任新農(nóng)

1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會在北京召開。之后，改革開放的春風沐浴著兵團，兵團以強大的生命力，迎來她的第二次輝煌。

整頓邊境農(nóng)場，穩(wěn)定腹心農(nóng)場，重點南移，全面部署兵團發(fā)展戰(zhàn)略;推進經(jīng)濟體制改革，實行土地聯(lián)產(chǎn)承包，興辦家庭農(nóng)場，開放對外交流……

在這一系列政策的背后，離不開以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對兵團的關(guān)心和支持。

一、鄧小平始終關(guān)心兵團事業(yè)發(fā)展

鄧小平理論，既是鄧小平自擔任中央和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人之后，形成的系列理論集成，又是伴隨著黨和國家各項建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，尤其是中國特色社會主義理論形成過程中所取得的重大理論成果。

以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體建立兵團時，鄧小平是參與者。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體恢復(fù)兵團時，鄧小平又是決策者。兵團成立前，鄧小平對兵團的建設(shè)與發(fā)展曾給予大力支持。1952年11月6日，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會專門就新疆財經(jīng)問題下發(fā)意見，同意“新疆軍隊已進口的農(nóng)具約四五百億，因軍費中已無力支付，中財委準予報銷，進口皮鞋所免的關(guān)稅由財政部撥付轉(zhuǎn)賬?！?953年10月，鄧小平出席全國糧食工作會議，代表政務(wù)院作關(guān)于實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的講話，再次給兵團糧食生產(chǎn)和國營農(nóng)場建設(shè)與發(fā)展帶來了新契機。此后，兵團確定“就是要發(fā)展生產(chǎn)，逐步建立正規(guī)化國營農(nóng)場”。

為打破制約兵團建設(shè)與發(fā)展的瓶頸，鄧小平在優(yōu)化兵團管理體制，解決兵團勞力和管理與技術(shù)人才缺乏問題上給予了更大的關(guān)心和支持。1957年12月，國務(wù)院對兵團人員待遇進行了規(guī)范，完成了兵團班以下人員的復(fù)員和轉(zhuǎn)業(yè)，在兵團開始實行工資制，為逐步過渡到正規(guī)化國營企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。是年，中央確定給予8000萬元的補助，為兵團擴大再生產(chǎn)提供了投資保障。

1962年，在處理“伊塔事件”中，鄧小平指示兵團發(fā)揮更大更直接的作用，并要求加強兵團武裝力量，組建值班連隊，要在中蘇邊境建立國營農(nóng)（牧、林）場帶。鄧小平還特別強調(diào)，值班連隊“上去了就不要下來”。當年8月25日，中央軍委決定，兵團兩年內(nèi)組建300個民兵值班連。

除重視兵團穩(wěn)定新疆的作用外，鄧小平對國營農(nóng)場的經(jīng)濟發(fā)展也作過重要指示。1965年9月，中共中央召開會議，確定了“以國防建設(shè)第一，加速三線建設(shè)，逐步改善工業(yè)布局”的方針，同年9月，兵團在喀什地區(qū)建立了農(nóng)三師，在農(nóng)二師建成米蘭農(nóng)場（今二師三十六團）。鄧小平于1966年3月31日視察西北時，在蘭州聽取新疆工作匯報，指出：“新疆大有可為。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要搞民兵師……你們要把北部邊界一塊一塊地經(jīng)營起來?！痹谒年P(guān)心下，國家對兵團在財力上繼續(xù)給予大力支持，先后劃撥9.89億元，用于兵團的建設(shè)、行政經(jīng)費和人員安置。

鄧小平的一系列決策，推動了兵團的快速發(fā)展，為兵團在新疆全面做好屯墾戍邊和民族團結(jié)等工作創(chuàng)造了有利條件。

二、鄧小平為恢復(fù)兵團指明方向

歷史總是在曲折中前進的?！笆陝觼y”中兵團被撤銷，新中國的屯墾戍邊事業(yè)步入低谷。面對兵團撤銷后出現(xiàn)的新情況，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定恢復(fù)兵團，并精心安排做好了調(diào)研。鄧小平對需要恢復(fù)的兵團定位為：“不僅是新疆經(jīng)濟建設(shè)的力量，而且是新疆安定團結(jié)的力量，鞏固祖國統(tǒng)一的力量，增強民族團結(jié)的力量?！?/p>

鄧小平于1977年12月至1978年1月組織召開了全國國營農(nóng)場工作會議，將劃分給各縣的原兵團國營農(nóng)場一律恢復(fù)原有建制。在他的指示下，國家農(nóng)墾總局提出了恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的意見。他專門指派王震以中央政治局委員、中央軍委常委的身份兼管新疆工作。此后，新疆農(nóng)墾系統(tǒng)的各國營農(nóng)場進行了系列改革，實行“三定一獎”制度，生產(chǎn)迅速扭虧為盈。

1978年9月29日，鄧小平還指出：一定要按照國際先進的管理方法，管理好連隊、班組，并與“定包獎”的責任制有機地結(jié)合起來，從而大大地調(diào)動了農(nóng)場干部和職工的積極性，使經(jīng)濟效益得到全面提高，全國農(nóng)墾企業(yè)扭轉(zhuǎn)了連年虧損的局面，而后出現(xiàn)了連年盈利的大好形勢。同時，也為國營農(nóng)場經(jīng)營體制的深化改革探索出一條成功之路。

1981年7月1日，鄧小平批示：“請王震同志牽頭，約集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志，對恢復(fù)生產(chǎn)兵團的必要性，作一系統(tǒng)報告，并為中央擬一決議，以憑決定?！?月10日，鄧小平偕王震、王任重同志視察新疆。

鄧小平在聽取新疆黨政軍主要負責人的匯報后指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊，是穩(wěn)定新疆的核心。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要恢復(fù)。”鄧小平回到北京后不久，在中南海一次重要會議上指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團恢復(fù)起來確有必要。組織形式與軍墾農(nóng)場不同，任務(wù)還是黨政軍相結(jié)合。”

根據(jù)鄧小平的幾次指示精神，9月22日，國家農(nóng)委黨組和新疆維吾爾自治區(qū)黨委向黨中央、國務(wù)院和中央軍委提交《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的報告》，從防御霸權(quán)主義入侵、維護祖國領(lǐng)土完整和建設(shè)社會主義富強、文明的新疆的戰(zhàn)略考慮出發(fā)，建議恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的體制。12月3日，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出了關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的決定。決定指出：“中共中央、國務(wù)院、中央軍委同意國家農(nóng)委黨組、新疆維吾爾自治區(qū)黨委《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的報告》?！睕Q定簡述了恢復(fù)兵團的重大意義：“生產(chǎn)建設(shè)兵團屯墾戍邊，發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)，對于發(fā)展自治區(qū)各民族的經(jīng)濟、文化建設(shè)，防御霸權(quán)主義侵略，保衛(wèi)祖國邊疆，都有十分重要的意義?！?/p>

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的恢復(fù)，使幾百個新興居民點在天山南北亙古荒原上崛起，形成我國內(nèi)陸干旱地區(qū)獨具特色的機械化、集約化、大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，成為新疆重要的生產(chǎn)建設(shè)力量和維護社會穩(wěn)定力量。

三、鄧小平為兵團再創(chuàng)二次輝煌提供了制度保障

新時期兵團的建設(shè)體現(xiàn)了中國特色社會主義深刻內(nèi)涵，鄧小平理論為兵團再創(chuàng)二次輝煌提供了制度保障。1983年起，兵團對原有經(jīng)濟體制進行改革，推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，調(diào)動了廣大職工生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

此后，兵團先后進行了一系列改革。如：將國家對農(nóng)場的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財務(wù)制度改為財務(wù)包干制度，鼓勵職工自籌資金創(chuàng)立并發(fā)展庭院經(jīng)濟，實行多種所有制并存，鼓勵發(fā)展集體、個體經(jīng)濟，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推行企業(yè)承包經(jīng)營等。1988年，國務(wù)院對新疆開放工作作出專題部署和安排，這對更好地發(fā)揮兵團屯墾戍邊作用，為兵團“再創(chuàng)二次輝煌”提供了強大動力。

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出恢復(fù)兵團的歷史性決策，強調(diào)：“要繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)斗隊、生產(chǎn)隊、工作隊的作用，特別要永遠是戰(zhàn)斗隊。”并指出：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“是穩(wěn)定新疆的核心”。這同樣是從歷史和時代的高度，對兵團在改革開放和建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)中具有戰(zhàn)略作用的肯定。

從執(zhí)行“三個隊”任務(wù)到成為“穩(wěn)定新疆的核心”，這些都標志著以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對兵團戰(zhàn)略地位認識上的新飛躍，為兵團的恢復(fù)與發(fā)展指明了方向。

（作者單位：三五九旅精神研究所）