韓國(guó)出臺(tái)首個(gè)衛(wèi)星應(yīng)用綜合規(guī)劃

· 文|北京空間科技信息研究所 祁首冰

韓國(guó)出臺(tái)首個(gè)衛(wèi)星應(yīng)用綜合規(guī)劃

· 文|北京空間科技信息研究所 祁首冰

2014年5月30日，韓國(guó)航天政策最高決策機(jī)構(gòu)——韓國(guó)國(guó)家航天委員會(huì)召開會(huì)議，審議并通過(guò)了《第一次衛(wèi)星應(yīng)用綜合規(guī)劃——實(shí)現(xiàn)“衛(wèi)星應(yīng)用3.0”（2014-2018）》（以下簡(jiǎn)稱《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》）。《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》由韓國(guó)未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部（以下簡(jiǎn)稱“未來(lái)部”）組織相關(guān)政府部門共同制定，在征求產(chǎn)、學(xué)、研、官相關(guān)專家意見后，提交韓國(guó)國(guó)家航天委員會(huì)審議并通過(guò)的航天領(lǐng)域的重要政策性文件。此次《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》是韓國(guó)政府首次出臺(tái)衛(wèi)星應(yīng)用相關(guān)的國(guó)家綜合規(guī)劃，提出了“衛(wèi)星應(yīng)用3.0戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了韓國(guó)政府大力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用及促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意志。

一、《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》出臺(tái)背景

2013年，樸槿惠新政府上臺(tái)執(zhí)政，新政府執(zhí)政的重點(diǎn)放在“通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)崗位”，“將以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，創(chuàng)造新市場(chǎng)及就業(yè)崗位”。新政府將大力發(fā)展“創(chuàng)造型”經(jīng)濟(jì)。鑒于航天技術(shù)及產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)上述執(zhí)政目標(biāo)的重要途徑之一，因此，韓國(guó)政府將“航天產(chǎn)業(yè)培育”確定為國(guó)政課題之一。

2013年11月，韓國(guó)政府出臺(tái)了雄心勃勃的面向2040年的《航天發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，并首次出臺(tái)了《航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略——實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)》。在《中長(zhǎng)期規(guī)劃》中，擴(kuò)大衛(wèi)星應(yīng)用和培育航天產(chǎn)業(yè)與加速航天技術(shù)自主化發(fā)展并列為韓國(guó)航天發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)；在《航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略》中，擴(kuò)大衛(wèi)星應(yīng)用及發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)被列為航天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑之一。兩個(gè)文件中包含了“完善衛(wèi)星應(yīng)用體系”和“強(qiáng)化衛(wèi)星信息的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用”等課題。韓國(guó)未來(lái)部制定的《航天發(fā)展2014年度實(shí)施計(jì)劃》中，將“制定并出臺(tái)衛(wèi)星應(yīng)用國(guó)家綜合規(guī)劃”列為衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域的年度重點(diǎn)工作之一。

2013年11月，相關(guān)部門啟動(dòng)了《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》的政策研究工作，經(jīng)過(guò)以衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)為對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查（2014年2月）并召開懇談會(huì)，召開研討會(huì)廣泛征求產(chǎn)、學(xué)、研、官相關(guān)專家意見后，制定了此次的《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》，最終提交韓國(guó)國(guó)家航天委員會(huì)審議并通過(guò)。

二、韓國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

1.韓國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在衛(wèi)星遙感應(yīng)用領(lǐng)域，韓國(guó)發(fā)射并運(yùn)營(yíng)著“韓國(guó)多用途衛(wèi)星”-2/3/5（KOMPSAT-2/3/5）和“通信-海洋-氣象衛(wèi)星”（COMS），每年可生產(chǎn)約10萬(wàn)景衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)。2006—2013年間，政府公共部門使用KOMPSAT-2的衛(wèi)星數(shù)據(jù)折合價(jià)值約為4000億韓元（約合3.7億美元），同時(shí)，KOMPSAT系列衛(wèi)星數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外商業(yè)銷售，2000—2013年間實(shí)現(xiàn)商業(yè)銷售收入240億韓元（約合2243萬(wàn)美元）。

在衛(wèi)星通信應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化和集約化發(fā)展，2012年衛(wèi)星通信廣播產(chǎn)業(yè)收入為8904億韓元（約合8.32億美元），占韓國(guó)航天產(chǎn)業(yè)總收入的77%。

在衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用領(lǐng)域，主要開展了基于美國(guó)GPS系統(tǒng)的車輛導(dǎo)航和基于位置的信息服務(wù)（LBS）。

2.存在的主要問(wèn)題

1）遙感衛(wèi)星和通信衛(wèi)星數(shù)量、類型與性能尚不能滿足實(shí)際需求，沒有自主的導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)，限制了衛(wèi)星應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

2）衛(wèi)星遙感應(yīng)用領(lǐng)域，存在資源分散，數(shù)據(jù)共享程度低等問(wèn)題，例如，KOMPSAT系列衛(wèi)星數(shù)據(jù)由未來(lái)部所屬韓國(guó)航空宇宙研究院（KARI）接收、處理和分發(fā)，COMS衛(wèi)星氣象載荷數(shù)據(jù)和海洋載荷數(shù)據(jù)分別由韓國(guó)氣象廳所屬國(guó)家氣象衛(wèi)星中心和韓國(guó)海洋水產(chǎn)部所屬海洋衛(wèi)星中心接收、處理和分發(fā)，影響了衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用效率；

3）衛(wèi)星遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，2013年韓國(guó)衛(wèi)星遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)收入僅占韓國(guó)航天產(chǎn)業(yè)總收入的3%，占全球衛(wèi)星遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)收入的0.4%。缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，年銷售收入不足10億韓元（約合93.5萬(wàn)美元）的企業(yè)占70%以上。

三、《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》核心內(nèi)容解讀

《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》全文分為六大部分，主要內(nèi)容包括：第一部分，出臺(tái)背景與經(jīng)過(guò)；第二部分，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀與啟示；第三部分，衛(wèi)星應(yīng)用3.0戰(zhàn)略；第四部分，重點(diǎn)任務(wù)與措施途徑；第五部分，預(yù)期效果；第六部分，主管部門職責(zé)分工。

《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》首先給出了衛(wèi)星應(yīng)用的范疇，指出衛(wèi)星應(yīng)用包含遙感、通信、導(dǎo)航應(yīng)用和融合應(yīng)用（綜合應(yīng)用），隨著技術(shù)融合、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，融合應(yīng)用將會(huì)大幅增長(zhǎng)。由于韓國(guó)衛(wèi)星通信廣播和基于GPS的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展，因此《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了衛(wèi)星遙感應(yīng)用和融合應(yīng)用。

《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》提出要實(shí)現(xiàn)“衛(wèi)星應(yīng)用3.0戰(zhàn)略”，并闡明了“衛(wèi)星應(yīng)用3.0戰(zhàn)略”的內(nèi)涵及與衛(wèi)星應(yīng)用1.0和2.0戰(zhàn)略的區(qū)別，見表1?！靶l(wèi)星應(yīng)用3.0戰(zhàn)略”的空間段將運(yùn)營(yíng)數(shù)量更多、種類更為豐富的衛(wèi)星；衛(wèi)星信息面向全體需求者；采用開放型Web·App方式提供信息；對(duì)衛(wèi)星信息實(shí)行統(tǒng)合管理，充分共享；在應(yīng)用方面，大力發(fā)展融合（綜合）應(yīng)用并擴(kuò)大民商應(yīng)用。“衛(wèi)星應(yīng)用3.0戰(zhàn)略”的特征可以概括為“開放、共享、融合”。

表1 衛(wèi)星應(yīng)用1.0、2.0和3.0戰(zhàn)略的內(nèi)涵

《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》提出韓國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，即擴(kuò)大衛(wèi)星應(yīng)用、形成高附加值的新市場(chǎng)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。關(guān)鍵指標(biāo)包括：到2017年，公共部門應(yīng)用衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)的價(jià)值累計(jì)要達(dá)到10000億韓元（約合9.35億美元，截至2013年為4000億韓元）；2017年衛(wèi)星遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)收入占航天產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到10%（目前約為3%）；2025年，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星信息處理與應(yīng)用技術(shù)的完全自主化發(fā)展。

《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》提出四大重點(diǎn)任務(wù)。一是擴(kuò)充衛(wèi)星應(yīng)用空間基礎(chǔ)設(shè)施與地面設(shè)施，提升衛(wèi)星信息獲取能力。未來(lái)韓國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用空間基礎(chǔ)設(shè)施將由遙感衛(wèi)星、通信衛(wèi)星和導(dǎo)航衛(wèi)星組成。在持續(xù)研制并發(fā)射高分辨率遙感衛(wèi)星的同時(shí)，研制并發(fā)射載荷多樣的“下一代中型衛(wèi)星”，實(shí)現(xiàn)光學(xué)與雷達(dá)、高空間分辨率與高時(shí)間分辨率、高光譜分辨率、高輻射分辨率等的結(jié)合。加強(qiáng)衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)控制地面站與遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收與處理地面站建設(shè)，并將使用全球衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)地面站（PrioraNet），提升韓國(guó)衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收能力。

二是推進(jìn)衛(wèi)星信息深層次應(yīng)用。推進(jìn)面向政府管理決策、面向人民群眾生活等的衛(wèi)星信息應(yīng)用。在擴(kuò)大公共部門應(yīng)用衛(wèi)星信息方面，韓國(guó)政府將推進(jìn)一項(xiàng)名為“GOLDEN Solution”（GIS，Ocean，Land，Disaster，Environment & National Security Solution based on Satellite Intelligence）的項(xiàng)目，即擴(kuò)大衛(wèi)星信息在地理信息、海洋、國(guó)土、災(zāi)害災(zāi)難、環(huán)境以及國(guó)家安全等領(lǐng)域的應(yīng)用。

三是提升衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。包括：①結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)衛(wèi)星信息軟件研發(fā)，建立衛(wèi)星信息綜合平臺(tái)，提升衛(wèi)星信息存儲(chǔ)、處理分析與應(yīng)用能力；②培育衛(wèi)星應(yīng)用專門企業(yè)；③推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品與服務(wù)出口；④放松管制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。提出將放松對(duì)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)商業(yè)銷售的分辨率限制，具體方案由多部門商議后確定；對(duì)于企業(yè)參與國(guó)家出資的衛(wèi)星應(yīng)用研發(fā)項(xiàng)目，對(duì)于研發(fā)成果，給予企業(yè)共同所有權(quán)，鼓勵(lì)技術(shù)成果市場(chǎng)化應(yīng)用。

四是發(fā)展融合性衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)。提出發(fā)展基于雷達(dá)影像的船舶自動(dòng)識(shí)別服務(wù)（SAR-AIS服務(wù)），韓國(guó)將在目前正在研制的高分辨率合成孔徑雷達(dá)成像衛(wèi)星KOMPSAT-6上搭載AIS載荷，開展船舶自動(dòng)識(shí)別服務(wù)，監(jiān)視非法作業(yè)、海洋事故等。此外，還將發(fā)展基于通信衛(wèi)星的融合服務(wù)，包括政府與企業(yè)共同出資研制靜止軌道通信衛(wèi)星，開展應(yīng)急通信等服務(wù)，見圖1；研制S頻段移動(dòng)通信衛(wèi)星，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)（IoT）技術(shù)，開發(fā)衛(wèi)星傳感器網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

圖1 災(zāi)害地區(qū)衛(wèi)星影像提供服務(wù)

《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》在完善組織管理體系方面提出一項(xiàng)重大舉措，即，設(shè)立統(tǒng)籌管理衛(wèi)星應(yīng)用的專門機(jī)構(gòu)——“國(guó)家衛(wèi)星應(yīng)用支援中心”，見圖2。該中心承擔(dān)國(guó)家衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)、衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、衛(wèi)星信息綜合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等職責(zé)。目標(biāo)是2015年成立該中心。

圖2 國(guó)家衛(wèi)星應(yīng)用支援中心功能圖

此外，《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》還提出加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和國(guó)際合作；并提出完善相關(guān)保障體系，包括完善政策法規(guī)、強(qiáng)化各方協(xié)調(diào)，推進(jìn)衛(wèi)星信息開放共享。具體措施包括：構(gòu)建開放型“衛(wèi)星信息綜合平臺(tái)”，修訂《航天發(fā)展促進(jìn)法》相關(guān)內(nèi)容等。

四、結(jié)語(yǔ)

此次《衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》是韓國(guó)政府首次出臺(tái)衛(wèi)星應(yīng)用相關(guān)的國(guó)家綜合規(guī)劃，提出了“衛(wèi)星應(yīng)用3.0戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了韓國(guó)政府大力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用及促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意志?！缎l(wèi)星應(yīng)用規(guī)劃》明確了衛(wèi)星應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位，大力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)造型”經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑之一，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。未來(lái)，韓國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用將迎來(lái)以“開放、共享、融合”為特征的“衛(wèi)星應(yīng)用3.0戰(zhàn)略”時(shí)代。