)展企業(yè)，一方面提高自己的管理水平，保證民營(yíng)書(shū)業(yè)在未來(lái)的層面有更好的發(fā)展。 （作者系全國(guó)人大教科文衛(wèi)主任）