水電工程執(zhí)行概算編制探討

譚麗君

(新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，烏魯木齊 830000)

1 概述

水電工程執(zhí)行概算編制需要考慮多方面的問(wèn)題，既要考慮我國(guó)法律法規(guī)的要求，還要考慮行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要結(jié)合具體的工程考慮施工技術(shù)要求及招標(biāo)、合同等。除了考慮這些基本問(wèn)題之外，還要對(duì)工程進(jìn)行深層次的數(shù)據(jù)計(jì)算和分析，對(duì)工程的結(jié)構(gòu)和施工特點(diǎn)等都要進(jìn)行深入分析，對(duì)表象因素和隱性因素進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，保證執(zhí)行概算編制的科學(xué)性和全面性。

2 執(zhí)行概算的作用及原則

2.1 執(zhí)行概算的作用

執(zhí)行概算能夠合理地確定工程預(yù)期成本，有效控制工程造價(jià)，同時(shí)，通過(guò)編制執(zhí)行概算，可以建立對(duì)項(xiàng)目公司的激勵(lì)、約束、監(jiān)督機(jī)制。此外，通過(guò)編制執(zhí)行概算，可以加強(qiáng)對(duì)水電工程項(xiàng)目投資的靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理，有利于工程實(shí)施管理，提高水電工程項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益[1]。

2.2 執(zhí)行概算編制的原則

執(zhí)行概算編制并不是盲目的，也不是隨意的，需要遵循一定的原則。

1)執(zhí)行概算的項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)滿足管理要求，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料招標(biāo)項(xiàng)目保持一致，滿足不同層次的管理需要。

2)執(zhí)行概算應(yīng)與分標(biāo)概算相對(duì)應(yīng)，與分標(biāo)概算保持項(xiàng)目劃分和計(jì)價(jià)內(nèi)容的一致性及可對(duì)比性。

3)必須要因地制宜，要結(jié)合工程實(shí)際，適當(dāng)留有控制余地。各標(biāo)段根據(jù)招標(biāo)情況分別設(shè)置“預(yù)留費(fèi)用”。

預(yù)留的項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)合工程實(shí)施條件分析，綜合考慮工程項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，適當(dāng)留有控制余度。

3 執(zhí)行概算編制的依據(jù)及主要內(nèi)容

3.1 執(zhí)行概算編制的主要依據(jù)

執(zhí)行概算編制時(shí)要充分考慮以下問(wèn)題，主要包括:

1)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)部門(mén)頒布的有關(guān)規(guī)章制度;

2)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)概算;

3)批準(zhǔn)的招標(biāo)設(shè)計(jì)文件、圖紙、施工規(guī)劃報(bào)告;

4)工程招標(biāo)設(shè)計(jì)成果及簽訂的有關(guān)合同;

5)水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的水電工程概、預(yù)算定額和施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額;

6)建設(shè)征地及移民補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策依據(jù)及合同文件;

7)工程管理分標(biāo)方案及變更項(xiàng)目工程量等相關(guān)資料[2]。

3.2 執(zhí)行概算編制的主要內(nèi)容

執(zhí)行概算項(xiàng)目劃分與投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容應(yīng)一致。在編制建安工程項(xiàng)目的執(zhí)行概算項(xiàng)目劃分時(shí)，應(yīng)充分考慮招標(biāo)條件限制，組織協(xié)調(diào)難度和項(xiàng)目管理要求，劃清各單項(xiàng)工程的界面，理清工作內(nèi)容，做到項(xiàng)目不重不漏，定價(jià)準(zhǔn)確合理，以利于項(xiàng)目投資控制和管理的實(shí)施。

根據(jù)水電工程屬性，工程項(xiàng)目一般按以下9個(gè)部分進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置:

1)建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償費(fèi);

2)施工準(zhǔn)備工程;

3)主體建筑及安裝工程;

4)設(shè)備采購(gòu)工程;

5)專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)工程;

6)技術(shù)服務(wù)采購(gòu)費(fèi)用;

7)建設(shè)管理費(fèi)用;

8)預(yù)備費(fèi);

9)建設(shè)期融資費(fèi)用。

4 水電工程執(zhí)行概算編制的組成

4.1 工程項(xiàng)目和工程量編制

已完成招標(biāo)部分以招標(biāo)工程項(xiàng)目和工程量為基礎(chǔ)進(jìn)行編制;未完成招標(biāo)設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目，原則上應(yīng)達(dá)到工程招標(biāo)設(shè)計(jì)文件和招標(biāo)項(xiàng)目劃分的要求，以此為基礎(chǔ)編制相應(yīng)的執(zhí)行概算項(xiàng)目和工程量。

4.2 項(xiàng)目工程單價(jià)價(jià)格水平編制

執(zhí)行概算已招標(biāo)項(xiàng)目工程單價(jià)價(jià)格水平與其投標(biāo)報(bào)價(jià)保持一致;未招標(biāo)項(xiàng)目工程單價(jià)價(jià)格水平參考現(xiàn)行定額及市場(chǎng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)情況進(jìn)行分析;實(shí)施過(guò)程中的變更項(xiàng)目，其工程單價(jià)價(jià)格水平按照合同變更原則確定，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照標(biāo)段內(nèi)費(fèi)用水平確定。重點(diǎn)考慮執(zhí)行過(guò)程的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、申供材料風(fēng)險(xiǎn)，有利于工程實(shí)施管理中的措施費(fèi)用等。

4.3 主要材料價(jià)格水平編制

執(zhí)行概算中主要材料價(jià)格水平同批準(zhǔn)概算水平。合同約定主要材料限價(jià)的，其限價(jià)與概算價(jià)格之差，計(jì)入各標(biāo)段材差項(xiàng)下，若合同約定主要材料由投標(biāo)商根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查后自主報(bào)價(jià)的，不計(jì)列材料補(bǔ)差。

5 水電工程執(zhí)行概算編制中需要注意的關(guān)鍵問(wèn)題

5.1 建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償費(fèi)執(zhí)行概算

在水電工程施工中，會(huì)出現(xiàn)為了建設(shè)征地而進(jìn)行移民的情況，遇到這種情況，必須要準(zhǔn)確地做好建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償費(fèi)的執(zhí)行概算，概算的內(nèi)容主要包括水庫(kù)淹沒(méi)處理補(bǔ)償費(fèi)和建設(shè)征地兩部分。要嚴(yán)格按照相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)概算值計(jì)列。

5.2 施工準(zhǔn)備工程執(zhí)行概算

指主體工程開(kāi)工以前，先行招標(biāo)建設(shè)為主體工程施工服務(wù)的工程設(shè)施或者業(yè)主委托施工單位實(shí)施的項(xiàng)目。招標(biāo)部分按招標(biāo)合同價(jià)計(jì)列，未招標(biāo)部分按批準(zhǔn)概算值計(jì)列，業(yè)主委托施工單位實(shí)施的項(xiàng)目按簽訂協(xié)議額計(jì)列?？紤]到在執(zhí)行過(guò)程中，還可能存在其他技術(shù)因素變化的風(fēng)險(xiǎn)，故而將可能增加合同費(fèi)用，趕工和解決質(zhì)量問(wèn)題的措施費(fèi)，增加預(yù)備費(fèi)用。

5.3 主體建筑及安裝工程執(zhí)行概算

已完成招標(biāo)工作的，按招標(biāo)合同價(jià)計(jì)列，未招標(biāo)的項(xiàng)目，按照常規(guī)施工方法，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和招標(biāo)的具體情況，參考現(xiàn)行水電工程的有關(guān)定額，進(jìn)行編制工程單價(jià)及取費(fèi)費(fèi)率。并根據(jù)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)及其他技術(shù)因素變化的風(fēng)險(xiǎn)，包括變更、索賠、趕工和解決質(zhì)量問(wèn)題措施費(fèi)用，留有預(yù)留費(fèi)用。對(duì)于主要材料補(bǔ)差計(jì)算，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定執(zhí)行。若有甲供材料，通過(guò)對(duì)甲供材料用量和市場(chǎng)宏觀調(diào)控的分析，增加甲供材料按概算原價(jià)與限價(jià)價(jià)格的差額(考慮業(yè)主供材采保費(fèi))，預(yù)測(cè)合同中相應(yīng)的價(jià)差費(fèi)用。

5.4 設(shè)備采購(gòu)工程執(zhí)行概算

設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目主要包括:主要發(fā)電設(shè)備采購(gòu);電氣設(shè)備采購(gòu);全廠公用系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu);其他設(shè)備及電氣材料采購(gòu);金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu);預(yù)留費(fèi)用等6個(gè)部分。費(fèi)用構(gòu)成包括采購(gòu)設(shè)備制造費(fèi)，設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)及設(shè)備安裝過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)配合等服務(wù)費(fèi)用。已招標(biāo)設(shè)備根據(jù)招標(biāo)合同價(jià)確定，未招標(biāo)設(shè)備價(jià)格按批準(zhǔn)概算設(shè)備費(fèi)計(jì)列。

5.5 專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行概算

施工準(zhǔn)備工程、主體建筑及安裝工程和設(shè)備采購(gòu)工程中未包括的工程項(xiàng)目，主要包括:

1)房屋建筑工程，包括永久及臨時(shí)性房屋建筑，扣除各分標(biāo)方案中已考慮的臨時(shí)房建費(fèi)用;

2)環(huán)境保護(hù)及水土保持工程，包括水土保持、環(huán)境保護(hù)兩部分;

3)交通工程;

4)其他建筑工程:主要包括監(jiān)測(cè)工程(含土建、設(shè)備)，勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生工程，各種線路工程，信息管理系統(tǒng)工程，廠區(qū)、生活區(qū)供水排水工程，生活供水及供熱工程等。

招標(biāo)部分按招標(biāo)合同價(jià)計(jì)列，未招標(biāo)部分按批準(zhǔn)概算值計(jì)列。設(shè)置預(yù)留費(fèi)用項(xiàng)目以解決招標(biāo)后合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。

5.6 技術(shù)服務(wù)費(fèi)執(zhí)行概算

包括工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)審費(fèi)、科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)等。咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)包括設(shè)計(jì)咨詢(xún)，工程技術(shù)咨詢(xún)，標(biāo)底或攔標(biāo)價(jià)編制，執(zhí)行概算編制，工程造價(jià)審計(jì)費(fèi)，竣工決算報(bào)告編制，法律咨詢(xún)，移民征地咨詢(xún)等等。項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)審費(fèi)包括預(yù)可研、可研評(píng)審費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告評(píng)審費(fèi)，施工規(guī)劃評(píng)審費(fèi)?？蒲锌睖y(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)包括勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，科研試驗(yàn)費(fèi)及其他設(shè)計(jì)費(fèi)。已簽合同的按簽訂合同額計(jì)列，未簽合同根據(jù)業(yè)主實(shí)際發(fā)生或通過(guò)計(jì)算預(yù)計(jì)發(fā)生費(fèi)用計(jì)列。

5.7 建設(shè)管理費(fèi)用執(zhí)行概算

主要包括業(yè)主管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、其他稅費(fèi)，預(yù)留費(fèi)用等。業(yè)主管理費(fèi)包括工程前期費(fèi)(財(cái)務(wù)提供)，建設(shè)管理費(fèi)，工程保險(xiǎn)費(fèi)。其中建設(shè)管理費(fèi)包括公司開(kāi)辦費(fèi)、經(jīng)常費(fèi)及其他管理性費(fèi)用、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、安全生產(chǎn)費(fèi)等。生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)和其他稅費(fèi)，按批準(zhǔn)可研概算值計(jì)列，工程保險(xiǎn)費(fèi)已招標(biāo)按招標(biāo)合同價(jià)計(jì)列，其余按業(yè)主提供資料分項(xiàng)計(jì)列。

5.8 預(yù)備費(fèi)

在水電工程施工中，可能會(huì)出現(xiàn)一些意外的情況，比如施工圖紙與實(shí)際情況不符，需要對(duì)施工圖紙進(jìn)行修改，這就牽涉到設(shè)計(jì)變更。同時(shí)，水電工程施工中可能會(huì)遇到災(zāi)害天氣，造成風(fēng)險(xiǎn)和損失。因此，需要進(jìn)行預(yù)備費(fèi)的編制。原則上只考慮重大設(shè)計(jì)變更和超出設(shè)計(jì)范圍的不可預(yù)見(jiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)所引起的投資差額。

5.9 建設(shè)期融資費(fèi)用

按項(xiàng)目實(shí)際融資方案進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)各部分工程進(jìn)度安排和費(fèi)用的使用計(jì)劃，編制分年度資金使用計(jì)劃表。

現(xiàn)例舉某水電工程執(zhí)行概算與分標(biāo)概算投資對(duì)比表，見(jiàn)表1。

表1 執(zhí)行概算與分標(biāo)概算投資對(duì)比表 萬(wàn)元

通過(guò)對(duì)比表可知，某水電工程節(jié)省投資4 689.8萬(wàn)元，占分標(biāo)概算總投資8.2%。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水電工程執(zhí)行概算編制是控制水電工程造價(jià)的有效手段，只有做好全面的科學(xué)概算編制，才能獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。因此在執(zhí)行概算編制時(shí)，必須要做到科學(xué)分析、全面統(tǒng)籌，既要樹(shù)立全局編制觀，也要做好細(xì)節(jié)環(huán)節(jié)的編制。只有這樣，才能夠提高水電工程的造價(jià)管理水平，才能發(fā)揮水電工程的社會(huì)效益。

[1]李孟來(lái).水利水電工程概算投資控制與管理研究[J].水利建設(shè)與管理，2008(06):10－12.

[2]牛保國(guó)，洪偉，丁勝斌.中小型水電工程概算調(diào)整問(wèn)題[J].東北水利水電，1997(08):44 －45.