我國(guó)數(shù)字出版公共服務(wù)水平提升策略探析

周蔡敏

公共服務(wù)一直是我國(guó)政府和普通民眾密切關(guān)注的問題，在國(guó)家近年來發(fā)布的《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》、文化部的《“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》等一系列發(fā)展規(guī)劃中都指出了出版業(yè)的公共服務(wù)功能。在互聯(lián)網(wǎng)普及、數(shù)字技術(shù)發(fā)展、媒介融合不斷深入的全媒體環(huán)境下，以網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版、云出版等為代表的數(shù)字出版新業(yè)態(tài)能為民眾提供怎樣的公共服務(wù)，公共服務(wù)又存在一些什么樣的問題，如何完善和發(fā)展，正是我們目前需要探討的問題。

我國(guó)數(shù)字出版公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.借助數(shù)字出版重點(diǎn)工程，促進(jìn)公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

數(shù)字出版是新聞出版業(yè)的一個(gè)重要組成部分，其公共服務(wù)涉及到的主要是民眾的文化、教育以及其他民生服務(wù)，政府和新聞出版行政管理部門通過各種方式推出了一批重點(diǎn)惠民工程，以加強(qiáng)數(shù)字出版公共服務(wù)。例如國(guó)家數(shù)字出版內(nèi)容資源建設(shè)工程、農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)工程、《中國(guó)大百科全書》數(shù)字化工程、少數(shù)民族文化數(shù)字出版促進(jìn)工程等。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)是為了滿足公眾日益提高的數(shù)字出版內(nèi)容需求，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動(dòng)少數(shù)民族文化與漢族文化有機(jī)融合，形成內(nèi)容資源充沛、覆蓋領(lǐng)域廣泛的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

2.創(chuàng)建數(shù)字出版公共平臺(tái)，優(yōu)化公共服務(wù)形式

數(shù)字出版的公共服務(wù)，還體現(xiàn)在數(shù)字出版平臺(tái)的創(chuàng)建上。數(shù)字出版公共平臺(tái)多以政府為主導(dǎo)，是推動(dòng)數(shù)字出版企業(yè)的集聚和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容和服務(wù)的集聚和整合、發(fā)行和傳播渠道互聯(lián)互通、終端共享、受眾廣泛的公共平臺(tái)。例如張江國(guó)家數(shù)字出版基地，就包含有數(shù)字出版公共服務(wù)平臺(tái)，它承載了數(shù)字出版工作全流程所需的產(chǎn)品和服務(wù)，在公共服務(wù)內(nèi)容和形式上都完整地體現(xiàn)了數(shù)字出版的功能和作用，能實(shí)現(xiàn)數(shù)字閱讀公共服務(wù)、整合新聞出版數(shù)據(jù)資源、建立公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字版權(quán)保護(hù)等功能。

3.開發(fā)數(shù)字出版產(chǎn)品，豐富公共服務(wù)內(nèi)容

數(shù)字出版產(chǎn)品，有互聯(lián)網(wǎng)期刊、多媒體互動(dòng)期刊、電子圖書、原創(chuàng)電子書、數(shù)字報(bào)紙、博客、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、手機(jī)出版物等，形式多樣，內(nèi)容海量。新型的閱讀載體具備了文字、圖像、音頻、視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等一系列的媒體應(yīng)用功能。數(shù)字出版的服務(wù)不僅停留在滿足人們多層閱讀的需求層面，還滿足了人與人之間關(guān)系拓展的需求，滿足了信息構(gòu)建與社群傳遞的需求。

4.提升數(shù)字出版技術(shù)，拓展公共服務(wù)渠道

數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為數(shù)字出版帶來了豐富的內(nèi)容，便捷的渠道。我們可以通過手機(jī)、電腦、電視、PC、手持閱讀器，還有新研發(fā)出的智能手表、智能眼鏡等多種終端獲得公共資源和服務(wù)。數(shù)字出版的公共資源和服務(wù)，有傳統(tǒng)的出版發(fā)行單位的門戶網(wǎng)站或其他方式提供的公共資源，有圖書館數(shù)字化館藏，有數(shù)字出版企業(yè)形成的數(shù)據(jù)庫(kù)提供的公共文化資源，還有各地或社區(qū)形成的“城市社區(qū)數(shù)字圖書館”或“新農(nóng)村數(shù)字文化站”或“數(shù)字文化社區(qū)”等。例如上海圖書館的市民數(shù)字閱讀網(wǎng)站，就為用戶提供了一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)字閱讀入口，支持PC、iPad、手機(jī)、手持閱讀器等各種終端設(shè)備的接入訪問，用戶可以一鍵鏈接到相關(guān)資源，無需重復(fù)進(jìn)入各個(gè)資源庫(kù)進(jìn)行檢索，直接閱讀資源全文，并且可以通過微博、豆瓣等社會(huì)化媒體應(yīng)用交互接口將用戶的體驗(yàn)互動(dòng)融匯到閱讀的過程中。

當(dāng)前數(shù)字出版公共服務(wù)的困境

數(shù)字出版業(yè)雖然蓬勃發(fā)展，但是由于我國(guó)新聞出版公共服務(wù)體制本身的不足，以及數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)自身困境，數(shù)字出版公共服務(wù)也暴露出一些問題。

1.數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸限制了公共服務(wù)水平

數(shù)字出版是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)數(shù)字出版已經(jīng)進(jìn)入了快速成長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展模式日益清晰，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，但是就目前而言，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、版權(quán)保護(hù)等多方面離大發(fā)展、大繁榮的成熟階段還有一段距離，還存在著諸多不足。由此，它能帶給民眾的公共服務(wù)也會(huì)有所限制。

2.數(shù)字出版公共服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)不夠完善

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)涉及信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)和娛樂產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面，建設(shè)主體多元混雜、后期管理尚未成型。行業(yè)與行業(yè)之間如何劃分界限，怎樣制定和實(shí)時(shí)運(yùn)行制度統(tǒng)一規(guī)劃公共服務(wù)的資金、政策、方式、內(nèi)容等，尚需深入思考。公共服務(wù)功能的主要實(shí)施者是政府和新聞出版管理部門，除了中央支持之外，還有其他各級(jí)政府，另外還有企業(yè)、社會(huì)組織等，各方之間如何明確責(zé)任和義務(wù)以便更好地進(jìn)行公共服務(wù)，如何投入資金，如何具體運(yùn)作等，這些都需要從體制機(jī)制上明確，以便更好地實(shí)施數(shù)字出版公共服務(wù)。

3.數(shù)字出版公共服務(wù)對(duì)于文化的引導(dǎo)有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段是個(gè)強(qiáng)調(diào)多元為特征的時(shí)代，但民族的發(fā)展必須有一種主流價(jià)值觀的的基調(diào)，能對(duì)多元文化的格局加以調(diào)控，能對(duì)大眾文化的發(fā)展加以引導(dǎo)，否則公民集體的精神生活便失去了一種共同理念的支撐。數(shù)字出版業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其公共服務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容就是滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，數(shù)字出版應(yīng)該發(fā)揮這個(gè)作用。雖然數(shù)字出版作為文化傳播的重要媒介和方式，具有越來越寬廣的傳播渠道、越來越多樣的傳播手段，但在實(shí)現(xiàn)主流價(jià)值觀的維護(hù)，對(duì)多元價(jià)值觀發(fā)揮影響力方面還未發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)于大眾文化、多元文化的引導(dǎo)還有待加強(qiáng)。

4.數(shù)字出版公共服務(wù)均等化未能體現(xiàn)

在全球化和信息化時(shí)代，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使得社會(huì)公眾對(duì)文化、教育的公共服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)，但是數(shù)字出版公共服務(wù)的實(shí)施需要一定的條件，例如需要有網(wǎng)絡(luò)覆蓋，需要有手機(jī)、電腦、電子閱讀器等接收設(shè)備，而且還需要具備使用這種終端的能力，大眾的受教育程度各不相同，掌握信息的條件以及能力存在較大差異，所以并不是所有的人都能獲得相對(duì)公平的服務(wù)機(jī)會(huì)。對(duì)于農(nóng)村人口和城市貧困人口而言，他們很難獲得均等的公共資源和服務(wù)。就全國(guó)范圍而言，很多少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也難以獲得均等的公共資源和服務(wù)。

我國(guó)數(shù)字出版公共服務(wù)水平提升策略

數(shù)字出版業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，其公共服務(wù)既是民眾期盼的，也是大有發(fā)展空間的，怎樣提升公共服務(wù)水平，滿足民眾的需求，是我們當(dāng)下要解決的關(guān)鍵問題。

第一，建立公共服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，多元化主體實(shí)施公共服務(wù)建設(shè)。數(shù)字出版公共服務(wù)的建設(shè)，各級(jí)政府、各相關(guān)管理部門以及行業(yè)組織，都應(yīng)積極參與。政府應(yīng)提出相應(yīng)的政策支持，合理有效地將社會(huì)其他團(tuán)體、組織和個(gè)人吸收到新聞出版的公共服務(wù)建設(shè)中來。抓緊進(jìn)行制度管理的軟件建設(shè)，其中包括資金投入來源、資金使用監(jiān)管、日常運(yùn)行管理和監(jiān)督考核體系等，形成一套常規(guī)的制度，從而保證各個(gè)環(huán)節(jié)都能以較高的效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，拓展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化引領(lǐng)。數(shù)字出版的公共服務(wù)，是基于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展的前提，行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，其公共服務(wù)才能更好地滿足人民需求。數(shù)字出版的公共服務(wù)主要是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。這就需要數(shù)字出版牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力開發(fā)健康有益文化資源，努力推進(jìn)中華民族優(yōu)秀文化作品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，占據(jù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)文化傳播的主流陣地，凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化傳播內(nèi)容和秩序，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)大眾文化，提升文化水平。

第三，普及技術(shù)和條件，減小公共服務(wù)不均衡。數(shù)字出版的公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)是需要技術(shù)和條件支撐的，這都需要政府從宏觀上有所把控，盡力糾正種種原因造成的現(xiàn)實(shí)不均，從制度架構(gòu)、財(cái)政投入、決策參與、資源配置等方面確保城鄉(xiāng)居民、各地區(qū)民眾都享受到公平的公共服務(wù)，合理配置公共資源，避免歧視和差距擴(kuò)大，才能為更廣泛的社會(huì)公平公正創(chuàng)造有利條件，才能保障民眾的幸福真正實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然這需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

第四，分類制定標(biāo)準(zhǔn)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體制。由于數(shù)字出版公共服務(wù)涵蓋的服務(wù)區(qū)域廣、服務(wù)內(nèi)容多、服務(wù)手段新，因此，數(shù)字在服務(wù)程序、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量等方面存在較大差異，導(dǎo)致在實(shí)際操作的過程中，規(guī)范化和公平性等方面存在較大的難度系數(shù)。這就需要政府或新聞出版行政管理職能部門結(jié)合我國(guó)各地的實(shí)際情況，根據(jù)廣大群眾的需求，分門別類地制定數(shù)字出版公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，以使數(shù)字出版公共服務(wù)在服務(wù)目標(biāo)、內(nèi)容、基本程序、評(píng)價(jià)機(jī)制、質(zhì)量控制等方面，有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的基本參照體系。尤其是數(shù)字出版公共服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制需要特別重視，可以從服務(wù)規(guī)模與水平、運(yùn)作機(jī)制、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新、影響力、社會(huì)滿意度等方面考察，并制定有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，才能促進(jìn)和落實(shí)政府和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)履行公共服務(wù)的職能，提高其他社會(huì)組織的興趣，增加公共產(chǎn)品的供給、改善公共服務(wù)的質(zhì)量，更好滿足民眾的需求。

隨著社會(huì)的發(fā)展，數(shù)字出版業(yè)的公共服務(wù)功能及其地位、作用和影響力越來越重要，除了具有服務(wù)于上層建筑、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、服務(wù)于教育等功能外，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力、提高全民族的思想道德和文化素質(zhì)、保障人民群眾的最基本文化權(quán)益等方面也發(fā)揮著重要的作用。

（作者單位系湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院）