新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

謝春芳

摘 要：小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。文章回顧新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展歷史，并通過(guò)分析當(dāng)前新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議，以期為提高新疆農(nóng)業(yè)高效用水、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：新疆；農(nóng)田水利；問(wèn)題；對(duì)策

引言

新疆是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)年均產(chǎn)值占自治區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3，是自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但是自治區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)仍存在工程破舊、技術(shù)落后、管理薄弱等問(wèn)題。而且，自治區(qū)人口、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及畜牧業(yè)快速增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求不斷增加；同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)小型農(nóng)田水利又提出新的要求，如果不能迅速改變農(nóng)田水利落后狀況，不僅危及糧食安全，而且影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及新農(nóng)村建設(shè)。中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)明確要求，2020年新疆農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)將由現(xiàn)在的0.48提高到0.57，農(nóng)業(yè)用水比重要降到90%以下，這一目標(biāo)為新疆農(nóng)田水利建設(shè)指明了方向。因此，新時(shí)期加強(qiáng)新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)自治區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)、提高水資源利用效益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、增加農(nóng)民收入和擴(kuò)大內(nèi)需具有重要意義。

1 新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展歷史

新中國(guó)成立以來(lái)，新疆小型農(nóng)田水利發(fā)展大致劃分為四個(gè)階段。一是從1949年至1978年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是小型農(nóng)田水利建設(shè)單一的投資主體，農(nóng)民利用勞動(dòng)力大規(guī)模興建農(nóng)田水利設(shè)施，雖然技術(shù)落后，但大量水利設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行為解放后我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是從1979年至1988年，小型農(nóng)田水利建設(shè)不再是由政府的單一投入，而是轉(zhuǎn)向多渠道、分散化。三是從1989年至1998年，“農(nóng)村義務(wù)工”和“勞動(dòng)積累工”使小型農(nóng)田水利建設(shè)達(dá)到了高潮，在鞏固和加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。四是從1998年以后，特別是從2000年開(kāi)始，因取消“兩工”，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的投勞集資數(shù)量大幅度減少，小型農(nóng)田水利建設(shè)受到較大影響。2005年中央財(cái)政開(kāi)始建立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，完善“民辦公助”、“一事一議”籌資籌勞政策，有效遏制了小型農(nóng)田水利建設(shè)滑坡勢(shì)頭，同時(shí)也為未來(lái)新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展指明了方向。

2 小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 工程老化失修嚴(yán)重

自治區(qū)農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、配套措施不健全、資金投入少、設(shè)備落后等問(wèn)題，這些問(wèn)題長(zhǎng)期制約著自治區(qū)農(nóng)田水利工程的發(fā)展，并且，由于長(zhǎng)期的超負(fù)荷運(yùn)行，部分水利工程已經(jīng)到達(dá)或超過(guò)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)年限，急需更新改造，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)小型農(nóng)田水利工程的平均完好率不足50%，由于工程原因，實(shí)際灌溉面積達(dá)不到工程設(shè)計(jì)控制的灌溉面積，灌溉保證率低且排澇能力弱，無(wú)法滿足灌溉和防洪的要求。

2.2 節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后

2010年，自治區(qū)節(jié)水灌溉面積達(dá)到3211萬(wàn)畝，占總灌溉面積的53%，其中：渠道防滲節(jié)水灌溉面積1811萬(wàn)畝，占節(jié)水工程面積的56.4%；滴灌面積1269萬(wàn)畝，占節(jié)水工程面積的39.5%；噴灌面積57萬(wàn)畝，占節(jié)水工程面積的1.8%；低壓管道灌面積74萬(wàn)畝，占節(jié)水工程面積的2.3%。新疆水資源總量832億m3，單位面積產(chǎn)水量?jī)H有5萬(wàn)m3/km2，為全國(guó)倒數(shù)第三。一方面干旱少雨，蒸發(fā)量大，水資源十分匱乏；另一方面水資源時(shí)空分布不均，利用效率較低，浪費(fèi)問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率僅為0.48，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的95%，水資源配置不合理。農(nóng)業(yè)缺水與浪費(fèi)現(xiàn)象的并存，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后，落后的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施和技術(shù)已不能適應(yīng)日趨嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，水資源短缺問(wèn)題已經(jīng)對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出緊迫要求。

2.3 資金投入嚴(yán)重不足

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞，小型農(nóng)田水利建設(shè)投入顯著減少。盡管近年來(lái)國(guó)家和自治區(qū)不斷加大投入力度，但主要都用于大型骨干工程建設(shè)。雖然自2005年開(kāi)始設(shè)立了小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，但數(shù)量太少，與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。2010年中央和自治區(qū)合計(jì)下達(dá)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金12.28億元（中央3.07億元，自治區(qū)9.21億元）與新增300多萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積，新建防滲渠道4000km，2000多km渠系配套改造、鹽堿地改良和牧區(qū)水利等建設(shè)需要資金相比，嚴(yán)重不足。

3 對(duì)策與建議

3.1 多元化籌集資金，保障資金投入

自治區(qū)政府應(yīng)盡快制定有利于小型農(nóng)田水利建設(shè)的政策。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)主體，以任何形式展開(kāi)投資建設(shè)，同時(shí)也應(yīng)該把政府投資作為農(nóng)田水利建設(shè)的主渠道，加大各級(jí)財(cái)政投入和財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，在確保政府主渠道投入的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取上級(jí)水務(wù)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金并鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的支持，對(duì)于涉及到基層的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，自治區(qū)政府應(yīng)專(zhuān)題研究并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，開(kāi)辟“綠色通道”，加快農(nóng)田水利基建項(xiàng)目的進(jìn)度。加強(qiáng)水務(wù)財(cái)政收支管理，對(duì)政府投資的小型農(nóng)田水利投入實(shí)行統(tǒng)一管理。

3.2 多種建設(shè)模式，提高工程質(zhì)量

對(duì)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持多種建設(shè)模式并取，有利于工程質(zhì)量的提高和有效監(jiān)督，目前，農(nóng)田水利工程建設(shè)模式包括，政府投資主導(dǎo)模式、社會(huì)資本主導(dǎo)模式、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)建設(shè)模式和農(nóng)民參與建設(shè)模式。每種建設(shè)模式都各自具有一定的優(yōu)勢(shì)，例如，政府投資主導(dǎo)模式可以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大政府各部門(mén)間的有效協(xié)調(diào)配合；社會(huì)資本主導(dǎo)模式可以實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多渠道和市場(chǎng)化運(yùn)作，提高社會(huì)資本對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的積極性，同時(shí)也保障農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源；產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式和農(nóng)民參與模式可以廣泛提高農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，改變過(guò)去政府一手包辦、農(nóng)戶(hù)參與決策和監(jiān)督少的做法，遵照小型農(nóng)田水利工程“民辦公助”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)全過(guò)程參與的建設(shè)。

3.3 完善工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，保障工程運(yùn)行效益

明確工程管理的主體和相關(guān)責(zé)任，完善管理機(jī)制并由針對(duì)性的制定管理政策確保工程正常運(yùn)行。明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的安全意識(shí)。自治區(qū)各級(jí)水利部門(mén)和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。針對(duì)不同類(lèi)型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專(zhuān)業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。各管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，成立專(zhuān)業(yè)化維護(hù)保養(yǎng)隊(duì)伍，組建農(nóng)民水利合作組織，開(kāi)展集約化的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)等。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，也可采取農(nóng)戶(hù)個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理、協(xié)會(huì)或合作組織經(jīng)營(yíng)管理等方式，增強(qiáng)群眾管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的責(zé)任感和自覺(jué)性，提高廣大群眾參與水利設(shè)施日常管理維護(hù)的積極性，提高農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)水平和管護(hù)效果，從而使農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作初步實(shí)現(xiàn)制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化，保障工程運(yùn)行的效果和獲得最大的收益。

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