作者 | 程德杰

無(wú)論是官方承認(rèn)的“鐵塔公司”，還是媒體熱議的“基站公司”，都是中國(guó)電信業(yè)啟動(dòng)改革、邁向自新道路的第一步。電信改革的最終目標(biāo)，是激活電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拉動(dòng)信息消費(fèi)，提升國(guó)家信息化水平。而當(dāng)前中國(guó)電信業(yè)改革的最佳切入點(diǎn)，無(wú)疑是電信版的“網(wǎng)業(yè)分離”。

近日，一則關(guān)于“國(guó)家基站公司將掛牌成立”的消息，引起廣泛關(guān)注。根據(jù)這則消息，一個(gè)隸屬于國(guó)資委的、由電信、聯(lián)通和移動(dòng)三家電信運(yùn)營(yíng)商共同持股的“國(guó)家基站公司”將于近期成立，未來(lái)將逐步把包括基站在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商電信基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)裝入該公司，以期最終實(shí)現(xiàn)電信業(yè)的“網(wǎng)業(yè)分離”。

一石激起千層浪，不僅各路媒體對(duì)此廣泛報(bào)道，作為行業(yè)主管部門的工業(yè)和信息化部也以罕見(jiàn)的速度發(fā)布公告稱，媒體所報(bào)道的“國(guó)家基站公司”，實(shí)為擬議中由三大電信運(yùn)營(yíng)商共同籌建的通信基礎(chǔ)設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔等設(shè)施。業(yè)界旋即將工信部回應(yīng)中所稱的通信基礎(chǔ)設(shè)施公司，稱為“鐵塔公司”。

工信部有關(guān)“鐵塔公司”的回應(yīng)，引起更廣泛的關(guān)注，各方在猜測(cè)擬議中的“鐵塔公司”未來(lái)走向的同時(shí)，也紛紛對(duì)中國(guó)當(dāng)前的電信業(yè)改革發(fā)表意見(jiàn)和看法。其中頗為主流的意見(jiàn)之一，便是“鐵塔公司”有可能會(huì)帶來(lái)新的壟斷。而基于國(guó)外電信業(yè)尚缺乏“網(wǎng)業(yè)分離”的成功實(shí)踐，中國(guó)版的“網(wǎng)業(yè)分離”恐怕缺乏現(xiàn)實(shí)的土壤。

個(gè)人看來(lái)，無(wú)論是官方承認(rèn)的“鐵塔公司”，還是媒體熱議的“基站公司”，都是中國(guó)電信業(yè)啟動(dòng)改革、邁向自新道路的第一步。

“網(wǎng)業(yè)分離”已成當(dāng)下中國(guó)電信業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)要求

中國(guó)的電信業(yè)，自改革開(kāi)放以來(lái)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，建成了全球最大、最復(fù)雜的電信網(wǎng)絡(luò)，形成了全球規(guī)模最大的電信用戶市場(chǎng)，培育出了全球最大的電信設(shè)備制造企業(yè)，中國(guó)已經(jīng)成為全球最受關(guān)注的電信市場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，這些年來(lái)，中國(guó)的電信業(yè)已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

但另一方面，各界對(duì)電信的業(yè)不滿的指責(zé)也不絕于耳。雖經(jīng)多次重組，國(guó)內(nèi)基本形成以電信、移動(dòng)和聯(lián)通三家鼎足而立的運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，但對(duì)運(yùn)營(yíng)商壟斷和封閉的指責(zé)，從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。難產(chǎn)了30多年的《電信法》，更是讓中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展缺乏有力的法律支撐。電信業(yè)的高度封閉，也一直將民營(yíng)資本多年來(lái)拒之門外，嚴(yán)格意義上講，時(shí)至今日，中國(guó)仍未完全實(shí)現(xiàn)當(dāng)年在WTO上有關(guān)電信市場(chǎng)開(kāi)放的承諾。

電信業(yè)的封閉和“壟斷”，讓運(yùn)營(yíng)商和行業(yè)監(jiān)管者們處于一個(gè)尷尬的境地。雖然這些年來(lái)電信資費(fèi)大幅削減，但卻始終無(wú)法杜絕人們對(duì)電信業(yè)壟斷的指責(zé)，由于資費(fèi)和垃圾短信問(wèn)題，電信運(yùn)營(yíng)商們也一度成為3.15晚會(huì)和各種負(fù)面新聞?wù){(diào)查的?？?。更讓運(yùn)營(yíng)商們揪心的是，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以微信為代表的一大批OTT業(yè)務(wù)，正不斷蠶食運(yùn)營(yíng)商們的利潤(rùn)。

一方面，國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商飽受壟斷的指責(zé)；另一方面在應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)方面，運(yùn)營(yíng)商們又創(chuàng)新乏力缺少應(yīng)對(duì)失措。顯然，在現(xiàn)有電信格局下，僅僅依靠電信運(yùn)營(yíng)商，是無(wú)法承擔(dān)起激活信息消費(fèi)、提升國(guó)家信息化水平的責(zé)任。

在這種背景下，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的虛擬運(yùn)營(yíng)商（MVNO）便成為行業(yè)監(jiān)管者的選擇。但在當(dāng)前缺乏《電信法》法律支持的市場(chǎng)環(huán)境下，MVNO要和既擁有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，又從事相同業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，其前景并不樂(lè)觀，盡管目前仍有大批的民營(yíng)資本申請(qǐng)成為MVNO。

中國(guó)的電信業(yè)改革要實(shí)現(xiàn)破局，要打破各方利益的糾葛，要激活電信服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)前《電信法》缺位的情況下，網(wǎng)業(yè)分離恐怕是行業(yè)監(jiān)管者們?yōu)閿?shù)不多的選擇，事實(shí)上，MVNO的引入，也正是監(jiān)管者們“網(wǎng)業(yè)分離”思路在市場(chǎng)上的一個(gè)嘗試。

中國(guó)電信業(yè)目前已基本具備“網(wǎng)業(yè)分離”的條件

電信“網(wǎng)業(yè)分離“之所以在國(guó)外鮮有成功的案例，是因?yàn)閲?guó)外的電信運(yùn)營(yíng)商所有制形式復(fù)雜，多方利益很難獲得一致認(rèn)同。但對(duì)于中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，其國(guó)有絕對(duì)控股身份，無(wú)疑為其資產(chǎn)剝離和重組創(chuàng)造了條件。

此外，中國(guó)的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)日趨完善，運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)逐步由基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向服務(wù)和業(yè)務(wù)內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)，這為網(wǎng)業(yè)分離創(chuàng)造了物質(zhì)上的條件。

在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化的條件下，龐大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用（OPEX）將會(huì)耗去運(yùn)營(yíng)商寶貴的利潤(rùn)，曾經(jīng)作為運(yùn)營(yíng)商核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，有可能會(huì)成為壓在運(yùn)營(yíng)商肩頭的包袱。

至于各方對(duì)于“網(wǎng)業(yè)分離”后，電信網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)公司壟斷的擔(dān)憂，大可參照下國(guó)內(nèi)電力系統(tǒng)“廠網(wǎng)分離”案例。時(shí)至今日大家對(duì)幾大電網(wǎng)公司壟斷的指責(zé)不絕于耳，但不可否認(rèn)的是，電力行業(yè)“廠網(wǎng)分離”政策的推行，極大促進(jìn)了民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)的速度，對(duì)緩解電力緊張起到了極大的正面作用。

事實(shí)上，無(wú)論何種決策推行都不可能做到有“百利而無(wú)一弊”，只要能夠?qū)崿F(xiàn)激活電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的，電信業(yè)的“網(wǎng)業(yè)分離”值得去嘗試和推進(jìn)。

“網(wǎng)業(yè)分離”符合新形勢(shì)下的國(guó)家安全觀

斯諾登對(duì)于美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）網(wǎng)絡(luò)竊聽(tīng)事件的曝光，再一次顛覆了人們對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)。在互聯(lián)網(wǎng)無(wú)處不在日益成為人們生活不可或缺的今天，擁有核心網(wǎng)絡(luò)的控制權(quán)，無(wú)疑擁有了網(wǎng)絡(luò)安全的“高地”。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全小組的成立，無(wú)疑是新一屆政府國(guó)家安全觀在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的體現(xiàn)。就電信網(wǎng)絡(luò)而言，顯然一個(gè)統(tǒng)一的、實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)和控制相分離的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管。

綜上所述，在國(guó)內(nèi)電信業(yè)改革呼聲日漸高漲、急需破題的今天，“網(wǎng)業(yè)分離”已成為行業(yè)監(jiān)管者們?yōu)閿?shù)不多的選擇之一。而按照時(shí)下流行的“打左燈，向右轉(zhuǎn)”的行事邏輯，誰(shuí)能說(shuō)籌建中的“鐵塔公司”，不會(huì)逐步過(guò)渡為“國(guó)家基站公司”？

大家所要關(guān)注的，也許已不應(yīng)是“網(wǎng)業(yè)分離”是否可行的問(wèn)題，而應(yīng)是“網(wǎng)業(yè)分離”過(guò)程中各方利益博弈的結(jié)果?！熬W(wǎng)業(yè)分離”之路也許還很漫長(zhǎng)，但對(duì)“國(guó)家基站公司”來(lái)說(shuō)，夢(mèng)想已經(jīng)照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。