淺析城市規(guī)劃建設(shè)和改造過(guò)程中的問(wèn)題

陳峰

摘 要：隨著改革開放，經(jīng)濟(jì)步步向前，我國(guó)的城市化建設(shè)快速發(fā)展，城市面貌日新月異。我們?cè)跒槿〉眠@樣的成就感到欣慰之余，也應(yīng)該看到，在快速發(fā)展的城市規(guī)劃和建設(shè)中存在諸多問(wèn)題，必須及時(shí)加以糾正和解決，才能更好的在未來(lái)的城市建設(shè)中穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；改造；問(wèn)題

1 城市規(guī)劃和建設(shè)中的具體問(wèn)題及其原因

城市規(guī)劃是城市指導(dǎo)發(fā)展的基本藍(lán)圖和主要依據(jù)。目前，我國(guó)的城市規(guī)劃在具體實(shí)施中存在一些實(shí)際問(wèn)題。

1.1 在城市規(guī)劃建設(shè)上存在盲目攀比性。

主要表現(xiàn)有：不結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和周邊經(jīng)濟(jì)脫軌，盲目爭(zhēng)建CBD（中心商務(wù)區(qū)）；規(guī)劃建設(shè)一些不適用的東西，如城市雕塑，應(yīng)把有限的資源盡可能的應(yīng)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要中。

1.2 城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性

部分地方領(lǐng)導(dǎo)為了“業(yè)績(jī)”，使城市規(guī)劃因人為因素而改變，忽略了與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的聯(lián)系，過(guò)分重視政績(jī)工程、形象工程，極大地消耗了城市資源，導(dǎo)致城市規(guī)劃不能形成龍頭引領(lǐng)，城市可持續(xù)發(fā)展差，影響了城市發(fā)展的質(zhì)量和建設(shè)速度，引起群眾對(duì)規(guī)劃部門的權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑。

1.3 城市規(guī)劃沒(méi)有充分考慮民眾使用的需求性

具體表現(xiàn)在：第一，從規(guī)劃編制過(guò)程來(lái)看，民眾參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二，在規(guī)劃的編制過(guò)程中，地方官員的意見(jiàn)過(guò)多的參與到規(guī)劃過(guò)程中，規(guī)劃人員的初衷難以得到體現(xiàn)，使規(guī)劃的獨(dú)立性和公允性被破壞，造成規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，民眾的需求根本沒(méi)有考慮到位。第三，城市規(guī)劃的權(quán)威性和約束力不強(qiáng)，民眾對(duì)規(guī)劃表現(xiàn)為不信任，不關(guān)注。

1.4 城市規(guī)劃體系的建立和決策不夠完善

部分城市只編制了城市總體規(guī)劃，但是具體的規(guī)劃實(shí)施卻沒(méi)有建立，可操作性不強(qiáng)，造成城市規(guī)劃建設(shè)局面混亂，沒(méi)能因地制宜的詳細(xì)制作規(guī)劃流程，不能很好的實(shí)施城市建設(shè)工程。

1.5 城市建設(shè)規(guī)劃依據(jù)缺少科學(xué)性和地方特色

城市規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有考慮外來(lái)流動(dòng)人口的意愿，城市規(guī)劃建設(shè)，不能很好的突出當(dāng)?shù)氐奶厣荒芎芎玫暮彤?dāng)?shù)氐臍v史，風(fēng)俗很好的融合。

2 城市改造及歷史保護(hù)中存在的問(wèn)題

城市改造拓建，應(yīng)該以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活水平，帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)為目的許多舊城中的歷史的遺跡，文化的傳承等等都需要有良好的保護(hù)，不應(yīng)該全部改造，對(duì)于非常有特色的歷史建筑及文物應(yīng)該很好的保留，讓相應(yīng)的文化得以保留和傳承。

2.1 城市建設(shè)改造中存在的問(wèn)題

大拆大建，城市資源嚴(yán)重浪費(fèi)。部分主管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)以追求任期業(yè)績(jī)。不考慮經(jīng)濟(jì)效果，不考慮投入資金的回收問(wèn)題。對(duì)老城區(qū)一律推倒重建，這是一種最原始、最簡(jiǎn)單的城市改造方式，造成一些有保留價(jià)值的建筑、設(shè)施、古木等隨之破壞，城市的有形和無(wú)形資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。

當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)性建筑遭到破壞。在城市建設(shè)改造中，對(duì)保護(hù)建筑沒(méi)有進(jìn)行特別的重視，使其受到侵占、破壞和拆毀，情況相當(dāng)嚴(yán)重。

城市的獨(dú)有的風(fēng)貌正在消失。建筑的相互抄襲，使地域文化特色的建筑正在逐漸消失，建筑的多樣化正在減少，建筑都一律化，不注重傳統(tǒng)歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)和繼承，使城市原有的特色正在流失，城市盲目的擴(kuò)建中，逐漸喪失了其獨(dú)有的特色。

城市的文化正在流失。每一座古城，都有它源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史和文化的沉淀，獨(dú)特的文化和景觀，人文氛圍和環(huán)境，目前，我們只注重簡(jiǎn)單城市的更新不注重保護(hù)城市的人文氣息，使城市的文脈遭到人為的割裂。

城市建設(shè)抄襲嚴(yán)重，缺乏新意。資訊和傳媒業(yè)的發(fā)達(dá)，信息，科技知識(shí)，文化交流都在急速的發(fā)展，城市建筑看到那個(gè)建筑好，就在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行仿建，城市建筑千篇一律，而地方特色的東西卻越來(lái)越少。

2.2 產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

在城市更新和保護(hù)中出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要是因?yàn)槲覀冊(cè)谶@種大規(guī)模的城市更新和建設(shè)大潮的沖擊下，從理論研究到人們的更新理念、價(jià)值觀、審美觀、建筑品位以及規(guī)劃、更新方式、保護(hù)、利用及發(fā)展等都缺乏充分的準(zhǔn)備和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也就是說(shuō)理論、觀念、法規(guī)、規(guī)劃、管理都落后于實(shí)際，沒(méi)有起到應(yīng)有的引導(dǎo)、促進(jìn)、制約作用，造成了許多的失誤。歸納起來(lái)主要有以下一些原因。

理論落后。我國(guó)在城市更新改造與保護(hù)的研究方面投入少、研究成果少，在城市更新與保護(hù)的理論研究上相對(duì)比較落后，缺乏-套完善的指導(dǎo)實(shí)踐的理論體系。

觀念落后。城市更新和保護(hù)觀念比較陳舊和落后，把城市更新簡(jiǎn)單地理解為拆舊的，建新的，且拆除得越徹底越好，在更新中重視硬件的更新，講究規(guī)模，追求高、大、洋，缺乏有機(jī)的、自然的、歷史的、連續(xù)的更新理念。而且保護(hù)的觀念十分淡薄，普遍缺乏保護(hù)意識(shí)，在歷史文脈、傳統(tǒng)風(fēng)貌、城市特色保護(hù)的認(rèn)知程度上存在很大的差距。

方式原始。目前我們采取的最普遍的城市更新方式是大拆大建，似乎拆的越徹底，才是建設(shè)、才是更新、才是政績(jī)。這種城市更新改造方式是一種原始的、落后的方式。歷史上，我國(guó)各朝代每當(dāng)改朝換代時(shí)，大多要將前朝的都城等代表性的建設(shè)毀掉重建，造成多少歷史文明在這一過(guò)程中失落。

3 對(duì)策及建議

結(jié)合面臨的城市規(guī)劃建設(shè)改造中存在的問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面改進(jìn)。

3.1 城市規(guī)劃和建設(shè)的方法和措施

規(guī)劃建設(shè)中要依據(jù)科學(xué)理性，對(duì)城市進(jìn)行合理定位。城市規(guī)劃過(guò)程中，摒棄設(shè)計(jì)人員“想當(dāng)然”和“追風(fēng)”的思想，采用先進(jìn)的理論和系統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化氣息來(lái)研究城市規(guī)劃和建設(shè)，確定城市在未來(lái)發(fā)展方向，做好城市的規(guī)劃工作，制定科學(xué)的合理的發(fā)展目標(biāo)，保證城市可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)后，就要嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持法制化、一貫性、連續(xù)性。如果頻繁變更規(guī)劃材料，必將會(huì)影響城市整體的建設(shè)。造成無(wú)法挽回的弊病。

當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要為當(dāng)?shù)乜紤]，不能一味的要政績(jī)，動(dòng)用地方的財(cái)力，跨越權(quán)力對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，哪些必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝舜蟮呐鷾?zhǔn)，或通過(guò)別的部門批準(zhǔn)，都要有法律條文，充分體現(xiàn)民眾意愿。

針對(duì)城市規(guī)劃脫離民眾意愿的問(wèn)題，我們應(yīng)該搞好民眾基礎(chǔ)工作，多汲取民眾的反映和智慧，整理相應(yīng)的資料，科學(xué)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地把這些基礎(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)好，對(duì)于民眾路線要及時(shí)根據(jù)形勢(shì)的變化，進(jìn)行現(xiàn)實(shí)跟蹤。

要從城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不斷完善城市建設(shè)發(fā)展的法律法規(guī)體系。城市規(guī)劃的法規(guī)、長(zhǎng)遠(yuǎn)，和當(dāng)?shù)匚幕鹾闲枰鸶叨戎匾?，所有的?shí)際工作要做到，有法可依，有規(guī)可循。

各地要結(jié)合自身實(shí)際，不斷完善城市規(guī)劃體系。編制規(guī)劃要因地制宜，要制備完整的控制性規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃以及具體實(shí)施方案。

對(duì)城市規(guī)劃工作要有相應(yīng)的宣傳力度和公示程度，激發(fā)市民全程參與到城市規(guī)劃建設(shè)的熱情，充分利用廣大市民的主觀能動(dòng)性，全民參與，搞好城市建設(shè)規(guī)劃工作。

3.2 城市改造更新的方法和措施

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，城市建設(shè)改造的高峰時(shí)期，保護(hù)的任務(wù)艱巨，面對(duì)現(xiàn)階段城市建設(shè)面臨的問(wèn)題，必須要從以下幾方面做起。

3.2.1 做好規(guī)劃

引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)劃理論和方法。參照國(guó)內(nèi)外成功的城市建設(shè)與保護(hù)的方法、理論、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。項(xiàng)目啟動(dòng)前多考察，多實(shí)地勘探，對(duì)一切損失都要考慮。提倡規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性，建立起完善民主的規(guī)劃決策管理體系，對(duì)規(guī)劃要進(jìn)行公示，讓民眾更好的參與，從而保證規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。真正體現(xiàn)公共利益，體現(xiàn)出規(guī)劃的社會(huì)認(rèn)可，避免造成重大失誤。在制定城市建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮地方因素，因地制宜，突出地方文化。規(guī)劃要長(zhǎng)遠(yuǎn)，不單單看到現(xiàn)狀，要為以后的城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2.2 城市更新改造

城市更新要堅(jiān)持有機(jī)更新的原則。充分考慮歷史的、文化的、自然的、生態(tài)的、特色的、連續(xù)發(fā)展，追求自然與和諧，適當(dāng)保留城市發(fā)展歷史的遺跡，體現(xiàn)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)一。在城市建設(shè)中要注意保留下城市在過(guò)去的有意義的構(gòu)筑物，以留下城市的發(fā)展回憶，讓后來(lái)的人能瞻仰過(guò)去歷史的滄桑。不要進(jìn)行不切合實(shí)際的大規(guī)模的拓建，要因地制宜，充分利用好現(xiàn)有的資源。

在城市規(guī)劃和建設(shè)中要努力提升城市的文化和價(jià)值，充分釋放其歷史和文化的價(jià)值潛能，展現(xiàn)舊城的新活力。