吳洪

2012年，寧化縣由縣財(cái)政出資500萬(wàn)元，注冊(cè)成立福建省首家水保生態(tài)建設(shè)公司，對(duì)全縣水土流失地進(jìn)行統(tǒng)籌治理。這也告別了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主單位的傳統(tǒng)水土流失治理模式。

兩年多來(lái)，寧化縣水保生態(tài)建設(shè)公司如何運(yùn)轉(zhuǎn)？是否取得水土流失治理的成效？今后的發(fā)展方向又在哪里？

【初衷】整合各部門(mén)水保項(xiàng)目資金

該縣近8萬(wàn)畝成片治理的山地上，一層層梯田層次分明、間隔有序，一排排油茶樹(shù)覆蓋了原本光禿的地表，一座座“火焰山”重新煥發(fā)生機(jī)。

“寧化縣紫色土面積大且集中，土層淺薄，易被侵蝕，但土壤中含有豐富的磷、鉀等元素，特別適合種植油茶。可惜的是，林權(quán)到戶(hù)后戶(hù)均面積較小，管理效益低下，外出務(wù)工人員逐年增多，許多老油茶山因無(wú)人管理逐漸荒廢。”寧化縣水保辦主任廖善評(píng)說(shuō)，為提升水土流失區(qū)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，該縣決定把治理水土流失與重振油茶產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

然而，按照傳統(tǒng)的水土流失治理模式，水土流失治理項(xiàng)目及各項(xiàng)補(bǔ)助資金分散在發(fā)展改革委、水利、國(guó)土、林業(yè)、財(cái)政等部門(mén)，而業(yè)主單位由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，往往只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，且有資金被截留、被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。

“與其各行其是，不如搭建一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)，以新業(yè)主身份，對(duì)全縣水土流失進(jìn)行統(tǒng)籌治理。”廖善評(píng)說(shuō)。

在這樣的背景下，寧化縣水保生態(tài)建設(shè)公司于2012年成立，其性質(zhì)為國(guó)有獨(dú)資公司，由縣財(cái)政出資500萬(wàn)元作為注冊(cè)資金。據(jù)悉，這是福建省首家水保生態(tài)建設(shè)公司，也是目前全省唯一的水土流失治理專(zhuān)業(yè)公司。

公司董事長(zhǎng)陳瑞鏡告訴記者，公司成立后，對(duì)各部門(mén)水保項(xiàng)目資金予以整合，轉(zhuǎn)入公司賬戶(hù)專(zhuān)款專(zhuān)用，避免了資金在中間環(huán)節(jié)流失，提高了資金使用效率。

【運(yùn)作】牽手農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶(hù)

林權(quán)改革分山到戶(hù)，責(zé)任人卻不在山中。怎么辦？

寧化縣水保生態(tài)建設(shè)公司成立至今，共整合水保項(xiàng)目資金1.3億元，按照老油茶園改造每畝260～420元、新植油茶園每畝800元等標(biāo)準(zhǔn)，撥付補(bǔ)助資金，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、引導(dǎo)種植大戶(hù)，采取坡改梯、“山邊溝+魚(yú)鱗坑”等水保措施，集約化、規(guī)?；l(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。寧化縣老油茶山和部分火燒跡地合計(jì)近8萬(wàn)畝，被陸續(xù)流轉(zhuǎn)給13家農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶(hù)，成片治理。

相關(guān)農(nóng)民的收益，又該如何保障？陳瑞鏡說(shuō)，這可分兩種情況——

第一種情況，農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶(hù)承包老油茶園，主要采取“確保基數(shù)，增產(chǎn)分成”的方案。老油茶方面，以頭年或頭兩年老油茶籽的產(chǎn)量為基數(shù)，承包期內(nèi)每年確保給予農(nóng)民這部分收益；新種油茶方面，一般要6年后才能采果獲利，屆時(shí)再按一定比例（一般為兩成）分給農(nóng)戶(hù)。

第二種情況，農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶(hù)承包荒山開(kāi)墾新油茶，按照地租給付山地使用金。

“受老油茶品種等限制，過(guò)去的油茶山產(chǎn)量并不高；交由農(nóng)業(yè)企業(yè)打理后，不僅水土流失區(qū)有人治理、管護(hù)，農(nóng)民收益也有了保障?！贝笸醮宕逯?shū)王應(yīng)征說(shuō)。

【思考】尋求經(jīng)營(yíng)性公益性的平衡

寧化縣水保生態(tài)建設(shè)公司是國(guó)有獨(dú)資公司，今后有沒(méi)有可能出現(xiàn)民營(yíng)的水保生態(tài)建設(shè)公司？

對(duì)此，廖善評(píng)認(rèn)為：“水保生態(tài)建設(shè)公司資金來(lái)源于各級(jí)各部門(mén)，必須堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資的形式，不能完全走市場(chǎng)化道路。但是，在具體水土流失治理項(xiàng)目上，可探索水保生態(tài)建設(shè)公司入股農(nóng)業(yè)企業(yè)的可能性，通過(guò)茶山改造，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)自有資本?！?/p>

“寧化縣水保生態(tài)建設(shè)公司兼具經(jīng)營(yíng)性和公益性，負(fù)責(zé)管理、運(yùn)用各級(jí)各部門(mén)水保資金，因此，如何分配、使用資金，應(yīng)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督?！备＝ㄊ∷麖d水保處處長(zhǎng)林捷認(rèn)為，“寧化縣對(duì)于水土流失治理的公司化運(yùn)作，是來(lái)自基層的改革和創(chuàng)新之舉，值得鼓勵(lì)。不過(guò)，如何平衡好經(jīng)營(yíng)性和公益性的關(guān)系，如何發(fā)揮水土流失治理和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最大效應(yīng)，還有待進(jìn)一步探索?！?