俄羅斯遠東移民問題淺析

卡拉伊萬諾夫AA　巴蘭尼科娃AO

摘要：蘇聯(lián)解體后，俄羅斯遠東地區(qū)人口不斷減少，人口負增長和人口外流導致該地區(qū)勞動力資源短缺。來自獨聯(lián)體和東北亞國家的移民成為遠東地區(qū)重要的勞動力補充，但高技術人才數(shù)量不足。俄政府應采取措施發(fā)展經(jīng)濟、改善社會服務條件、鼓勵生育、制定合理的移民政策，以保障國家安全利益與經(jīng)濟利益均衡發(fā)展。

關鍵詞：俄羅斯；遠東；移民

中圖分類號：D523.8 文獻標志碼：A 文章編號：1008—0961（2014）01—0056—03

蘇聯(lián)解體后，遠東聯(lián)邦區(qū)的人口形勢逐年惡化，這在很大程度上阻礙了該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及融入東北亞經(jīng)濟體系的進程。始于20世紀90年代的人口銳減趨勢仍在持續(xù)，可以認為，俄羅斯遠東地區(qū)人口減少現(xiàn)象具有長期性特點。

1991—2013年，遠東聯(lián)邦區(qū)的人口從805.66萬降至625：15萬。根據(jù)聯(lián)合國人口司的評價，遠東地區(qū)因人口自然減少和移民外流導致的人口下降比俄羅斯其他地區(qū)嚴重。俄羅斯科學院遠東分院學者預測，到2050年遠東聯(lián)邦區(qū)的人口總數(shù)將只有390萬人，而且大部分屬于退休人員。

近年來，俄遠東南部地區(qū)人口數(shù)量呈上升趨勢，出生率逐漸增長。但經(jīng)濟自立人口尤其是高級知識分子和高級專業(yè)技術人員比例仍持續(xù)縮小。這不僅會導致該地區(qū)勞動潛力下降，而且將造成發(fā)達經(jīng)濟領域的勞動力資源短缺。

同21世紀初相比，遠東區(qū)域內(nèi)人口流動速度有所下降，但其北部地區(qū)的人口繼續(xù)向南部的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)以及阿穆爾州遷移。那里氣候條件適宜，接受教育和就業(yè)的機會多，人口研究也表明，濱海和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)到其他地區(qū)接受高等或中等職業(yè)教育的年輕人數(shù)量最少。

向國外或國內(nèi)其他地區(qū)移民，是遠東聯(lián)邦區(qū)人口減少的首要原因。

目前，加拿大、美國、日本和中國是俄羅斯移民的主要目的國。擁有高學歷和高級專業(yè)技術的臨時勞動移民占俄出國移民的絕大多數(shù)。專業(yè)人才大量外流，導致新創(chuàng)辦或延用原有生產(chǎn)潛力的企業(yè)面臨嚴峻的人才短缺問題。居民就業(yè)部門的數(shù)據(jù)顯示，遠東聯(lián)邦區(qū)高級技術勞動力的短缺率平均達20%。

令人擔憂的是，到北美和東北亞國家定居的、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p專家逐年增加。俄羅斯遠東南部地區(qū)的社會調(diào)查顯示，人們遷居國外的意愿受到遠東經(jīng)濟社會因素以及特殊地理位置的影響。

臨時勞動移民中，年輕女性占較大比例。出國定居的移民中，14—29歲的女性占35%；而在臨時勞動移民中，這一年齡段的女性高達82%。移民者的受教育程度和社會地位決定了其移民目的：或到外企工作，或追求異國戀情，或從事低技能工作，或到娛樂行業(yè)工作。

住宅建設速度問題應特別引起關注，它是抑制出生率和遷入人口增長的主要因素之一。目前，遠東地區(qū)正在實施16項保障住宅和公用基礎設施建設的投資計劃。雖然住房建設速度和住房基金逐年提高，但與全俄水平相比仍有相當大差距。

基本公共設施普及率約為74%，這意味著1/4的住宅至少缺少一項公共設施，而大多數(shù)居民小區(qū)和住宅沒有公共服務系統(tǒng)。

地區(qū)間生活質(zhì)量的差距沒有縮小，這一趨勢不容樂觀。因此，應該指出，中央和地方政府在改善遠東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面的努力不足。實質(zhì)上，這制約了俄羅斯中部地區(qū)人口和獨聯(lián)體國家“同胞”向遠東的遷移。

當前，近鄰國家和亞太地區(qū)的移民是補充俄遠東勞動力的來源之一。從長期的經(jīng)濟利益角度看，來自有潛在威脅地區(qū)的外國勞動移民可以轉(zhuǎn)變?yōu)檫h東地區(qū)的發(fā)展因素。實施國家針對性政策，變自發(fā)移民為可控制性移民是實現(xiàn)這一構想的必要條件。

俄聯(lián)邦移民局預測，要保證經(jīng)濟平穩(wěn)增長，每年至少需要30萬外國勞動力。

圖1數(shù)據(jù)表明，外國勞動力多分布在建筑、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)等領域，這些領域極其缺乏勞動力。

專家指出，移民素質(zhì)在逐年下降。移民到俄羅斯的大多數(shù)年輕人主要來自中亞國家，他們不具備任何專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，不會俄語或俄語水平很差，是在自己國家經(jīng)濟動蕩或民族沖突時期成長起來的。

在全球化條件下，高技術移民是保障接收國經(jīng)濟增長和生活富裕的重要因素。因此，各級權力機關的戰(zhàn)略任務之一是創(chuàng)造條件和機制吸引各行業(yè)高級人才、企業(yè)家和投資者，且要將此項任務長期化。俄政府計劃修改法律，放寬對外國包括統(tǒng)一經(jīng)濟空間國家高級人才來俄工作的限制，簡化獨聯(lián)體國家人員升入俄高校程序，以吸引有知識的青年來俄并在此工作。由于采取了有效措施并不斷完善外國高級專家接收機制，這方面已經(jīng)取得一定進展。2012年，濱海邊疆區(qū)的外國高級專家數(shù)量達944人（2011年為716人）；哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)外國熟練工人數(shù)量增長了56.8%：為外國公民辦理并發(fā)放熟練專家勞動許可證588份，其中約70%的人才從事建筑和加工業(yè)，而2011年為375份；阿穆爾州為510名外國公民發(fā)放熟練專家勞動許可證（中國477名、朝鮮1名、塞爾維亞2名、英國1名、烏克蘭15名、烏茲別克斯坦8名、吉爾吉斯斯坦5名、摩爾多瓦1名）。

同以往一樣，遠東聯(lián)邦區(qū)主要依靠外國勞動力彌補勞動力資源的不足。2012年，阿穆爾州政府為10781名外國人辦理勞動許可證，其中獨聯(lián)體國家2768人，實行簽證制度的國家8013人。外國移民數(shù)量的增長主要依靠來自免簽國（從2241人增至2768人）和朝鮮（從1226人增至1777人）人員的增長?？傮w上，勞動許可證數(shù)量的增加主要取決于建筑業(yè)外國勞務數(shù)量的增長：建筑業(yè)雇主開始更多地雇傭朝鮮人（從178人增至671人）和獨聯(lián)體國家人員（從1178人增至1251人）。在貿(mào)易領域就業(yè)的外國人增長了79.38%（從587人增至1056人）。但在國民經(jīng)濟某些領域外國公民數(shù)量出現(xiàn)下降。例如，為保護森林資源，阿穆爾州政府削減了利用外國勞動力從事森林采伐的企業(yè)配額，林業(yè)綜合體的外同勞動力減少了50%（從3848人減至1924人）。從事農(nóng)業(yè)、汽車修理等行業(yè)的外國公民數(shù)量有所減少（農(nóng)業(yè)從384人減至146人，汽車修理業(yè)從122人減至105人）。其他行業(yè)引進的勞動力數(shù)量明顯增長。2012年，阿穆爾州為來自獨聯(lián)體同家公民頒發(fā)了3639份營業(yè)執(zhí)照（2011年為2448份）。獲頒執(zhí)照最多的是烏茲別克斯坦人——1847份，其次是吉爾吉斯斯坦人——731份。

在向俄羅斯遠東輸出勞動移民的遠鄰國家中，中國一直占首要地位（見圖2）。

聯(lián)邦移民局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)證實，近年來濱海邊疆區(qū)的中國人入境人數(shù)與出境人數(shù)保持平衡。目前，專家認為中國移民對遠東地區(qū)的國家安全不構成威脅。

顯然，在當前條件下，俄政府將繼續(xù)采取謹慎的移民政策，以優(yōu)化立法，使移民的數(shù)量和質(zhì)量結構符合國家利益和勞動力市場需求。此外，為了有效掌控移民過程，在地區(qū)層面制定相應的法律和制度基礎也至關重要。大多數(shù)遠東聯(lián)邦主體均已制定和實施了移民法，不過執(zhí)行效果欠佳。

現(xiàn)階段，俄移民政策的主要任務仍然是增加移民在俄定居的機會；制定引進、遴選和使用外國勞動力的差別化機制；促進教育移民；推動學術交流；幫助移民適應新環(huán)境，引導移民一體化和再融合；鼓勵移民與當?shù)鼐用駥捜菹啻?；遏制非法移民?/p>

俄羅斯科學院遠東分院經(jīng)濟研究所學者制定出兩套遠東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方案。根據(jù)資源一轉(zhuǎn)口方案，到2025年末，就業(yè)人員數(shù)量將減少9%～11%（達290萬人）。在保持遠東年勞動生產(chǎn)率增長速度105%（2000--2005年水平）和預期經(jīng)濟增長速度（2020年前為105%，2020—2050年為104%）的條件下，到2025年地區(qū)勞動力資源將短缺10%。實行勞動輪班制和引進獨聯(lián)體及中國移民可能彌補這一不足。

根據(jù)發(fā)展高技術經(jīng)濟的創(chuàng)新方案，到2025年，遠東地區(qū)就業(yè)人員數(shù)量將隨著人口降幅而成比例減少（人口下降4%～6%，達300萬～310萬人），額外勞動力資源需求不超過從業(yè)人員數(shù)量的5%。

在這兩種情況下，對勞動移民均保持較高需求。因此，中央和地方政府的主要任務之一是遏制失控的非法勞動移民。

通過分析俄遠東地區(qū)迫切的移民問題，可以得出一個結論：俄遠東地區(qū)勞動力市場的外國居民數(shù)量將穩(wěn)定增長，這與遠東聯(lián)邦區(qū)人口持續(xù)下降、勞動人口短缺有關。當前條件下，由于俄人口形勢復雜，不可能推動中部地區(qū)向東部地區(qū)的移民過程。因此，俄羅斯遠東不得不依靠亞太和獨聯(lián)體國家的移民來彌補勞動力的不足。

專家認為，為遏制業(yè)已形成的人口下降趨勢，把移民變成人口增長的因素，采取以下措施具有合理性：

——千方百計提高經(jīng)濟增長速度，落實大型基礎設施建設項目，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，提高貨幣收入在引進移民和穩(wěn)定人口方面的作用；

——推行國家額外補償措施鼓勵生育，降低死亡率，延長居民壽命；

——改善同歐俄地區(qū)的交通運輸條件，消除地理和經(jīng)濟差距；

——提高社會發(fā)展水平、居民住房購買能力和社會服務水平，保障舒適的居住條件。

移民政策是俄遠東地區(qū)經(jīng)濟社會戰(zhàn)略不可分割的組成部分，其宗旨是尋求國家安全利益與遠東企業(yè)勞動力客觀需求的經(jīng)濟利益之間的平衡。

[責任編輯：孫連慶]