陳沙沙

“經(jīng)常解釋一上午，精神消耗完了就一句話都不想說(shuō)，更別提開展其他工作了?！痹谠颇鲜∮郎瓶h黃華鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公樓中，該鎮(zhèn)黨委書記柯平告訴《民生周刊》記者，過去3年，他80%以上的精力都用來(lái)面對(duì)占全鎮(zhèn)人口六分之一的移民。

在柯平接受采訪的5個(gè)小時(shí)中，交談被七八批群眾打斷，當(dāng)?shù)匾泼褚呀?jīng)習(xí)慣三五成群地出入書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主任的辦公室。

雙方的交流，從坐著對(duì)話到站著爭(zhēng)執(zhí)，從平靜溝通到激烈沖撞。為了壓過群眾一波高過一波的“聲討”，柯平會(huì)下意識(shí)地?fù)]手強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，并不斷提高音量直至喉嚨沙啞。

“基層只是政策的執(zhí)行者”，是他談話中反復(fù)使用的語(yǔ)句。當(dāng)然，這在訴求不滿的群眾看來(lái)只是一種說(shuō)辭。

這一切源于國(guó)家“十一五”重點(diǎn)工程、“西電東送”骨干工程——溪洛渡水電站的建設(shè)。電站壩址位于云南省永善縣和四川省雷波縣接壤的金沙江峽谷段，與下游的向家壩水電站相距157公里。

其中，黃華占永善縣溪洛渡庫(kù)區(qū)移民總數(shù)的44%，涉及移民1.1萬(wàn)余人，是“庫(kù)區(qū)移民第一大鎮(zhèn)”。

2003年2月，云南省人民政府下發(fā)“溪洛渡水電站封庫(kù)令”后，時(shí)間就像一根繃緊的弦，壓迫著這里每一個(gè)人的神經(jīng)。

與時(shí)間賽跑的，不只是安置房的建設(shè)者，更是柯平等庫(kù)區(qū)干部。但不管此前存在哪些爭(zhēng)議，必須“想盡一切辦法趕進(jìn)度”。

然而，歷經(jīng)10年，移民搬了，遺留問題并沒有打包一起帶走。“被動(dòng)移民”的百姓將重重問題攤在柯平等基層移民干部面前。

而在訴求屢屢得不到滿足的情況下，關(guān)于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部貪污腐敗的傳言四起，干部與群眾的關(guān)系岌岌可危。

搬遷安置進(jìn)度滯后

按原規(guī)劃，溪洛渡水庫(kù)應(yīng)于2012年11月完成移民搬遷，然后開始清庫(kù)，2013年5月下閘蓄水。但臨到搬遷日期，移民安置工程還有很多項(xiàng)目剛剛開工。比如，在黃華鎮(zhèn)朝陽(yáng)集鎮(zhèn)的遷建新址上，施工人員2012年11月才開始進(jìn)場(chǎng)施工。

由于整個(gè)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)度嚴(yán)重滯后，溪洛渡移民搬遷日期最終延至2013年4月30日。

多位受訪者認(rèn)為，除了移民、地方政府、業(yè)主的三方博弈造成多次反復(fù)外，移民進(jìn)度滯后還與新舊條例交替有關(guān)。

2006年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，1991年發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》隨之作廢。

而溪洛渡的審批和開工時(shí)間都早于新移民條例，設(shè)計(jì)程序遵循老移民條例，移民安置方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要按照新移民條例調(diào)整。

“在工作之初，移民的政策體系非常零星、凌亂?！庇郎瓶h移民開發(fā)局局長(zhǎng)劉峰直言，移民政策不配套是造成工作滯后的最大原因。

他談到，《溪洛渡水電站云南庫(kù)區(qū)移民安置實(shí)施意見》（[2011]6號(hào)）是指導(dǎo)庫(kù)區(qū)移民工作的原則性政策。云南省移民開發(fā)局從2007年開始研究，但直到2011年1月才出臺(tái)?！皩?shí)施意見出臺(tái)晚，直接壓縮了移民搬遷工作的時(shí)間?！?/p>

對(duì)此，云南省移民開發(fā)局規(guī)劃安置二處負(fù)責(zé)人沒有否認(rèn)?！皫?kù)區(qū)3萬(wàn)多移民的意愿調(diào)查、安置方案確定、實(shí)施規(guī)劃編制、各項(xiàng)移民工程的單體設(shè)計(jì)與建設(shè)要在兩年半時(shí)間內(nèi)完成，必然會(huì)出現(xiàn)搬遷安置工作緊張的局面。”

據(jù)了解，溪洛渡是在工程可研未經(jīng)審批、移民安置規(guī)劃未經(jīng)審定、安置點(diǎn)房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未啟動(dòng)、征地報(bào)批手續(xù)未完備的背景下，提前開工建設(shè)的。當(dāng)?shù)匾泼窀刹糠Q之為典型的“三邊”工程，即：邊建設(shè)，邊審批，邊移民。

在此背景下，移民工作開展難度可想而知。

2013年5月，永善縣委組織部的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告寫到：整個(gè)移民工作始終在“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，反映訴求、爭(zhēng)取政策，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”中艱難推進(jìn)。

同時(shí)，不可忽視的是，與移民進(jìn)度滯后相對(duì)的是庫(kù)區(qū)干部巨大的工作壓力。

地處金沙江南岸的黃華是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，溝壑縱橫，交通不便。就水庫(kù)淹沒影響區(qū)而言，黃華最下游的米貼沙田村民小組到最上游的三合塘房小組公路距離就有50公里。

為確保移民工作實(shí)調(diào)、圍堰、搬遷、安置等幾大關(guān)口順利開展，最一般的做法是，把任務(wù)分解包干到每一位干部頭上。

“如果僅憑黃華七八十名干部職工，僅是基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)也難以正常開展?！笨缕秸f(shuō)，在每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，都需動(dòng)員庫(kù)區(qū)籍干部返鄉(xiāng)做親屬親友的思想工作，包保到人?！昂染?、認(rèn)親戚都是基層干部常用的溝通方式。”

蓄水時(shí)間倒逼工程

“移民工作環(huán)環(huán)相扣，步步緊逼?！辈稍L中，柯平等多位移民干部表示，雖然困難重重，但每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都沒有退路。2013年5月4日，溪洛渡下閘蓄水的日期如同一條高壓線，倒排工期，倒逼進(jìn)度。

知情人士告訴《民生周刊》記者，為了沖刺滯后的搬遷進(jìn)度，昭通市在內(nèi)部會(huì)議中曾提出“以黨性做擔(dān)保，以帽子做抵押”。

作為搬遷主體，永善制定了《永善縣移民安置督查工作實(shí)施方案》、《永善縣移民工作業(yè)績(jī)考核辦法》等細(xì)則，建立了移民工作定期報(bào)告和工作任務(wù)限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)施“一天一通報(bào)、五天一督查”。

“下閘蓄水的時(shí)間結(jié)點(diǎn)是永遠(yuǎn)不變的。所以，不管采用哪種方式，你必須把所有工作完成?！?移民干部劉峰說(shuō)。

在溪洛渡移民過程中，黃華需要完成朝陽(yáng)、白砂碉兩個(gè)新集鎮(zhèn)的建設(shè)，其中，朝陽(yáng)集鎮(zhèn)是永善占地面積最大的新集鎮(zhèn)，規(guī)劃總用地面積為57.48公頃，規(guī)劃安置移民1503戶共5342人。

在朝陽(yáng)集鎮(zhèn)，安置房建設(shè)方式分為自建或企業(yè)幫建兩種，其中1140戶人家選擇企業(yè)幫建。

“干部宣傳時(shí)，傾向于鼓勵(lì)移民選擇企業(yè)幫建。宅基地都是聯(lián)排的，一起建設(shè)才能保證工期。”朝陽(yáng)集鎮(zhèn)朝陽(yáng)社區(qū)支書陳華竹解釋，所謂“幫建”，是指鎮(zhèn)政府搭平臺(tái)，委托建筑公司，分別與移民在自愿的基礎(chǔ)上逐戶簽訂幫建協(xié)議。

柯平談到，預(yù)留給集鎮(zhèn)的建設(shè)時(shí)間非常緊迫。2012年1月，審定通過由中國(guó)建筑西南勘察設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)的朝陽(yáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃圖；1月到6月，黃華必須完成集鎮(zhèn)安置點(diǎn)場(chǎng)平工程，再劃撥宅基地給移民；7月后，開始宅基地基礎(chǔ)建設(shè)；11月，四川金緯建筑有限公司等5家建筑公司經(jīng)確認(rèn)進(jìn)場(chǎng)施工。

“黃華交通非常不便，盤山路連錯(cuò)車都困難，建材的運(yùn)輸相當(dāng)糟糕，給安置房建設(shè)帶來(lái)很多困難。排除雨季、春節(jié)，真正的施工期很短。”

2013年初，現(xiàn)任黃華鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的謝忠華還在縣法院工作，他以“監(jiān)督工程進(jìn)度”的身份被派到朝陽(yáng)集鎮(zhèn)。他回憶，在新集鎮(zhèn)道路還未建好的情況下，5家建筑公司、兩千余名建筑工人以及選擇自建房的移民同時(shí)施工，現(xiàn)場(chǎng)可謂混亂一片。“道路上亂倒一車砂土，就會(huì)影響整排聯(lián)建房施工，我每時(shí)每刻都在解決糾紛。”

《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，施工合同規(guī)定，施工期是2012年10月至2013年3月30日。施工方必須在2012年12月20日前完成住房第一層主體建設(shè)工程，2013年3月30日前房屋通過驗(yàn)收。

為何如此規(guī)定？柯平解釋，為了確保移民按時(shí)搬遷，一開始基層政府曾構(gòu)想，在安置房完成第一層建設(shè)后，先讓移民搬入第一層居住，同時(shí)施工方再建設(shè)第二層和第三層。

這種幾乎不可想象、充滿安全隱患的安置狀態(tài)，引起了市縣政府的重視，并決定給未具備入住條件的每戶移民派發(fā)每月515元的租房過渡費(fèi)用，延長(zhǎng)施工期。

“在時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，我們確實(shí)搬出來(lái)了，但永善80%的安置房是不具備入住條件的?！眲⒎逭f(shuō)，在移民搬出卻無(wú)法安置的情況下，大部分移民都要投親靠友或者租房過渡。

2013年4月25日，國(guó)家發(fā)改委、云南省政府、三峽集團(tuán)等相關(guān)部門在昆明召開下閘蓄水會(huì)。當(dāng)時(shí)，永善縣還有37戶移民沒有完成搬遷，且主要集中在黃華。

知情人士透露，為此，4月25日下閘蓄水會(huì)選擇臨時(shí)休會(huì)?，F(xiàn)場(chǎng)，由云南省省長(zhǎng)直接與昭通市委書記、永善縣委書記電話溝通，下達(dá)了4月27日24時(shí)為永善移民全部搬遷的最后期限。

“如果我們沒搬完，省里就不開會(huì)，壓力能不大嗎？”劉峰回憶，縣委書記、縣長(zhǎng)帶領(lǐng)所有縣委常委下鄉(xiāng)，以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式幫助37戶移民搬遷，最終在4月27日21時(shí)30分完成最后一家移民搬遷工作。

“沖刺”后遺癥

5月上旬，《民生周刊》記者在朝陽(yáng)集鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，有部分移民自建房仍在施工，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，醫(yī)院、農(nóng)特產(chǎn)品交易市場(chǎng)、車站、辦紅白喜事的場(chǎng)所尚未建設(shè)完成，市政功能差，群眾就醫(yī)、上學(xué)、用水等問題頗多。

而部分建筑公司施工人員還未完全撤出集鎮(zhèn)，正在對(duì)有質(zhì)量缺陷的幫建房進(jìn)行整改。

“幫建房一直有質(zhì)量問題，墻面開裂多。”移民劉文美家中最大的裂縫出現(xiàn)在樓梯過道的墻角柱子上，近1厘米寬，開裂處有漏水的水印。劉文美及多位移民反映，住房質(zhì)量問題在朝陽(yáng)集鎮(zhèn)普遍存在。

事實(shí)上，自去年4月開始，“政府為移民蓋的房屋偷工減料，移民彭有亮的房屋被風(fēng)吹倒”、“移民王樂滿的房屋出現(xiàn)漏水、斷梁”、“永善移民房被風(fēng)吹倒官員稱正常”，到政府部門討說(shuō)法“還被武警追著打”等問題頻頻見諸報(bào)端，使黃華這個(gè)移民鎮(zhèn)蜚聲溪洛渡庫(kù)區(qū)。

有媒體消息稱，有質(zhì)量問題的幫建房在朝陽(yáng)高達(dá)300多家。

對(duì)此，柯平等黃華移民干部感到委屈，也很無(wú)奈。“從移民安置房開建之日起，縣政府就制定了一整套工程質(zhì)量監(jiān)督體系?！?/p>

他說(shuō)，由于工程量大、時(shí)間緊，施工技術(shù)不夠規(guī)范，確實(shí)導(dǎo)致部分房屋存在樓板輕微裂縫、梁柱蜂窩麻面、露筋等質(zhì)量缺陷，也有少數(shù)房屋主體結(jié)構(gòu)存在重大缺陷需要整改，但絕無(wú)“漏水、斷梁”、“強(qiáng)制入住”、“武警打人”等問題。

據(jù)永善縣政府人士介紹，2013年5月，經(jīng)過對(duì)朝陽(yáng)移民安置房建筑質(zhì)量進(jìn)行逐一排查，最后確定朝陽(yáng)集鎮(zhèn)移民安置房存在質(zhì)量缺陷的有136戶。

2013年4月20日，永善出臺(tái)了《永善縣人民政府關(guān)于印發(fā)移民安置房混凝土質(zhì)量缺陷和屋面防水技術(shù)處理要求的通知》，指導(dǎo)對(duì)安置屋建設(shè)進(jìn)行整改。

事后，柯平對(duì)此進(jìn)行反思，“我們都沒有搞過建筑，施工進(jìn)度是按照移民搬遷安置的時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)定的。事后我們才意識(shí)到，這么短的時(shí)間是不符合建筑規(guī)律的?！?/p>

針對(duì)朝陽(yáng)集鎮(zhèn)部分移民針對(duì)房屋質(zhì)量問題不斷上訪的現(xiàn)象，多位庫(kù)區(qū)干部和移民認(rèn)為，不排除少數(shù)移民企圖通過房屋缺陷整改實(shí)現(xiàn)最高利益訴求，在訴求得不到滿足的情況下就無(wú)休無(wú)止“鬧、纏、要”。

《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，黃華是典型的人多地少、移民實(shí)物補(bǔ)償補(bǔ)助量個(gè)體差異大的地區(qū)，無(wú)論是移民實(shí)物調(diào)查、集鎮(zhèn)安置選址、宅基地劃分，處處都充滿矛盾和糾紛。因?qū)?shí)物調(diào)查方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，2009年曾出現(xiàn)黃華“6·19”打砸派出所事件。

“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不可能套到每個(gè)人身上，在利益再分配的過程中，肯定會(huì)出現(xiàn)有人收益多有人收益少的現(xiàn)象?！?/p>

總結(jié)自己的工作狀態(tài)，柯平說(shuō)“就是‘小馬拉大車’。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府處于政權(quán)組織的最底端，卻是移民搬遷安置的行政主體，有太多的難題不能解決?！皩?duì)百姓來(lái)說(shuō)，移民是天大的事。但我們是‘權(quán)力無(wú)限小，責(zé)任無(wú)限大’。”

如今，1萬(wàn)多移民已經(jīng)搬遷完成，但在可預(yù)見的未來(lái)，移民的歷史遺留問題仍在影響黃華的穩(wěn)定。

在2013年上報(bào)縣政府的移民工作報(bào)告中，柯平將上訪移民所提的重點(diǎn)問題一一羅列，且用“制約發(fā)展的巨大障礙”來(lái)形容?！拔覀儾豢赡芤恢蓖Ａ粼谔幚須v史遺留問題上，還要發(fā)展，也只有這樣，移民才能真正脫貧?！?/p>