摘要：林改給林業(yè)發(fā)展帶來強勁動力，也給公益林管護提出了新課題。由于林農(nóng)對公益林管護存在一些模糊認(rèn)識，往往將管護權(quán)和經(jīng)營權(quán)混為一談，在管護過程中難免要出現(xiàn)一些問題。加強林改后公益林管護工作，已經(jīng)成為當(dāng)前林業(yè)管理部門的首要任務(wù)。文章先介紹了林改后公益林管理中存在的問題，并就加強林改后公益林管理對策，從建立健全公益林管護制度、及時落實公益林補償措施、做好公益林相關(guān)法律教育、構(gòu)建多元公益林管護模式四個方面進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：臨桂縣；林改；公益林；管理；問題；對策

中圖分類號： S719 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-09-58-2

臨桂縣林改與自治區(qū)林改基本同步，從2009年全面啟動，到2011年已經(jīng)基本完成林改目標(biāo)。林改后，一些新問題也隨之產(chǎn)生，林農(nóng)經(jīng)營商品林與公益林管護相比，其收益相差甚多，這也讓公益林管護出現(xiàn)許多難題。監(jiān)督制度不健全、生態(tài)補償機制落實不夠，而且公益林產(chǎn)業(yè)化調(diào)整也難以推進，這對林權(quán)改革造成阻力。采取哪些有效管理對策來確保林改后公益林的有效管護，已經(jīng)成為林業(yè)人都比較關(guān)注的問題。

1林改后公益林管理中存在的問題

臨桂縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部，這里是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)和林業(yè)基地區(qū)，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，林業(yè)資源較為豐富。林改后，全縣林業(yè)發(fā)展面臨新形勢，加強公益林管護和經(jīng)營，已經(jīng)成為全區(qū)林改后林業(yè)工作的重要內(nèi)容。

1.1林改后公益林管護制度需要健全

林改后，臨桂縣林業(yè)局對全區(qū)公益林進行調(diào)研部署，并制定了一些管理措施，但由于一些林地比較偏遠，地形險要，公益林管護出現(xiàn)很多漏洞，導(dǎo)致一些林區(qū)出現(xiàn)亂砍亂伐現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。由于相關(guān)管理制度不能貫徹到基層，一些村民擅自經(jīng)營，只追求經(jīng)濟效益，忽視公益林建設(shè)管護，導(dǎo)致公益林資源受損。一些林業(yè)相關(guān)工作人員，工作認(rèn)識不到位，執(zhí)行制度不堅決，自然就會出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況。如森林防火措施不能落實到位，管護人員玩忽職守，一旦出現(xiàn)險情不能第一時間采取有效措施，極可能造成巨大的經(jīng)濟損失。

1.2林改后公益林管護方式需要完善

林改后，縣林業(yè)部門雖然加強了公益林監(jiān)管工作，但由于規(guī)范不夠，導(dǎo)致公益林管護模式單一，管護的內(nèi)容和目標(biāo)也存在一些不恰當(dāng)?shù)牡胤?。特別是經(jīng)營權(quán)和管護權(quán)混淆，讓部分林農(nóng)肆意擴大經(jīng)營權(quán)，擅自采伐行為時有發(fā)生。給公益林管理造成巨大的負(fù)面影響，加上相關(guān)監(jiān)管措施跟不上，損害公益林行為很容易形成惡性循環(huán)。

1.3林改后公益林補償措施需要落實

公益林的最大功能就是保護環(huán)境，提升生態(tài)指數(shù)。由于生態(tài)林管護相關(guān)補償機制不健全，也導(dǎo)致林農(nóng)不能及時拿到相應(yīng)補償款，嚴(yán)重挫傷林農(nóng)管護的積極性和責(zé)任心。林農(nóng)管護公益林需要進行一些投資，但相應(yīng)回報卻不匹配，很多林農(nóng)會進行橫向比較，那些外出打工的人收入多少，在家管護公益林又能夠獲得多少，相比之下，管護公益林收益會顯得極為沒有說服力，這勢必要造成林農(nóng)積極性的挫傷。加大公益林管護經(jīng)營補償額度，幫助林農(nóng)搞活林下多種經(jīng)營，增加林農(nóng)實際收入，已經(jīng)成為公益林管護的重中之重的工作。

1.4林農(nóng)生態(tài)意識和法律意識需提高

林農(nóng)大多對生態(tài)這個概念存在模糊認(rèn)識，對相關(guān)法律也缺少學(xué)習(xí)。在公益林管護中，往往會出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為。如亂采伐公益林樹木，這就是最典型的違法行為，林農(nóng)對公益林有管護權(quán)和相應(yīng)經(jīng)營權(quán)，卻沒有采伐權(quán)。即使采伐也需要經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)，個人當(dāng)然沒有隨便采伐的自由，一旦肆意行動，自然就是違法行為，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。在管護過程中，也可能會發(fā)生一些林地糾紛等問題，由于林農(nóng)對相關(guān)規(guī)定不熟悉，也不能順利解決這些糾紛，導(dǎo)致問題升級。

2加強林改后公益林監(jiān)督管理力度

林改后，臨桂縣加強了對公益林管護力度，不僅制定一些制度和措施，還責(zé)成相關(guān)單位進行公益林核實，并將公益林落界到戶。明確公益林管護中的責(zé)權(quán)利，并對落實過程中出現(xiàn)的問題逐一排查落實處理，使得公益林管護工作順利到位。

2.1建立健全公益林管護制度

林改后，臨桂縣領(lǐng)導(dǎo)非常重視公益林管護工作，并多次召開專題會議研究相關(guān)工作計劃，責(zé)成縣林業(yè)局制定相關(guān)管理制度，組織力量下到基層開展相關(guān)工作。依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》以及《廣西完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定技術(shù)操作細則》兩個文件的明確規(guī)定，認(rèn)真開展公益林界定落實工作。為了提升公益林管護工作的順利開展，縣林業(yè)局還對相關(guān)工作人員進行專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合年度考核，對相關(guān)工作人員進行制度管理。林業(yè)局也定期下到基層，向林農(nóng)宣傳林業(yè)政策法規(guī)，提高林農(nóng)對保護公益林重要性的認(rèn)識，區(qū)別商品林和公益林的功能屬性。相關(guān)工作人員對地形復(fù)雜和路途遙遠的公益林要定期進行監(jiān)督管理，并制定責(zé)任制，將公益林保護工作分解到責(zé)任人?？茖W(xué)規(guī)劃、合理操作、制度到位、操作規(guī)范，使得公益林管護工作逐步走向正軌。

2.2及時落實公益林補償措施

落實公益林補償政策，是公益林管護工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林農(nóng)管護公益林當(dāng)然不是無償勞動，給予相應(yīng)補償也是理所應(yīng)當(dāng)，如何對這些補償款進行合理發(fā)放，并做到及時落實，這才是管護林農(nóng)最關(guān)心的問題。公益林管護有難易之分輕重之別，有些公益林比較偏遠，地形復(fù)雜，管護難度較大；有些公益林對水土保持卓有成效，其重要性自然就很高。因此，補償?shù)燃墑澐忠鶕?jù)公益林維護難度、重要性等因素制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，要本著按勞分配的原則，切實激發(fā)林農(nóng)管護公益林積極性。另外，政府和林業(yè)相關(guān)部門還要對公益林工作作出突出貢獻的工作人員進行表彰和獎勵，這樣才能形成良好的工作氛圍、創(chuàng)造良好管護環(huán)境，對公益林管護必定會產(chǎn)生積極影響。

2.3構(gòu)建多元公益林管護模式

公益林管護是一項比較復(fù)雜的工作，管護方式自然也不能“大統(tǒng)一”，要具體情況具體分析具體對待，可家庭責(zé)任承包，可聯(lián)戶承包經(jīng)營，也可以集體統(tǒng)一經(jīng)營。不管是哪一種管護方式，林業(yè)相關(guān)部門都不能放松管理和監(jiān)督，補償制度的制定、監(jiān)測管理的落實、檔案管理的跟進等工作，都涉及公益林管護工作的質(zhì)量問題。因此，相關(guān)工作人員要進村入戶開展相關(guān)工作，監(jiān)督管理措施要細致周到，提高針對性。

為了提升林農(nóng)管護積極性，還需要對林農(nóng)多元化經(jīng)營給予幫助和指導(dǎo)。特別是林下多種經(jīng)營，是林農(nóng)創(chuàng)收的重要手段。林藥、林畜、林草和林下旅游等等，都是很好的經(jīng)營策略，只要技術(shù)跟進到位，市場行情對口，就一定能夠取得豐碩的經(jīng)營成果，對促進公益林管護有重要意義。

2.4做好公益林相關(guān)法律教育工作

做好公益林相關(guān)法律宣傳教育，這是一項不容忽視的工作內(nèi)容。林業(yè)工作人員要具備較高的法律素質(zhì)，才能開展相應(yīng)管理工作，對林農(nóng)進行法律宣傳教育。林農(nóng)只有掌握了相關(guān)法律規(guī)定，才能依法辦事。公益林生態(tài)特征是保護環(huán)境，這一點毋庸置疑，但林農(nóng)僅僅明白這一點還是不夠的。公益林管護中涉及的生態(tài)管理內(nèi)容眾多，像生物多樣性、保持生態(tài)平衡、一些動植物的和諧相處等等，這都需要林農(nóng)掌握。公益林管護不是只看護樹木，其他生態(tài)因素也需要考慮。

在生態(tài)林管護中，還會發(fā)生一些林權(quán)地界之類的糾紛，讓林農(nóng)自覺運用法律武器來維護自己的權(quán)益，這也是宣傳教育的內(nèi)容。林業(yè)相關(guān)工作人員也需要對林地糾紛給予適當(dāng)關(guān)注，幫助協(xié)調(diào)處理矛盾，確保公益林管護工作不受負(fù)面影響。

3結(jié)語

通過對臨桂縣林改后公益林管理中存在問題的相關(guān)分析，針對性制定整改措施，對提升臨桂縣林改后公益林管理水平有著重要意義。特別是公益林管護已經(jīng)成為林改后林業(yè)發(fā)展的重要關(guān)注點，加大相關(guān)立法和監(jiān)督管理，也是現(xiàn)代林業(yè)管理的重要特征和歷史使命。

參考文獻

[1]馮彬.林改后如何加強集體公益林的管理[J].城市建設(shè)理論研究，2011，（28）.

[2]陳虞昶.林改后如何加強集體公益林的管理[J].廣大科技，2011，（04）.

作者簡介：石龍玉，臨桂縣雞籠山林場，助理工程師，研究方向：營林生產(chǎn)技術(shù)和管理。endprint