標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建 強(qiáng)基抓手

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)過多年來的推廣，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國各高危行業(yè)全覆蓋，創(chuàng)建企業(yè)數(shù)量高速增長，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。連續(xù)幾年的創(chuàng)建過程中，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得推廣，又存在哪些問題需要解決？

近年來，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)的抓手，越來越受到全國各地區(qū)、部門和企業(yè)的重視，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。

初顯成效

作為嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入的重要抓手，《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略之中，進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮、明確部署。

目前，全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已進(jìn)入了快車道，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，成為推動(dòng)安全發(fā)展的有力支撐。據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國非煤礦山行業(yè)已完成創(chuàng)建企業(yè)4萬3062家；危化品行業(yè)已完成創(chuàng)建企業(yè)5萬546家；工貿(mào)行業(yè)已完成創(chuàng)建企業(yè)12萬402家；電力系統(tǒng)已完成創(chuàng)建500余家；索道運(yùn)營行業(yè)已完成創(chuàng)建24家；道路、水路運(yùn)輸客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)完成創(chuàng)建1萬6900家。

國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山在2013年底召開的全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)上表示，“在全國安全大檢查中可以看到，凡是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展好的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)，整體水平就較高，安全管理就較規(guī)范，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)就較牢固?！?/p>

各地通過創(chuàng)建，促進(jìn)了安全隱患排查治理，一大批隱患在創(chuàng)建過程中得以消除。如：福建省在工貿(mào)行業(yè)投入整改資金8.5億多元，累計(jì)排查安全隱患37萬余項(xiàng)；寧波萬華等企業(yè)根據(jù)安全隱患排查數(shù)據(jù)，繪制安全氣象圖，建立起安全預(yù)警機(jī)制，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)裝置在線實(shí)時(shí)監(jiān)測，對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)狀況，確保了各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)安全進(jìn)行。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建等級(jí)，客觀反映了企業(yè)安全生產(chǎn)水平。創(chuàng)建級(jí)別越高，安全生產(chǎn)水平就越好，安全保障能力就越強(qiáng)。基于此情況，各級(jí)安全監(jiān)管部門實(shí)施分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過制定有效的監(jiān)管執(zhí)法檢查計(jì)劃，把監(jiān)管重心放在創(chuàng)建等級(jí)低和未開展創(chuàng)建的企業(yè)上，提高了安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和科學(xué)性。如河南省洛陽市，對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)實(shí)行不同的監(jiān)管和服務(wù)措施，對(duì)于一級(jí)、二級(jí)企業(yè)，以專家服務(wù)咨詢?yōu)橹鳎瑤椭嵘?；?duì)于三級(jí)企業(yè)，以執(zhí)法檢查為主，督促加快改進(jìn)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷深化的過程，也是安全生產(chǎn)狀況不斷好轉(zhuǎn)的過程。2010年以來，冶金、機(jī)械行業(yè)、?；奉I(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，冶金行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降34%、28.9%，機(jī)械行業(yè)分別下降72.6%、49.2%，危化品領(lǐng)域均分別下降26.7%。

主要經(jīng)驗(yàn)

全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之所以取得一定成效，概括起來主要有以下經(jīng)驗(yàn)。

成立了由地方政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案和政策措施，把創(chuàng)建工作納入各級(jí)單位和企業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

基本形成了以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》為核心的建設(shè)與考評(píng)體系，并且國家還制定出臺(tái)了一系列配套文件，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一創(chuàng)建模式、建設(shè)內(nèi)容、評(píng)審依據(jù)、創(chuàng)建等級(jí)、考評(píng)形式）。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能有效結(jié)合。如：湖北省要求露天礦山必須采用中深孔爆破、分臺(tái)階開采和機(jī)械鏟裝，地下礦山必須推行尾砂膠結(jié)充填采礦技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了與科技興安的“兩促進(jìn)”；江蘇省常熟市注重與危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)控制改造相結(jié)合，3年內(nèi)關(guān)閉淘汰小化工企業(yè)260家。

標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)、安全責(zé)任保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金掛鉤，與企業(yè)年檢和申請(qǐng)馳名著名商標(biāo)、申報(bào)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)秀品牌等資格和榮譽(yù)掛鉤，并作為企業(yè)信貸信用等級(jí)評(píng)定的重要參考依據(jù)。如江蘇省實(shí)施了工傷保險(xiǎn)繳納優(yōu)惠政策，對(duì)創(chuàng)建企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率按照不同等級(jí)分別下調(diào)20%～50%。

存在問題

通過方方面面的努力，全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著。但由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，相當(dāng)一部分中小企業(yè)現(xiàn)場管理混亂、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，大量企業(yè)達(dá)不到要求，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)繁重，制約影響創(chuàng)建工作的問題仍然突出。

首先表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)還不到位。一些地方、部門和企業(yè)對(duì)創(chuàng)建工作還僅停留在會(huì)議上、文件上和口頭上，思想認(rèn)識(shí)和工作方法還習(xí)慣于依靠行政手段。有的企業(yè)認(rèn)為搞創(chuàng)建需要增加投入，提高了生產(chǎn)成本，積極性不高；有的把創(chuàng)建當(dāng)作“運(yùn)動(dòng)”“終身制”；有的僅僅依靠安監(jiān)一個(gè)部門和少數(shù)負(fù)責(zé)人，沒有做到全員、全過程參與。

責(zé)任不落實(shí)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國務(wù)院整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，已納入正在修訂的《安全生產(chǎn)法》，但在實(shí)際工作中，還存在責(zé)任不夠落實(shí)的問題。如：沒有把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入各地區(qū)、各部門的考核內(nèi)容；沒有建立起向各單位通報(bào)創(chuàng)建進(jìn)展情況和向社會(huì)公開相關(guān)信息的制度機(jī)制；對(duì)企業(yè)創(chuàng)建完成之后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段不足、規(guī)范指導(dǎo)不夠。有的地方評(píng)審單位存在專業(yè)技術(shù)力量不足，管理不嚴(yán)，存在評(píng)審過程不規(guī)范、評(píng)審報(bào)告生搬硬套等問題。部分企業(yè)等待觀望思想嚴(yán)重，不主動(dòng)響應(yīng)；有的企業(yè)重評(píng)審、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過程，把重點(diǎn)放在了如何做好表面文章、通過考核評(píng)審上。

進(jìn)展還不平衡。在非煤礦山行業(yè)，一些地區(qū)創(chuàng)建完成率不足50%。創(chuàng)建企業(yè)集中以央企、大型國有企業(yè)、中外合資企業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)企業(yè)為主，數(shù)量巨大的中小企業(yè)創(chuàng)建工作剛剛開始，有的地方甚至還在探討階段。另外，由于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域有安全許可手段，推動(dòng)力度較大；而工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，無安全許可手段，推動(dòng)工作難度較大。

目前已建立的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，與不斷出現(xiàn)的新情況、新要求相比，依然還有較大差距。市場的推動(dòng)力也還沒有充分發(fā)揮，標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)品牌效應(yīng)還沒有顯現(xiàn)出來，這都需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

加快推進(jìn)

對(duì)下一步的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國家安全監(jiān)管總局提出了5項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

落實(shí)市場準(zhǔn)入和績效考核“兩個(gè)一票否決權(quán)”，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。以安全隱患排查治理體系建設(shè)為重點(diǎn)，更加注重源頭預(yù)防，強(qiáng)化企業(yè)基層基礎(chǔ)和基本功，創(chuàng)新推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、工藝設(shè)備、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。

注重實(shí)效，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)政府將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入目標(biāo)考核，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出，引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任制，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為主要手段，提升安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。對(duì)沒有按要求創(chuàng)建的企業(yè)，限期停產(chǎn)整頓，直到依法關(guān)閉。建立考評(píng)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清理不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的評(píng)審單位和機(jī)構(gòu)，做好評(píng)審管理工作。

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)約束機(jī)制。將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門通報(bào)，納入社會(huì)信用體系建設(shè)范疇，作為企業(yè)績效考核、信用評(píng)級(jí)、投融資和評(píng)先推優(yōu)等的重要依據(jù)。定期通報(bào)、點(diǎn)評(píng)各級(jí)政府、部門和企業(yè)創(chuàng)建進(jìn)展情況，表揚(yáng)先進(jìn)，督促落后。充分發(fā)揮市場配置資源的導(dǎo)向作用，采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織積極參加創(chuàng)建工作。建立分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，以監(jiān)管執(zhí)法來促進(jìn)提高企業(yè)創(chuàng)建動(dòng)力。

嚴(yán)格評(píng)審要求，提升創(chuàng)建工作質(zhì)量水平。簡化考評(píng)工作程序，精簡材料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)創(chuàng)建企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，組織專家和評(píng)審人員現(xiàn)場抽查指導(dǎo)，并與分級(jí)分類監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，督促企業(yè)不斷持續(xù)改進(jìn)。分類實(shí)施開展全覆蓋、全員化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)專家隊(duì)伍和評(píng)審人員的培訓(xùn)與管理，建立評(píng)審專家?guī)?，所有評(píng)審人員先培訓(xùn)、后上崗。嚴(yán)格評(píng)審收費(fèi)管理，杜絕政府部門在創(chuàng)建過程中有任何收費(fèi)行為，禁止咨詢和評(píng)審捆綁收費(fèi)。

要把隱患排查治理體系建設(shè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加快建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮已建體系的功能與作用，不斷提高安全事故防范的能力與水平。

編輯 楊璇