·文|中國航天科技集團(tuán)公司 規(guī)劃計(jì)劃部 黃翔

航天產(chǎn)業(yè)加速軍民融合的思考

·文|中國航天科技集團(tuán)公司 規(guī)劃計(jì)劃部 黃翔

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界主要國家紛紛調(diào)整國家安全戰(zhàn)略，在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，兼顧強(qiáng)化國防能力，以期實(shí)現(xiàn)國家安全與發(fā)展利益的雙贏，軍民融合的戰(zhàn)略思維應(yīng)運(yùn)而生，其實(shí)質(zhì)是追求“軍需-民用”兩大體系對接交融、相互促進(jìn)、雙向共贏的綜合效益。如今，這一思維已經(jīng)成為許多國家特別是發(fā)達(dá)國家政府、企業(yè)和軍隊(duì)的普遍共識(shí)，并成為這些國家軍民融合持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿υ?。軍民融合，也譯作軍民一體化，目前國內(nèi)外還未形成統(tǒng)一、明確的定義。1994年，美國國會(huì)技術(shù)評估局在《軍民一體化的潛力評估》報(bào)告中給出的定義是：“軍民一體化，是把軍品工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，組成一個(gè)統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過程。”這一定義被西方政府部門和學(xué)術(shù)界廣泛接受。

軍民融合內(nèi)涵可以更加具體地理解為，是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，運(yùn)用國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)精華資源強(qiáng)軍，運(yùn)用國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需求提升國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一項(xiàng)大戰(zhàn)略。《中國軍民融合發(fā)展報(bào)告2013》稱，截至2012年底，20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立軍民結(jié)合專項(xiàng)資金或通過其他渠道支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金總額達(dá)16.6億元，同比增長33.5％。這些資金有的用于軍轉(zhuǎn)民專項(xiàng)扶持，有的用于軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。

世界軍民融合發(fā)展的趨勢

20世紀(jì)70年代，軍民融合概念首先由美國提出，最早叫“軍民兩用技術(shù)”。1997年，美國頒布《國家安全科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》和《國防授權(quán)法》，明確提出美國的目標(biāo)是建立一個(gè)既滿足軍事需求又滿足商業(yè)需求的先進(jìn)的國家技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)，要大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。

軍民融合發(fā)展，根據(jù)不同的國情，有不同的內(nèi)涵。一般意義上的軍民融合包括：①發(fā)展軍民兩用技術(shù)（Dual-use technology）；②加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移（technology Transition）；③實(shí)行國防部門采購商業(yè)市場上可獲得的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)（Commercial Off-The-Shelf）；④在國防采辦全過程推進(jìn)軍民融合；⑤在國家職能部門層次上推進(jìn)軍民融合；⑥在產(chǎn)業(yè)鏈分工層次上推進(jìn)軍民融合；⑦在科研生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)軍民融合等。

對美國、俄羅斯、歐洲、日本、印度、以色列等國家和地區(qū)的軍民融合發(fā)展歷程和做法的研究分析表明，當(dāng)前世界軍民融合發(fā)展主要呈現(xiàn)以下一些特征：

（1）走軍民融合發(fā)展道路已成為全球國防工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，主要軍事強(qiáng)國都經(jīng)歷或正在經(jīng)歷一個(gè)由軍民分離、軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合到軍民融合發(fā)展的歷程。

目前世界形勢總體緩和，有限度的國防投資政策將長期維持。為了能在國防投入減少的情況下保持軍事優(yōu)勢和國防工業(yè)活力，走軍民融合式發(fā)展道路成為各國普遍選擇。隨著高新技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，融合的條件也日漸成熟。軍民融合發(fā)展成為國際潮流，并呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)的趨勢。美國是典型代表，已進(jìn)入到融合發(fā)展階段；歐洲一些國家軍民融合發(fā)展也比較成熟；俄羅斯、印度正在探索階段。

（2）在國家扶持下，軍工企業(yè)都紛紛抓住軍民融合發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了做強(qiáng)做大，具有國際競爭力的世界級(jí)跨國大型軍工企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)。

各國紛紛出臺(tái)軍民融合發(fā)展的引導(dǎo)性政策，并隨后跟進(jìn)具體的鼓勵(lì)和操作性政策、計(jì)劃，以及經(jīng)費(fèi)投入支持等。國防軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增長和卓越的技術(shù)創(chuàng)新能力為融合發(fā)展提供了可能。通過資源市場化配置、資本市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，波音、洛馬、EADS等軍工企業(yè)已成長為世界級(jí)跨國大型企業(yè)集團(tuán)。從企業(yè)兼并重組案例中，可以發(fā)現(xiàn)，健康、強(qiáng)壯的業(yè)務(wù)組合和能力是兼并重組占有先機(jī)的核心競爭力，單一的軍品業(yè)務(wù)很容易被兼并收購。

（3）軍工技術(shù)的轉(zhuǎn)化日益受到重視，轉(zhuǎn)化形式越來越豐富，轉(zhuǎn)化渠道和平臺(tái)越來越專業(yè)化，“軍工技術(shù)二次開發(fā)” 不斷涌現(xiàn)。

美國是積極推進(jìn)軍民一體化建設(shè)的典型國家。冷戰(zhàn)結(jié)束后，其《重組美國國防工業(yè)》，就是力圖實(shí)現(xiàn)軍民科技工業(yè)一體化的總計(jì)劃。它通過建立跨部門的軍政聯(lián)合協(xié)同機(jī)構(gòu)，構(gòu)建軍民結(jié)合型企業(yè)，制定軍民一體化的政策法規(guī)，實(shí)施各種軍民一體化建設(shè)的專項(xiàng)計(jì)劃，逐步形成了軍民融合的國防建設(shè)體系，從而提高了整個(gè)國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的創(chuàng)新能力和競爭力，增強(qiáng)了整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力。例如，洛馬公司的主營業(yè)務(wù)就是系統(tǒng)集成、航空、航天和技術(shù)服務(wù)，都是軍民兩用的技術(shù)。

俄羅斯采取“先軍后民”模式，這是一種既可避免軍民分離弊端，又可以保持獨(dú)立軍工體系的做法。這是俄羅斯國家戰(zhàn)略和各種利益主體的矛盾沖突下，向軍民融合發(fā)展過程中的一種發(fā)展態(tài)勢。俄羅斯軍民兩用技術(shù)在國防工業(yè)方面可占70％以上。

日本作為戰(zhàn)敗國，因受國際公約的約束，長期以來走的是一條“寓軍于民”的道路，不設(shè)立專門的國有軍工企業(yè)，主要依靠民間企業(yè)特別是大型企業(yè)發(fā)展武器裝備，這實(shí)際上就是軍民融合的發(fā)展模式。為保護(hù)可生產(chǎn)軍品的重點(diǎn)民間企業(yè)和主要軍品生產(chǎn)線，日本政府將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10％以上的企業(yè)列為重點(diǎn)軍工企業(yè)，如三菱重工業(yè)公司等，并從經(jīng)費(fèi)、政策、管理等方面實(shí)行政策傾斜。

國家對軍民融合的要求及趨勢

改革開放以來，我國逐步走出了一條軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展路子。“軍轉(zhuǎn)民”深入有效開展，“民參軍”也邁出了關(guān)鍵步伐，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)呈現(xiàn)出相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。新世紀(jì)新階段，隨著改革開放的深入和新軍事變革的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)對軍民結(jié)合、寓軍于民提出了新的更高要求，也提供了更加有利的條件，迫切需要從更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合起來。實(shí)踐表明，走軍民融合式發(fā)展路子，既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方法，也是實(shí)現(xiàn)國家安全與發(fā)展相統(tǒng)一的根本途徑。

黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)公報(bào)對中國特色軍民融合式發(fā)展建設(shè)目標(biāo)提出了明確要求，習(xí)近平主席“進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”的指示，為我國未來一段時(shí)間統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)深度融合指明了方向。面對新階段、新形勢、新要求，我國軍民融合的戰(zhàn)略定位和形勢將進(jìn)一步明晰。2014年，隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出對推動(dòng)軍民深度融合新的更高要求的落實(shí)，軍民融合進(jìn)入一個(gè)深度融合的發(fā)展階段。我國將在國家戰(zhàn)略的層面進(jìn)行軍民融合式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

軍用高技術(shù)在支撐武器裝備發(fā)展的同時(shí)，也服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，讓國防科技工業(yè)能軍能民，“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，為的就是讓一份投入帶來兩份產(chǎn)出。作為承擔(dān)推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)重要職責(zé)的部門，工業(yè)和信息化部分別于2009年、2011年、2012年和2013年印發(fā)了4個(gè)年度的《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》，在拓寬軍民技術(shù)信息溝通渠道，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移方面做出了積極探索。

黨的十八大要求堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在軍民融合式發(fā)展思想的指導(dǎo)下，有序推動(dòng)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，能夠促進(jìn)軍民資源統(tǒng)籌，提高軍民信息互通、共享水平。運(yùn)用軍工優(yōu)勢資源和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有利于工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域擴(kuò)散，能充分發(fā)揮軍用先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)作用，突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，是中國面臨的重大課題，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。在黨的十八大精神正確指引下，在社會(huì)各界的關(guān)心和關(guān)注下，我國軍轉(zhuǎn)民工作正在步入良性發(fā)展軌道。隨著軍民融合式發(fā)展的不斷深入，軍工企業(yè)將進(jìn)一步開放，軍與民之間的界限將越來越模糊。今后軍工協(xié)作配套的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，民營企業(yè)和社會(huì)優(yōu)勢資源將更順暢地進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，“軍轉(zhuǎn)民”體制、機(jī)制上的障礙將逐步得到消除。軍民之間的合作將更趨多樣化，軍民間的互相參股、技術(shù)入股、資產(chǎn)重組、兼并收購也會(huì)變得并不那么鮮見。

★ 首屆民營企業(yè)高科技成果展覽

2014年5月26日，由總裝備部、工業(yè)和信息化部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦的首屆民營企業(yè)高科技成果展覽在北京舉行。此次展覽旨在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展重要指示精神，展示民營企業(yè)先進(jìn)科技成果，搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)信息互通，在武器裝備建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。展覽共遴選100多家優(yōu)勢民營企業(yè)參展，既有大中型企業(yè)，也有小微型企業(yè)，參展產(chǎn)品涵蓋了網(wǎng)絡(luò)與通信、制導(dǎo)與控制等十幾個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。在展覽信息發(fā)布區(qū)，有關(guān)主管部門集中發(fā)布了關(guān)于簡化軍品市場準(zhǔn)入程序、建立采購信息交互機(jī)制等12項(xiàng)推進(jìn)“民參軍”的措施以及多項(xiàng)裝備采購需求。

截至2013年底，列入總裝備部裝備承制單位名錄和獲得國防科工局武器裝備科研生產(chǎn)許可的2000余家企業(yè)中，民營企業(yè)超過1/3，部分優(yōu)勢民營企業(yè)還承擔(dān)了整機(jī)或主戰(zhàn)裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。民營企業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要力量，也是武器裝備建設(shè)亟需的新鮮血液。近年來，“民參軍”取得顯著成果，不僅有效提高了武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益，也帶動(dòng)了民營企業(yè)自身能力提升。

在首屆民營企業(yè)高科技成果展覽上，一本包含253項(xiàng)全軍裝備采購需求公開信息的小冊子，成為民營企業(yè)家們關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)介紹，這是我軍首次面向社會(huì)公開發(fā)布裝備采購需求信息。信息交流不通暢、軍方需求難獲取，一直是民營企業(yè)參與軍隊(duì)裝備市場競爭的瓶頸。為了擴(kuò)大信息交流渠道，使民營企業(yè)及時(shí)掌握軍方和軍工部門的采購需求，總裝備部從各軍兵種上報(bào)的裝備需求中，遴選出253項(xiàng)裝備采購需求公開信息，并將其匯編成冊，供民營企業(yè)查詢參考?！堆b備采購需求公開信息冊》需求信息包括名稱、功能及用途等內(nèi)容，涵蓋了陸、海、空、天、電等應(yīng)用領(lǐng)域。

“軍民融合發(fā)展，必須破除信息壁壘?！睋?jù)介紹，武器裝備采購信息網(wǎng)將在2014年內(nèi)開通運(yùn)行，定期發(fā)布非涉密采購政策和需求信息，獲取企業(yè)的技術(shù)與產(chǎn)品信息，與軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)形成順暢的交互機(jī)制，解決“民參軍”過程中信息交流不通暢的問題。2015年將設(shè)立裝備采購信息服務(wù)中心，制定《裝備采購信息發(fā)布管理辦法》規(guī)范信息發(fā)布工作。2017年前進(jìn)一步完善軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)工作，建立多部門之間、軍地管理部門與企業(yè)之間的信息交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享與公平競爭。

航天產(chǎn)業(yè)應(yīng)加速軍民融合

逐步推進(jìn)航天工業(yè)軍民融合，既是國家的戰(zhàn)略部署，也是屬于軍工企業(yè)范疇的航天工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。軍民融合式發(fā)展，不應(yīng)該僅僅是一種政府意愿，更不應(yīng)該是一種政治口號(hào)，而應(yīng)該成為所有立志有所作為的國防科技工業(yè)企業(yè)的一種自覺行動(dòng)。

“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”是黨和國家對中國航天科技集團(tuán)公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）提出的戰(zhàn)略要求。富國強(qiáng)軍是黨和國家要求集團(tuán)公司必須履行的神圣使命和歷史責(zé)任，軍民融合發(fā)展為實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一提供了有效途徑，是兼顧富國和強(qiáng)軍兩大戰(zhàn)略任務(wù)的基本手段。

同時(shí)，軍民融合發(fā)展是軍工集團(tuán)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略途徑，按照黨和國家“軍民結(jié)合、寓軍于民”的要求，一方面應(yīng)該也必須讓國家投入發(fā)揮更大效益，將技術(shù)優(yōu)勢和制造能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品效益，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)；另一方面為保持一定的保軍能力，軍工集團(tuán)發(fā)展將更多地面向服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而軍民融合發(fā)展是軍工集團(tuán)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為定位、面向市場轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略途徑。

集團(tuán)公司軍、民相關(guān)資源具有兼容性、互補(bǔ)性和各自的比較優(yōu)勢。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，一方面可以利用二者的兼容性，通過軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍、寓軍于民戰(zhàn)略的實(shí)施優(yōu)化資源配制，節(jié)約資源；另一方面可以根據(jù)互補(bǔ)性特別是各自的比較優(yōu)勢將相關(guān)科研活動(dòng)、產(chǎn)品制造流程、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、資源配置等領(lǐng)域結(jié)合起來，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源融合。從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求來看，軍民融合搭建了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的橋梁，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、能力、人才、管理、文化等資源的相互轉(zhuǎn)化和傳遞，形成相互牽引、相互補(bǔ)充、相互激勵(lì)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“軍民一體、良性互動(dòng)”的良好發(fā)展格局，進(jìn)而促進(jìn)集團(tuán)公司國際競爭力的全面提升、持續(xù)發(fā)展。

集團(tuán)公司全面貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于軍民融合發(fā)展的要求，全面促進(jìn)四大主業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互融合，“十一五”末不僅實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)一千億”的發(fā)展目標(biāo)，而且航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和航天服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已占到總收入一半以上。集團(tuán)公司承擔(dān)的載人、探月、二代導(dǎo)航、高分、新一代大運(yùn)載、新一代戰(zhàn)略核導(dǎo)彈等任務(wù)的國家投入將達(dá)到1500億元，因此如何通過軍民融合發(fā)展將軍工領(lǐng)域的巨大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化到民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是刻不容緩要解決的重大問題。

與此同時(shí)，集團(tuán)公司黨組也清醒地看到，作為中國航天的主導(dǎo)力量，必須肩負(fù)起富國強(qiáng)軍、建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動(dòng)我國從航天大國邁向航天強(qiáng)國的神圣使命，但是集團(tuán)公司軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀距離黨和國家的要求、距離國際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)，依然存在較大差距：集團(tuán)公司軍、民兩方面的技術(shù)、能力、人才、管理、文化等尚未實(shí)現(xiàn)真正融合，甚至某些方面軍民分割、分離、分立的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，軍民各自比較優(yōu)勢和資源互補(bǔ)優(yōu)勢還未充分發(fā)揮；軍工任務(wù)還較為封閉，對集團(tuán)公司民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引、拉動(dòng)、輻射作用還不夠；航天技術(shù)轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)；民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)方向呈現(xiàn)非相關(guān)多元化，真正做強(qiáng)做大的項(xiàng)目較少，“散、小、弱”的發(fā)展問題較為突出，“一平二調(diào)”式的無償劃轉(zhuǎn)嚴(yán)重挫傷了基層培育和發(fā)展軍民融合項(xiàng)目的積極性；傳統(tǒng)管理模式越來越難以適應(yīng)“二元結(jié)構(gòu)、一元管理”的現(xiàn)狀和“保成功、保增長”軍民融合發(fā)展的雙重要求，集團(tuán)公司管控模式亟待調(diào)整。

面對黨和國家的要求、形勢與環(huán)境的變化，以及目前軍民融合發(fā)展存在的客觀差距，集團(tuán)公司黨組要求必須深入研究、挖掘根源、尋找路徑，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，把軍民融合發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而“構(gòu)建航天科技工業(yè)新體系、建設(shè)國際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)”的重要戰(zhàn)略途徑。

在國家積極推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展新的歷史時(shí)期，航天領(lǐng)域如何通過自身軍民融合深度發(fā)展，融入和支撐國家軍民融合發(fā)展大局？如何抓住國家推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的新機(jī)遇，通過深化改革和創(chuàng)新助推航天領(lǐng)域自身發(fā)展壯大？如何在民企“參軍”產(chǎn)業(yè)競爭加劇的格局下快速發(fā)展？

推動(dòng)軍民融合發(fā)展，要以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，圍繞“明確頂層戰(zhàn)略、聚焦產(chǎn)業(yè)方向、引入市場機(jī)制、促進(jìn)利益趨同、調(diào)整管控模式、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化”六大措施的有效實(shí)施，使集團(tuán)公司軍民融合式發(fā)展的范圍、層次、程度得到極大提高。

集團(tuán)公司將以面向國家重大戰(zhàn)略需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以不同層次的多元化結(jié)合專業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，以建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)為支撐，以調(diào)動(dòng)個(gè)人、單位參與軍民融合發(fā)展的積極性為關(guān)鍵，以強(qiáng)化軍民融合資源統(tǒng)籌配置、發(fā)揮協(xié)同效益為重點(diǎn)，以建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系為保障，系統(tǒng)推進(jìn)軍民融合發(fā)展工作。

集團(tuán)公司在“以軍促民，以軍帶民”方面，充分利用軍用領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化到國計(jì)民生服務(wù)中。比如說美國的阿波羅登月實(shí)現(xiàn)以后，其大量先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域，帶動(dòng)了民用技術(shù)的快速升級(jí)。2008年，集團(tuán)公司就將航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、航天服務(wù)業(yè)列為四大主業(yè)中的兩大主業(yè)，大力發(fā)展由航天技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展形成的產(chǎn)品，利用航天的技術(shù)、人才、管理、制造等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。經(jīng)過多年的發(fā)展，集團(tuán)公司已在衛(wèi)星應(yīng)用、信息技術(shù)、新材料與新能源、航天特種技術(shù)應(yīng)用、特種車輛及零部件、空間生物等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了軍民融合的發(fā)展格局。集團(tuán)公司還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用由科研試驗(yàn)型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變；推動(dòng)航天技術(shù)成果在高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用；發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)先進(jìn)航天技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化；開發(fā)航天軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品；拓展航天產(chǎn)品與服務(wù)出口市場。

集團(tuán)公司在“以民促軍，以商促軍，寓軍于民”方面，將從民用航天及民營企業(yè)獲取養(yǎng)分滋養(yǎng)航天領(lǐng)域技術(shù)的成長。日本的三菱重工是毫無爭議的軍工產(chǎn)業(yè)界“大佬”，多年來始終控制著日本軍工生產(chǎn)訂貨份額的1/4。實(shí)際上日本軍工大企業(yè)的軍品銷售額占其總銷售額的平均數(shù)不到4％。三菱重工的比率最高，也只有15％。因此，我國航天工業(yè)應(yīng)大力促進(jìn)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的軍事應(yīng)用；改革鼓勵(lì)社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造，擴(kuò)大協(xié)作配套范圍；利用優(yōu)勢資源服務(wù)航天裝備科研生產(chǎn)，完善投資保障政策確保公平化競爭；信息公開，引導(dǎo)符合條件的民營企事業(yè)單位、社會(huì)資本參與航天裝備科研生產(chǎn)；推動(dòng)先進(jìn)適用民用技術(shù)在航天領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

當(dāng)前集團(tuán)公司已擁有中國衛(wèi)星、航天機(jī)電、航天動(dòng)力和航天電子等9家上市公司，航天科工集團(tuán)公司擁有航天長峰、航天科技和航天晨光等6家上市公司。隨著航天工業(yè)改革的進(jìn)行，將有更多下屬科研院所資產(chǎn)注入上市公司，使得相關(guān)企業(yè)具備自我造血功能，打通研、測、產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高企業(yè)的技術(shù)水平和運(yùn)作效率。