農(nóng)地公平流轉(zhuǎn)：打好防疫三針

□任運(yùn)生

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，土地就成為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)要素和最重要的收入來源。十八屆四中全會提出,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持人民主體地位，維護(hù)公平正義，促進(jìn)共同富裕，旨在建立要素公平交易、收入公平分配和市場公平競爭三大體系。對廣大農(nóng)民來說，就是將可流轉(zhuǎn)農(nóng)地資源作為重要市場經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行公平自由交易，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)最大化收益作為農(nóng)民重要收入進(jìn)行公平分配，讓農(nóng)民作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場主體自由參與公平競爭。

2009年中央一號文提出建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化運(yùn)作，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了綱領(lǐng)性的指引。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于提升農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益，有利于農(nóng)民增收，有利于帶動農(nóng)村其他生產(chǎn)要素的流動與優(yōu)化組合，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

農(nóng)地公平流轉(zhuǎn)的目標(biāo)就是要激活農(nóng)地這一最重要的生產(chǎn)要素，讓小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營、低技術(shù)含量、高機(jī)械化成本、高自然和市場風(fēng)險的傳統(tǒng)經(jīng)營模式過渡到規(guī)?；a(chǎn)、集中經(jīng)營、高技術(shù)含量、規(guī)?；鶖偟蜋C(jī)械化成本、規(guī)?；夹g(shù)化降低自然和市場風(fēng)險的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，從而激活“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”這三篇大文章。這是對改革開放以來農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的否定之否定，是推動三農(nóng)現(xiàn)代化進(jìn)而推進(jìn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的二次升級。

然而，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)上述農(nóng)地公平流轉(zhuǎn)的理想化藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，需要提前做好農(nóng)地公平流轉(zhuǎn)的防疫工作，謹(jǐn)防病變。

其一，建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系，防止農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率低下。建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的出發(fā)點(diǎn)在于通過市場化機(jī)制運(yùn)作激發(fā)農(nóng)村土地利用效率?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延，然而，市場機(jī)制不完善導(dǎo)致的農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率不高。主要表現(xiàn)在：(1）相關(guān)政策法規(guī)不完善，缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)和監(jiān)管；(2）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮不充分，缺乏有效的信息平臺、服務(wù)平臺；(3）農(nóng)地流轉(zhuǎn)后生產(chǎn)效率仍有待提升；(4）流轉(zhuǎn)形式單一，不能滿足有流轉(zhuǎn)需求農(nóng)民的需要；(5）一些農(nóng)民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不到位。

因此，需要政府相關(guān)部門積極完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率。（1）需要盡快完善相關(guān)政策法規(guī)，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)有所依據(jù)、有的放矢；（2）政府籌辦并積極引導(dǎo)社會力量成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供信息平臺和服務(wù)平臺，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率；（3）積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展“效益農(nóng)業(yè)”；（4）依靠群眾積極探索符合實(shí)際的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式，并組織力量及時總結(jié)推廣；（5）通過有效有力宣傳和樹立榜樣，切實(shí)轉(zhuǎn)變部分農(nóng)民的思想意識，使其消除顧慮，充分認(rèn)識到農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來的益處。

其二，完善政府農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律監(jiān)管功能，加強(qiáng)監(jiān)管能力和法律援助，防止非法惡性農(nóng)地流轉(zhuǎn)傷農(nóng)害農(nóng)。要充分尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿，對采用強(qiáng)迫手段、欺詐手段進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。充分認(rèn)識到農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的弱勢地位，要加大對有流轉(zhuǎn)需求農(nóng)民的法律支持，拓寬利益受損農(nóng)民的法律援助通道和信訪通道，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益。同時，還要加強(qiáng)對農(nóng)地承包方的權(quán)益保護(hù)，充分調(diào)動其承包積極性。嚴(yán)格按照黨的十四屆三中全會要求，建立健全涉及農(nóng)地公平流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范體系，加強(qiáng)有流轉(zhuǎn)需求的農(nóng)民的法律咨詢力度，暢通違法案件的信訪及求助渠道，嚴(yán)懲違法害農(nóng)案件的黑惡勢力。

其三，建立健全農(nóng)村社會保障機(jī)制、非農(nóng)化轉(zhuǎn)移機(jī)制，防止農(nóng)民喪失基本生活保障。政府應(yīng)盡快推進(jìn)農(nóng)村的社會保障事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)地流轉(zhuǎn)后失地農(nóng)民的后顧之憂；還應(yīng)通過推進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，通過政策扶持、技能培訓(xùn)、勞動力輸出等實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；最后，需要將農(nóng)民工納入城市失業(yè)保險制度體系，防止農(nóng)民工失地又失業(yè)后喪失基本生活保障，并可能危害到社會穩(wěn)定。

建立和諧有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，避免向病態(tài)化發(fā)展，就必須要打好上述防疫三針。