黃 超 王道勇

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外來務(wù)工人員城市融合的積極探索
——廣東省中山市積分制入學(xué)入戶服務(wù)管理情況調(diào)查

黃 超 王道勇

國家衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育委員會去年9月發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2013》顯示，2012年全年我國流動人口達(dá)2.36億，流動人口大多流入發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市。長期以來，這些流動人口一直作為城市的“二等公民”，無法真正融入當(dāng)?shù)爻鞘校霈F(xiàn)了所謂的“半城鎮(zhèn)化”“淺層城鎮(zhèn)化”，甚至是“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，使我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量大打折扣，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2010年以來，廣東省中山市在全國率先實(shí)施外來務(wù)工人員積分服務(wù)管理制度（以下簡稱積分制），通過系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，分別從積分入戶和積分入學(xué)兩個(gè)方面著力，建立了外來務(wù)工人員有序融入城市的制度性通道，有力推動了流動人口的社會融合，促進(jìn)了全社會的和諧善治，為破解“市民—農(nóng)民工”“本地人—外地人”這一城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)作了有益探索，較好地體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的本質(zhì)特征。

以頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)積分制

在全面推行外來務(wù)工人員積分制之前，中山市進(jìn)行了充分的頂層設(shè)計(jì)，具體表現(xiàn)在指導(dǎo)思想和制度創(chuàng)新兩個(gè)方面。

以社會共融理念領(lǐng)引積分制。社會共融的基本特征為共容、共融、共榮。共容，即不同社會群體在同一座城市中能夠共同生存下去，“集體排他”現(xiàn)象不再存在；共融，即不同社會群體開始從間隔疏離走向交互融合；共榮，即不同社會群體共同以這個(gè)城市為榮。當(dāng)前中國流動人口的城市融合，尚未完全走出共容階段，但近年來，中山市卻以社會共融為基本理念，在平等融合和共榮方面率先邁出了一大步。中山市確立了“博愛、創(chuàng)新、包容、和諧”的新時(shí)期中山人精神，以更加寬容、開放的姿態(tài)，看待本地人與外來務(wù)工人員的關(guān)系，以“新中山人”來統(tǒng)稱所有常住中山的外來務(wù)工人員，以城市實(shí)有人口為基礎(chǔ)配置資源，謀劃未來發(fā)展。正是在社會共融這一理念的指導(dǎo)下，積分制得以順利推進(jìn)。

2010年1月11日，中山市全面受理流動人員積分申請，西區(qū)流動人口和出租屋管理服務(wù)中心成功受理全市第一宗流動人員積分制申請（上）。積分制受理窗口工作人員認(rèn)真審核申請人資料（下）。

以系統(tǒng)的制度創(chuàng)新支撐積分制。中山市委、市政府與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷修訂完善積分服務(wù)管理政策，并于2012年11月出臺《中山市流動人員積分制管理暫行規(guī)定》《中山市流動人員積分制管理實(shí)施細(xì)則》等文件。以制度為保障，使戶籍雖然不在中山市，但已經(jīng)辦理《廣東省居住證》，并在中山市連續(xù)工作1年以上（含1年）的人員，都可以依照個(gè)人自愿、分區(qū)申請、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整的模式，參與積分入戶入學(xué)申請。

以完善的具體程序落實(shí)積分制。中山市外來務(wù)工人員積分制管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)由基礎(chǔ)分、附加分、扣減分三部分構(gòu)成。其中基礎(chǔ)分指標(biāo)包括個(gè)人素質(zhì)（如受教育程度、職稱等）、參保情況和居住情況三項(xiàng)內(nèi)容；附加分指標(biāo)包括個(gè)人基本情況（如年齡、婚姻、計(jì)劃生育情況等）、急需人才、專利創(chuàng)新、表彰獎勵(lì)、社會貢獻(xiàn)、投資納稅、衛(wèi)生防疫、兒童隨行卡辦理、住房公積金繳交、社會教育、基礎(chǔ)教育等十一項(xiàng)內(nèi)容；扣減分指標(biāo)包括違反計(jì)劃生育政策和違法犯罪兩項(xiàng)內(nèi)容。積分累計(jì)達(dá)到30分，子女可申請進(jìn)入小學(xué)和初中就讀 ；積分累計(jì)達(dá)到60分的流動人員可申請積分入戶的排名，并按排名先后和名額情況實(shí)現(xiàn)積分入戶。

★積分標(biāo)準(zhǔn)舉例

1.文化程度：初中為20分；高中（中技、中職）為40分；大專為60分；本科及以上為80分。

2.參保情況：在中山市內(nèi)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，每個(gè)險(xiǎn)種每滿一年積2分，最高分限100分。

3.專利創(chuàng)新：近5年內(nèi)獲得國家發(fā)明專利者積30分，獲得實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利者積10分。

4.社會貢獻(xiàn)：①參加志愿者等工作服務(wù)每滿50小時(shí)積2分；②無償獻(xiàn)血每滿200CC積2分。③在中山市成為中華骨髓庫捐獻(xiàn)志愿者積10分，成功實(shí)現(xiàn)骨髓（造血干細(xì)胞）捐獻(xiàn)積50分。

詳細(xì)內(nèi)容請參閱《中山市流動人員積分制管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》

以福利共享充實(shí)積分制

中山市落實(shí)社會共融理念的主要標(biāo)志就是一視同仁，讓外來務(wù)工人員共享市民福利，使積分制不再是徒具其形的“空殼子”，而是有了讓外來務(wù)工人員真正心動的“干貨”。

共享教育資源，滿足外來務(wù)工人員子女入學(xué)需求。在入學(xué)方面，全市非中山戶籍學(xué)生占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的比例逐年增加（2012年達(dá)56.46%），非中山戶籍學(xué)生入讀公辦學(xué)校的人數(shù)逐年增加（2012年達(dá)71382人），非中山戶籍學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助人數(shù)也在逐年增加（2012年達(dá)80380人），在校生義務(wù)教育待遇差異逐步縮小。

開放戶籍門檻，滿足外來務(wù)工人員入戶需求。實(shí)施積分入戶入學(xué)以來，全市共有10765名外來務(wù)工人員獲得積分入戶資格，包括配偶和子女隨遷投靠，有3萬多名流動人員通過積分制入戶中山。2013年中山市對入戶的房產(chǎn)限制性要求再次放寬，允許在本市有合法職業(yè)連續(xù)滿3年、無房產(chǎn)的外來務(wù)工人員申請積分入戶排名。

配套公共資源，推動外來務(wù)工人員基本公共服務(wù)均等化。

住房保障方面，將住房保障首次納入積分管理，積分累計(jì)達(dá)到60分，符合相應(yīng)條件的，可申請承租屬政府所有的（或可由政府支配的）公租房排名；就業(yè)保障方面，符合一定條件的異地創(chuàng)業(yè)青年可申請創(chuàng)業(yè)設(shè)備融資租賃服務(wù)；公共衛(wèi)生方面，外來務(wù)工人員子女可享受疫苗免費(fèi)接種服務(wù)，育齡婦女可免費(fèi)享受孕情、環(huán)情檢查，符合條件的還可以領(lǐng)取節(jié)育獎；社會保障方面，在中山市就業(yè)的外來務(wù)工人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)，與本地城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣實(shí)現(xiàn)同繳費(fèi)、同待遇，非中山戶籍的大中專學(xué)生還可申請參加中山市醫(yī)保。

積分制在社會上引起較大反響。圖為中央電視臺記者在火炬開發(fā)區(qū)流管辦進(jìn)行采訪。

以貼心服務(wù)保障積分制

積分制是新生事物，政策變化性強(qiáng)，又事關(guān)老百姓的切身利益，因此中山市政府部門努力以貼心服務(wù)保障積分制順利推進(jìn)。

注重宣傳。直接主管積分制工作的中山市流動人口辦公室嚴(yán)格按照“三熟知”要求開展工作。三熟知，即目前在中山就讀，今年擬入讀小學(xué)或初中一年級學(xué)生的家長熟知積分制政策；每名前來辦理居住登記的流動人員熟知積分制政策；廠企的人事工作人員熟知積分制政策。通過面上發(fā)動與重點(diǎn)突破相結(jié)合，以廠企、學(xué)校、出租屋等為重點(diǎn)，全方位開展宣傳發(fā)動工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共派發(fā)宣傳資料15萬余份，播放“規(guī)劃人生路，參與積分制”公益廣告千余次，開展專場宣傳200多場次。

多方便民。優(yōu)化便民服務(wù)舉措，完善“一站式受理”工作機(jī)制。中山市實(shí)行“政策咨詢、資料收集、登記審核”一站式受理服務(wù)和“一次性告知”工作制度，主動實(shí)行錯(cuò)峰、周末上班、電話預(yù)約上班。在每年度后期受理高峰階段實(shí)行節(jié)假日上班和彈性下班工作制度，確保每名前來辦理積分業(yè)務(wù)的外來務(wù)工人員都能順利辦理。對員工達(dá)到一定數(shù)量的工商企業(yè)實(shí)行積分制工作專職聯(lián)絡(luò)員制度，由專職協(xié)管員實(shí)施“一對一”的服務(wù)。對積分制管理信息系統(tǒng)重新進(jìn)行開發(fā)，大大提高了業(yè)務(wù)的查詢能力，將指標(biāo)、入圍名單公示、通告等實(shí)行網(wǎng)上發(fā)布，確保了積分制的公正、公平和透明。

增強(qiáng)協(xié)同。一是建立專業(yè)技術(shù)職稱鑒證代收件工作機(jī)制。對于流動人員申請專業(yè)技術(shù)職稱加分開鑒證證明的，由流管窗口統(tǒng)一代收相關(guān)資料，交由人社局專技科鑒證。二是建立自助開具證明的工作機(jī)制。在積分加分項(xiàng)中，個(gè)人所得稅的納稅證明和公積金繳交證明是廣大流動人員比較常見的得分項(xiàng)，中山市地稅局和公積金管理中心先后主動建設(shè)了自助打印證明平臺，讓廣大外來務(wù)工人員在窗口或通過互聯(lián)網(wǎng)就可以獲取相關(guān)證明。

積分制促進(jìn)了全社會和諧共贏

2013年，中山市共有8721名外來務(wù)工人員子女順利獲得入讀公辦中小學(xué)一年級資格；3600名流動人員獲得積分入戶資格，包括其配偶和子女，全年有10000多名外來務(wù)工人員通過積分制入戶中山市。

我們的調(diào)研表明，最近4年來中山市推行的積分制實(shí)現(xiàn)了多方共贏，已經(jīng)成為促進(jìn)中山市社會和諧穩(wěn)定和城市各社會群體共生共融的基本渠道。

一方面，積分制為中山市的城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級留住了人才。據(jù)調(diào)查，2013年度獲得中山市積分入戶資格人員中具有大專以上學(xué)歷的1620人，具有中級工以上技能的695人，具有中級以上職稱的153人，獲得專利創(chuàng)新加分的94人。

另一方面，通過推行積分制，構(gòu)建起新中山人不斷自我提升的良性動態(tài)培育機(jī)制。據(jù)調(diào)查，在2012年申請入戶的外來務(wù)工人員中，參與志愿服務(wù)、無償獻(xiàn)血、捐贈等公益服務(wù)的人數(shù)同比上升10%，具有初級工以上職業(yè)技能人數(shù)上升42.6%，獲得專利創(chuàng)新成果的人數(shù)增加近1倍。在實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員個(gè)人的人生理想的同時(shí)，有力推動了個(gè)人發(fā)展與城市需要的有效對接。