國(guó)省控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題及建議

王秋蓉

摘 要：文章根據(jù)2011年至2013年廈門(mén)市國(guó)、省控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況，分析其目前在監(jiān)測(cè)工作過(guò)程、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)錄入及審核上報(bào)等方面存在的問(wèn)題，并就如何做好該項(xiàng)工作提出幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)污染源；監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；數(shù)據(jù)錄入；上報(bào)審核；比對(duì)監(jiān)測(cè)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和方法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)）中《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》對(duì)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的要求，加強(qiáng)污染源的監(jiān)督管理，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)污染源污染物排放情況，為主要污染物總量減排、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染防治、環(huán)境監(jiān)察等重點(diǎn)環(huán)境管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。廈門(mén)市每年制定監(jiān)測(cè)工作方案，認(rèn)真組織開(kāi)展國(guó)、省控污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作（包括手工監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)），每季度對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施一期監(jiān)測(cè)，并按時(shí)匯總、審核并上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

1 手工監(jiān)測(cè)及自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況

“十二五”期間廈門(mén)市國(guó)、省控重點(diǎn)源手工監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)如下：2011年廢水24家、廢氣13家、城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)（站）10家；2012年廢水22家、廢氣13家、城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)（站）10家；2013廢水18家、廢氣13家、城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)7家?？鄢h(huán)保行政主管部門(mén)認(rèn)可的關(guān)停、重復(fù)和全年停產(chǎn)的企業(yè)及不具備監(jiān)測(cè)條件的企業(yè)，廈門(mén)市三年監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的完成率均為100%。

“十二五”期間廈門(mén)市國(guó)、省控重點(diǎn)源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)套.次如下：2011年廢水26套.次、廢氣36套.次、城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)56套.次；2012年廢水56套.次、廢氣44套.次、城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)56套.次；2013廢水76套.次、廢氣36套.次、城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)56套.次。

2 存在的問(wèn)題

通過(guò)三年來(lái)我市國(guó)、省控重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況結(jié)合所了解的我省其他地市污染物監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的狀況，發(fā)現(xiàn)在重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作中普遍存在一些問(wèn)題，隨著去年“兩高”環(huán)保司法解釋的實(shí)施，部分問(wèn)題可能將會(huì)影響污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的運(yùn)用。

2.1 監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作

2.1.1 監(jiān)測(cè)能力不足

目前福建省內(nèi)多數(shù)監(jiān)測(cè)站尚不具備部分國(guó)、省控必測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)能力。其中《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB35/1310-2013中明確規(guī)定可吸附有機(jī)鹵素（AOX）及二噁英適用于含氯漂白工藝，且二噁英指標(biāo)每年監(jiān)測(cè)一次。而目前我省并未開(kāi)展上述兩個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作；此外在紡織染整行業(yè)涉及的未開(kāi)展項(xiàng)目有可吸附有機(jī)鹵素（AOX）、二氧化氯。

2.1.2 自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備個(gè)別指標(biāo)比對(duì)結(jié)果誤差較大

自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)中多次發(fā)現(xiàn)，當(dāng)氨氮水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備在低濃度尤其是接近其檢出限濃度運(yùn)行時(shí)，相對(duì)誤差較大，根本無(wú)法滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)備考核的要求[1]。

例如：廈門(mén)市某污水處理廠(chǎng)安裝的氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備采用氣敏電極法，監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)室采用納氏試劑分光光度法HJ 535-2009。氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備測(cè)量值為0.70mg/L，實(shí)驗(yàn)室值為0.608mg/L，計(jì)算相對(duì)誤差為15.1%；氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備測(cè)量值為0.162mg/L，實(shí)驗(yàn)室值為0.21mg/L，計(jì)算相對(duì)誤差為29.6%。

2.1.3 污染源日監(jiān)測(cè)頻次過(guò)多

國(guó)、省控重點(diǎn)源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)中要求1d采4個(gè)樣品，且需等間隔采樣。如果采1個(gè)樣品出現(xiàn)超標(biāo)概率大的企業(yè)，采4個(gè)樣品，再計(jì)算其日均值很容易達(dá)標(biāo)。而“兩高”環(huán)保司法解釋規(guī)定出現(xiàn)一次超標(biāo)數(shù)據(jù)即為超標(biāo)。顯然1d采4個(gè)樣品且等間隔采樣采樣方式不利于懲罰違法偷排企業(yè)。

2.2 數(shù)據(jù)錄入上報(bào)審核

2.2.1 廢氣企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以確定

污染源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)種類(lèi)繁多，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)定等，多數(shù)企業(yè)均能明確企業(yè)行業(yè)類(lèi)別并執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但個(gè)別企業(yè)行業(yè)界限較為模糊，因此執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)難以確定。比如某企業(yè)的裝機(jī)容量為2臺(tái)35t/h循環(huán)流化床鍋爐配一臺(tái)6兆瓦抽汽冷凝式汽輪發(fā)電機(jī)組。與該企業(yè)煙氣排放限值相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和通知有《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB13271-2001、《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB13223-2011、《廈門(mén)市大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB35/323-2011、福建省物價(jià)局和福建省環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)脫硫電價(jià)管理保進(jìn)燃革發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的通知》（閩價(jià)商[2007]389號(hào)）、《廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核初步整改計(jì)劃任務(wù)分工的通知》（廈環(huán)綜[2012]7號(hào)）。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩個(gè)通知中對(duì)限值的要求差異大，而且廢氣標(biāo)準(zhǔn)限值存在分時(shí)段的情況，所以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的確定存在困難。

2.2.2 省、市級(jí)版管理軟件審核信息重復(fù)

污染源數(shù)據(jù)管理軟件分國(guó)家、省、市三個(gè)版本，在市級(jí)版本里企業(yè)基本信息、污染源控制級(jí)別、自定義屬性、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)均由基層綜合業(yè)務(wù)技術(shù)人員填報(bào)。每季度末市站將污染源數(shù)據(jù)上報(bào)省站后，再由省站上報(bào)國(guó)家站。如果下個(gè)季度某部分信息被無(wú)意更改而出現(xiàn)錯(cuò)誤，省站很難發(fā)現(xiàn)。省站就每次市站上報(bào)的企業(yè)基礎(chǔ)信息仍需審核一遍，浪費(fèi)大量的時(shí)間和精力。

2.2.3 軟件的自動(dòng)化程度低

軟件導(dǎo)入功能僅能導(dǎo)入上級(jí)下發(fā)的代碼庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、名錄庫(kù)及數(shù)據(jù)包，企業(yè)基礎(chǔ)信息及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均無(wú)法導(dǎo)入?；鶎颖O(jiān)測(cè)站手工錄入數(shù)據(jù)量多，特別是每個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均需手工錄入，效率低而且容易出錯(cuò)。而導(dǎo)出功能僅能導(dǎo)出三級(jí)審核表及上報(bào)省站的數(shù)據(jù)包，而全指標(biāo)缺漏測(cè)表格、數(shù)據(jù)報(bào)送匯總情況表、未監(jiān)測(cè)情況表、在線(xiàn)比對(duì)情況匯總表、在線(xiàn)比對(duì)情況一覽表及季度總結(jié)報(bào)告均需人工匯總填報(bào)。

3 建議

3.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，合理確定污染因子

加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政的支持，解決基層監(jiān)測(cè)站的硬件能力建設(shè)。加強(qiáng)科研，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，提高監(jiān)測(cè)人員的采樣分析能力。同時(shí)應(yīng)根據(jù)污染源、行業(yè)類(lèi)別所產(chǎn)生的有毒物質(zhì)種類(lèi)和濃度，確定特征污染物，對(duì)長(zhǎng)期未檢出的項(xiàng)目可不再進(jìn)行監(jiān)測(cè)或減少監(jiān)測(cè)頻次[2]。

3.2 加強(qiáng)單位職工內(nèi)部專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、國(guó)家定期加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)技術(shù)人員的培訓(xùn)

根據(jù)工作實(shí)際制訂監(jiān)測(cè)人員繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)年度詳細(xì)計(jì)劃，采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)人員定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)管理體系文件、監(jiān)測(cè)理論基礎(chǔ)知識(shí)，交流與探討實(shí)驗(yàn)操作技能等，不斷地更新知識(shí)和提高業(yè)務(wù)水平，掌握新技術(shù)和方法以解決環(huán)境監(jiān)測(cè)中的新問(wèn)題。采取以老帶新方式，對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)掌握技能、進(jìn)入角色。建議國(guó)家定期進(jìn)行軟件培訓(xùn)及監(jiān)督監(jiān)測(cè)報(bào)告編制的綜合培訓(xùn)。

3.3 設(shè)計(jì)一套專(zhuān)用軟件與國(guó)家下發(fā)的污染源數(shù)據(jù)管理軟件對(duì)接

省站根據(jù)常規(guī)監(jiān)測(cè)上報(bào)軟件設(shè)計(jì)我省專(zhuān)用的污染源數(shù)據(jù)管理軟件，與國(guó)家下發(fā)的污染源數(shù)據(jù)管理軟件對(duì)接。在專(zhuān)用軟件中，企業(yè)基本信息、污染源控制級(jí)別、自定義屬性、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)先由基層綜合業(yè)務(wù)技術(shù)人員錄入，經(jīng)省站確定后，基層綜合業(yè)務(wù)技術(shù)人員不能再更改，由省站管理該部分內(nèi)容，減輕審核工作。增加軟件導(dǎo)入導(dǎo)出功能，以減少基層綜合技術(shù)人員手工錄入及匯總的工作量和錄入錯(cuò)誤機(jī)會(huì)。

3.4 盡快制定并出臺(tái)氨氮低濃度比對(duì)相關(guān)細(xì)則

為了提高監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性，提高監(jiān)測(cè)測(cè)試效率，降低儀器、方法和人為誤差帶來(lái)的影響，建議參照《污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定》（試行2010年8月中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站）中CODCr實(shí)際水樣低濃度比對(duì)相關(guān)規(guī)范，制定氨氮低濃度比對(duì)細(xì)則。當(dāng)實(shí)際水樣氨氮<1.00mg/L時(shí)，以接近實(shí)際水樣濃度的低濃度質(zhì)控樣代替實(shí)際水樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，并至少測(cè)定2次。同時(shí)，考核超過(guò)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)控樣。低濃度質(zhì)控樣結(jié)果允許絕對(duì)誤差為0.200mg/L，高濃度質(zhì)控樣測(cè)定的相對(duì)誤差不大于標(biāo)準(zhǔn)中位值的±10%。

氨氮低濃度比對(duì)監(jiān)測(cè)經(jīng)常出現(xiàn)大于±15%相對(duì)誤差的情況導(dǎo)致比對(duì)不合格。在某些濃度極低的情況下，15%相對(duì)誤差帶來(lái)的測(cè)試差別其絕對(duì)誤差相對(duì)很小，甚至低于比對(duì)過(guò)程中儀器、方法和人為誤差引入的系統(tǒng)測(cè)試誤差。

參考文獻(xiàn)

[1]《污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定》（試行2010年8月中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站）.

[2]林前程.江蘇省重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題及建議[J].科技資訊，2011，28（146）.