無(wú)形之手

價(jià)格是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最復(fù)雜、最敏感的話題，也是作用最強(qiáng)大的杠桿。價(jià)格可以成為助推天然氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的無(wú)形之手，也可以成為制約天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆馬之索。

我國(guó)未來(lái)的天然氣產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)口氣和自產(chǎn)氣將平分秋色，在價(jià)格體系中，進(jìn)口氣和自產(chǎn)氣的價(jià)格如何平衡也許很重要，但屆時(shí)作為亞洲最大的天然氣消費(fèi)國(guó)和輸入國(guó)，如何擁有價(jià)格主導(dǎo)權(quán)，才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

那么中國(guó)如何應(yīng)對(duì)該現(xiàn)狀以及未來(lái)可能發(fā)生的變局？諸多專家認(rèn)為，中國(guó)巨大且不斷增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，是談判中可利用的寶貴資源。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)》的數(shù)據(jù)，2013年全球天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)僅1.4%，低于前10年2.6%的歷史平均水平。其中，僅有中國(guó)和美國(guó)天然氣消費(fèi)量增量最為顯著，分別為10.8%和2.4%，占據(jù)全球消費(fèi)增長(zhǎng)量的81%。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)似乎沒(méi)有意識(shí)到市場(chǎng)也是價(jià)格的主導(dǎo)因素，未能用好自己的資源，在與俄羅斯的定價(jià)談判中一直處于被動(dòng)，即使是最后簽約，也是在俄羅斯擔(dān)心被歐洲拋棄時(shí)我國(guó)被動(dòng)地與之簽約。根本原因，一是中國(guó)沒(méi)有形成與國(guó)際價(jià)格接軌、并能反映中國(guó)市場(chǎng)供需的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，天然氣價(jià)格仍由政府確定。二是現(xiàn)有管網(wǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公用化，不能在價(jià)格調(diào)節(jié)中發(fā)揮作用。

比如，此次中國(guó)與俄羅斯的天然氣談判中，價(jià)格如何確定，中國(guó)沒(méi)有自己的定價(jià)方式，用美國(guó)的Henry hub對(duì)中國(guó)有利，但俄羅斯不答應(yīng)，采用日本的JCC又太高，那就只能按照俄羅斯傳統(tǒng)的商業(yè)模式來(lái)。畢竟，俄羅斯與油品掛鉤的模式是相對(duì)公平的，而且已在歐洲實(shí)際應(yīng)用了。但中國(guó)如此之大的市場(chǎng)規(guī)模，采用與歐洲相似的定價(jià)模式，至少對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是不公平的。其實(shí)，俄羅斯天然氣儲(chǔ)量驚人，開(kāi)發(fā)潛力巨大，未來(lái)不僅能夠充分滿足其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，還將產(chǎn)生強(qiáng)大的天然氣出口需求。俄羅斯要想擴(kuò)大天然氣的出口量，就必須進(jìn)入亞太地區(qū)這一最有市場(chǎng)前景的區(qū)域，而中國(guó)市場(chǎng)是其必然的選擇。

我國(guó)不僅沒(méi)有意識(shí)到市場(chǎng)的價(jià)值，而且也沒(méi)有為獲得國(guó)際定價(jià)能力而做任何準(zhǔn)備。

目前，我國(guó)進(jìn)口天然氣在國(guó)內(nèi)一直按國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格進(jìn)行銷售，由于進(jìn)口氣是與國(guó)際油價(jià)掛鉤的，目前價(jià)格較高，往往造成銷售企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。以中亞氣為例，中國(guó)石油每銷售1方氣，至少要虧損1元，從而形成進(jìn)口氣的巨額虧損。中國(guó)石油年報(bào)顯示，因國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格倒掛，2011年中國(guó)石油天然氣板塊虧損200億元，至2012年虧損額已達(dá)419億元，2013年虧損額高達(dá)410億元。近年來(lái)，這筆巨額“政策性虧損”都是由中國(guó)石油兜著，問(wèn)題是，隨著進(jìn)口氣量的每年以百億立方米的增幅上升，這個(gè)虧損額將超過(guò)中國(guó)石油的總利潤(rùn)，繼續(xù)由中國(guó)石油來(lái)扛，中國(guó)石油還扛得住嗎？最終可能誰(shuí)都不愿意扛，誰(shuí)也扛不了。

事實(shí)上，中國(guó)實(shí)際具有影響甚至建立亞洲定價(jià)模式的潛力。韓國(guó)天然氣公社中國(guó)事業(yè)團(tuán)部長(zhǎng)崔珍起認(rèn)為，一國(guó)想建立天然氣標(biāo)桿價(jià)格，要同時(shí)滿足兩個(gè)條件，一是要有大量的天然氣供應(yīng)量，二是要有巨大的市場(chǎng)—中國(guó)是亞洲地區(qū)唯一同時(shí)兼具這兩方面條件的國(guó)家。因此，也是最有希望形成標(biāo)桿價(jià)格的國(guó)家。

中國(guó)布局的東北、西北、西南及海上四大天然氣進(jìn)口通道，從而開(kāi)啟一個(gè)重要的戰(zhàn)略窗口期，在這個(gè)窗口期里，中國(guó)最大的籌碼就是增量市場(chǎng)，就是每年增加的超百億立方米的天然氣。專家認(rèn)為，中國(guó)唯有在此戰(zhàn)略窗口期抓緊落實(shí)天然氣價(jià)格改革，激發(fā)天然氣市場(chǎng)活躍度，以形成自主定價(jià)能力，才能免受或少受美、俄因素的左右，才能在全球獲得足量而價(jià)格可承受的天然氣供應(yīng)。

近年來(lái)，中國(guó)石油一直承擔(dān)著進(jìn)口天然氣造成的巨大虧損，也一直在呼吁天然氣價(jià)改。但進(jìn)口氣價(jià)格倒掛其實(shí)只是天然氣價(jià)改的外因，其內(nèi)因是，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格不合理的現(xiàn)象已經(jīng)深入骨髓，嚴(yán)重制約了天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一般認(rèn)為，天然氣價(jià)改就是政府下文調(diào)整價(jià)格，以前一直是這樣。但天然氣產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，使這種價(jià)改模式已經(jīng)跟不上發(fā)展的步調(diào)。在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中，上游的勘探與生產(chǎn)是資金投入最多，也是風(fēng)險(xiǎn)最大的環(huán)節(jié)，但恰恰在這個(gè)環(huán)節(jié)上，由國(guó)家確定的“井口氣價(jià)格”像一把大鎖，把一切美好的想象和向往都鎖在了門外，大量低效資源無(wú)人問(wèn)津，非常規(guī)資源投資積極性成了霜打的茄子，如果有人膽敢冒天下之大不韙去開(kāi)發(fā)這些低品位資源，那你就要吞下虧損的苦果。相反，天然氣終端銷售環(huán)節(jié)，其銷售的天然氣無(wú)論是來(lái)自進(jìn)口的管道氣，還是來(lái)自進(jìn)口LNG，無(wú)論是來(lái)自高產(chǎn)氣田，還是來(lái)自低品位的邊際氣田，銷售企業(yè)都能獲得穩(wěn)定而可觀的效益。這種“效益倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了上游企業(yè)投資開(kāi)發(fā)低品位、非常規(guī)資源的積極性，而我國(guó)的天然氣資源稟賦中，大量存在的，正是低品位、非常規(guī)的資源。這些資源得不到開(kāi)發(fā)，則從根本上打擊了天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其實(shí)很簡(jiǎn)單，正如習(xí)近平主席在不久前召開(kāi)的能源工作會(huì)議上所說(shuō)，還原能源的商品屬性，交給市場(chǎng)去解決。這樣一來(lái)，復(fù)雜的問(wèn)題反而簡(jiǎn)單了:如歐美一樣，放開(kāi)井口氣價(jià)格限制，加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)的監(jiān)管，還管網(wǎng)公共交通動(dòng)輸工具的本來(lái)屬性，天然氣銷售企業(yè)執(zhí)行類似“井口氣市場(chǎng)價(jià)(進(jìn)口氣門站價(jià))+管輸費(fèi)+銷售成本+適當(dāng)利潤(rùn)”的價(jià)格形成模式，從而形成一個(gè)由市場(chǎng)決定價(jià)格的新機(jī)制，而政府則不需要制定價(jià)格，而是在進(jìn)口氣、非常規(guī)氣的稅收中給予適當(dāng)優(yōu)惠。

記憶中，似乎天然氣調(diào)價(jià)就是漲價(jià)，其實(shí)不然。價(jià)格形成機(jī)制由政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)議價(jià)之后，價(jià)格變化將成為常態(tài)，不僅有漲，更會(huì)有跌。

今年4月底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確提出，為保障天然氣長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)務(wù)院要求按照責(zé)任要落實(shí)、監(jiān)管要到位、長(zhǎng)供有規(guī)劃、增供按計(jì)劃、供需簽合同、價(jià)格要理順的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)度，保障民生用氣，努力做到天然氣供需基本平衡、長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系，抓緊落實(shí)天然氣門站價(jià)格調(diào)整方案，加快理順車用天然氣與汽柴油的比價(jià)關(guān)系，建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度，研究推行非居民用戶季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等價(jià)格政策。這一文件，為下步天然氣改革埋下了令人期待的伏筆。

正如“授人以魚(yú)，不如授人以漁”一樣，政府用有形之手制定價(jià)格，不如授之以模，示之以范，揮動(dòng)無(wú)形之手，讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，去確定價(jià)格。