葛豐

國(guó)家審計(jì)署近期密集公布了一批中央部門單位預(yù)算執(zhí)行及央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告，列出的問(wèn)題包括預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行不及時(shí)，擠占、挪用、截留財(cái)政專項(xiàng)資金，投資項(xiàng)目論證不充分、程序不合規(guī)，等等。

7月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署嚴(yán)肅整改審計(jì)查出的問(wèn)題。李克強(qiáng)總理用“牛皮癬”比喻審計(jì)查出的這些問(wèn)題，“大部分都是老毛病，像‘牛皮癬’一樣‘屢審屢犯’?！彼髨?jiān)決整改審計(jì)查出的問(wèn)題，“要讓擠占挪用或套取財(cái)政資金、權(quán)錢交易、決策不當(dāng)和違規(guī)操作導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失等違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職行為受到嚴(yán)厲懲處?！?/p>

審計(jì)署的報(bào)告有如一張張“體檢診斷”，充分體現(xiàn)出審計(jì)工作推動(dòng)完善國(guó)家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“啄木鳥”功能。然而，隨著“審計(jì)風(fēng)暴”逐年深入，審計(jì)出的問(wèn)題卻年復(fù)一年糾而不止，外界甚或已對(duì)其“審丑疲勞”。

探究這個(gè)問(wèn)題必須跳出審計(jì)工作本身，通盤考察審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的成因，其中最主要的有兩點(diǎn)，即，一方面，倘從事后來(lái)看，由于被審計(jì)單位時(shí)常對(duì)被發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題定位不清，錯(cuò)以為此類問(wèn)題自有種種脫責(zé)事由，同時(shí)又多有法不責(zé)眾的僥幸心理，因此其解決、整改的思路往往浮于表層，追究、問(wèn)責(zé)的力度也常常失之于輕；另一方面，比之事后追責(zé)更欠約束的是，由于事先和事中監(jiān)控缺位，公權(quán)部門各自運(yùn)行過(guò)程中錢從哪里來(lái)、又到哪里去的基本流程，時(shí)常是民眾不了解，上級(jí)搞不清，人大管不著，法律套不上。

我們以事先、事中監(jiān)控環(huán)節(jié)中本應(yīng)處于核心地位的人大預(yù)算監(jiān)督為例。雖然說(shuō)，自1999年預(yù)算改革以來(lái)，中國(guó)的預(yù)算體制權(quán)力結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生積極變化，各級(jí)人大越來(lái)越活躍地行使法律賦予的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)，但不可否認(rèn)的是，目前這一改革仍然還有很長(zhǎng)的路要走，人大監(jiān)督的及時(shí)性、全面性與強(qiáng)制性都還需要大幅提升。

這項(xiàng)改革的巨大障礙，一方面來(lái)自觀念中對(duì)“強(qiáng)政府模式”的慣性依賴，另一方面，隨著部門利益逐漸固化，即使在政府內(nèi)部，碎片化的預(yù)算體制客觀上也使得人大監(jiān)督本就很難解決的信息不對(duì)稱更為加劇，如審計(jì)報(bào)告事后發(fā)現(xiàn)，對(duì)“全國(guó)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)辦賽經(jīng)費(fèi)”、“大中型水庫(kù)移民后期扶持”等4個(gè)項(xiàng)目，公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別都安排了專項(xiàng)資金。

在公權(quán)部門自由裁量權(quán)過(guò)大的情況下，事先和事中監(jiān)控的缺位，很難靠審計(jì)這一事后監(jiān)督進(jìn)行彌補(bǔ)。因此本著從源頭和根本上解決問(wèn)題的思路，消除“審丑疲勞”還是要著力完善制度、加強(qiáng)管理和深化改革。具體而言，首先應(yīng)盡快建立起覆蓋所有公共收支、完整統(tǒng)一、公開透明的公共型預(yù)算體制，將公權(quán)部門的收支行為始終置于人民及其代議機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下；再就是對(duì)事后一經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任人，必須以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度懲處并形成震懾。

絕不能“審了也白審”。