多措并舉促進川東北片區(qū)農(nóng)民增收

□林方龍/四川省農(nóng)業(yè)廳信息中心

多措并舉促進川東北片區(qū)農(nóng)民增收

□林方龍/四川省農(nóng)業(yè)廳信息中心

川東北片區(qū)的6市39縣（市、區(qū)）地處丘陵地區(qū)和秦巴山區(qū)，耕地類型多樣，溫光條件適宜，農(nóng)耕文化發(fā)達。這里不僅糧油產(chǎn)量位居四川省前列，還有占全省1/3以上的特色優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、藥材、蠶?；?，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收潛力較大。該片區(qū)革命老區(qū)縣多、扶貧開發(fā)重點縣多、農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)民收入整體偏低，2013年農(nóng)民人均純收入全省排名均在10名以后，廣元市、巴中市分別排位19、20位，且增幅較慢。下一步，要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，強化基礎設施建設，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，多措并舉增加農(nóng)民收入。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2013年，該片區(qū)特色作物總面積達到89.33萬hm2，其中蔬菜44.75萬hm2，水果21.54萬hm2，茶葉7.19萬hm2，中藥材5.39萬hm2，食用菌、苧麻等經(jīng)濟作物10.5萬hm2。初步形成了以達州、巴中為核心的富硒茶生產(chǎn)基地，以廣安、南充、遂寧為核心的優(yōu)質(zhì)甜橙生產(chǎn)基地，以廣元為核心的高山蔬菜生產(chǎn)基地，特色產(chǎn)業(yè)聚集程度不斷增加。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進。6個市（州）有16個縣被省政府認定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣，18個縣進入第二輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設重點縣。3年累計建設了280個“萬畝億元示范區(qū)”，其中134個示范區(qū)獲得四川省農(nóng)業(yè)廳認定。建成了“千斤糧萬元錢”“噸糧五千元”糧經(jīng)復合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地7.33萬hm2。南充市、蒼溪縣、廣安市廣安區(qū)被認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。廣安市為全省整體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地示范市。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

生態(tài)資源優(yōu)勢。達州、巴中、廣元等市地處四川盆地北緣，森林覆蓋率高，自然生態(tài)環(huán)境好，且位于全國三大富硒帶之一，土壤中硒、碘、硫、鋅等生命元素含量較為豐富。

產(chǎn)業(yè)基礎好。南充、廣安、遂寧等市歷來為四川省的柑橘主產(chǎn)區(qū)，種果歷史悠久，果農(nóng)種植積極性高，民間底蘊深厚。廣元市地處龍門山脈斷裂帶，紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模。巴中市通江縣是著名的“中國銀耳之鄉(xiāng)”“中國富硒茶之鄉(xiāng)”，南江縣是“中國金銀花之鄉(xiāng)”。渠縣是“中國黃花之鄉(xiāng)”，大竹縣是“中國苧麻之鄉(xiāng)”。

區(qū)位優(yōu)勢。達州、遂寧、廣安、南充等市位于成渝經(jīng)濟圈范圍，交通便利四通八達，是四川第二大交通樞紐，為特色農(nóng)產(chǎn)品快速運輸創(chuàng)造了便宜條件。廣元、巴中位于川陜甘交界，區(qū)位優(yōu)勢十分突出。

3 促進農(nóng)民增收的建議

要繼續(xù)以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程”為抓手，以萬畝億元示范區(qū)為載體，強化政策落實，培育新型主體，推進規(guī)模經(jīng)營，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

3.1 強化政策落實，保障轉(zhuǎn)移收入

近年來，在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，農(nóng)業(yè)補貼已成為農(nóng)民增收的重要來源。要全力抓好政策落實，維護好、實現(xiàn)好農(nóng)民的應有權益。一要強化政策宣傳。要組織開展形式多樣、通俗易懂的政策宣講，把中央和省委的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策講透徹，讓農(nóng)民心中有本明白賬。引導農(nóng)民積極利用政策，鼓勵開展適度規(guī)模種植，開展特色種養(yǎng)殖，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。二要落實補貼資金。及時下達農(nóng)業(yè)“四補貼”，將各項補貼資金及時、足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶，確保給農(nóng)民的實惠不截留、不縮水。要逐步提高種糧大戶補貼標準，擴大補貼對象和種類，探索落實“誰種糧，誰得補貼”，激發(fā)各地農(nóng)民繼續(xù)擴大承包、租種面積的積極性，加快推進全省糧食生產(chǎn)組織化、良種化、標準化、規(guī)?；?、機械化，促進四川糧食穩(wěn)定增長和農(nóng)民持續(xù)增收。

3.2 調(diào)整優(yōu)化結(jié)構，增加經(jīng)營性收入

四川省農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入的一半以上，是最為穩(wěn)定和持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品質(zhì)結(jié)構，加快推進全產(chǎn)業(yè)鏈條打造，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

著力推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。適時擴大對種糧農(nóng)民直接補貼政策完善試點范圍，開展種糧大戶表彰獎勵，加大對規(guī)?；?jīng)營（服務）主體的財政支持，有針對性地創(chuàng)新開展土地、金融、產(chǎn)銷政策扶持。著力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和多種形式的糧食生產(chǎn)服務組織，積極推廣扶持全程（環(huán)節(jié)）托管、土地股份合作、職業(yè)經(jīng)理人等多種模式，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步健康發(fā)展，提升規(guī)模效益。

深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。要繼續(xù)抓好川東北地區(qū)第二輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣的培育提升，推進南充市、廣安區(qū)等2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，廣安市、巴中市等2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，宣漢縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣的建設，提高整體發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)揮示范引領作用。扎實抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝億元示范區(qū)、糧經(jīng)復合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，注重示范區(qū)規(guī)模擴展和效益提升同步推進。要加強基礎設施建設，推進基地“四網(wǎng)”配套，因地制宜發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)效益。

著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā)力度，淘汰零星分散產(chǎn)區(qū)，加速優(yōu)勢區(qū)域聚集發(fā)展。明確功能區(qū)域劃分，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，打破行政區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)，堅持連片規(guī)劃、連片建設，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由點狀向帶狀、塊狀集聚發(fā)展。進一步做大做強川東北富硒茶，沿長江中上游優(yōu)勢柑橘、盆周山區(qū)秋淡蔬菜等產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)。要著力建設一批優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、專用馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)示范基地，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶形成，提高集約化經(jīng)營水平，挖掘特色優(yōu)勢作物的增產(chǎn)和增效潛力。

3.3 開展確權頒證，增加財產(chǎn)性收入

目前，農(nóng)民財產(chǎn)性收入占總收入的比重不高，但增速較快，是農(nóng)民增收的新亮點和突破口。開展土地承包經(jīng)營權確權登記，能夠?qū)崿F(xiàn)定權、定地、定心“三定”，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

要全面完成省級試點工作。川東北地區(qū)有14個省級確權頒證試點縣，占全省的四分之一，其中遂寧、巴中兩市全市整體推進，廣安區(qū)、前鋒區(qū)、順慶區(qū)、通川區(qū)為市域先行試點縣。2014年，這14個試點縣要全面完成，其他重點推進縣要全面開展，其余縣也要啟動。

要建立土地流轉(zhuǎn)服務體系和公開市場。在積極推進確權登記頒證的基礎上，建立縣域全覆蓋的土地流轉(zhuǎn)服務體系和公開市場。形成以縣級為中樞、鄉(xiāng)級為平臺、村為網(wǎng)點的土地流轉(zhuǎn)服務體系。會同有關部門搭建承包經(jīng)營權評估、交易、融資等服務平臺，開展土地承包經(jīng)營權抵押、擔保試點，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道。

要探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。全面清理核實農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，管好資金、盤活資產(chǎn)、用好資源，探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵集體經(jīng)濟組織做好資產(chǎn)處置和股份量化工作，在有條件的地方重點推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，組建股份合作社。

3.4 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能

發(fā)展采后處理和加工。在主導產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，建設以蔬菜、水果為重點的清潔、分級、包裝采后商品化處理場所和設施設備。積極發(fā)展茶葉、水果、中藥材等為重點的加工業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)綠茶、橙汁、中藥飲片等特色加工產(chǎn)品，積極發(fā)展茶多酚、果膠、精油等精深加工產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值。要加快建設農(nóng)產(chǎn)品流通信息平臺和產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場，完善配送、產(chǎn)后存儲、冷鏈物流等設施設備。要進一步做大做強“大巴山”“米倉山茶”等區(qū)域品牌，積極發(fā)展鄰水臍橙、蒼溪獼猴桃、通江銀耳、南江金銀花等特色產(chǎn)品，開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提高產(chǎn)品市場占有率。

推進產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，狠抓休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。要統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地、新農(nóng)村建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套完善設施設備，推進產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化，把農(nóng)區(qū)變景區(qū)，力爭年內(nèi)完成100個農(nóng)業(yè)景區(qū)建設任務。要以星級休閑農(nóng)莊創(chuàng)建和認定為抓手，2014年，川東北地區(qū)認定星級休閑農(nóng)莊20個左右。要聯(lián)合地方政府推進“農(nóng)旅”結(jié)合、以旅促農(nóng)，舉辦對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收有重大影響力的休閑農(nóng)業(yè)節(jié)會，展示地方特色鄉(xiāng)村旅游資源，集聚人氣、擴大影響，加快農(nóng)民奔康致富步伐。