羅廷赤

摘 要：公路建設(shè)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響巨大，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)合同約定的職責(zé)和權(quán)限，以路基、路面、橋涵、隧道等工程為抓手，對施工過程中的環(huán)境保護(hù)認(rèn)真實施監(jiān)督管理。堅持預(yù)防為主，避免施工過程中亂挖濫采亂棄，施工結(jié)束后應(yīng)對植被最大限度地恢復(fù)，盡可能減小不利影響，樹立公路建設(shè)良好形象，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路；施工；環(huán)境保護(hù)；監(jiān)理

相信美麗的生態(tài)環(huán)境會給每一位去過美國等發(fā)達(dá)國家的人留下最深刻的記憶。其環(huán)境之優(yōu)美，不僅僅在于自然環(huán)境天然優(yōu)美，更主要的在于其保護(hù)環(huán)境意識強、環(huán)境保護(hù)得好。比如在住宅小區(qū)和街道兩側(cè)幾乎看不見裸露的土壤，即使有裸露的土壤也鋪上厚厚的樹葉將其覆蓋住，也可兼作肥料。相反，國內(nèi)城市街道兩側(cè)的樹坑，環(huán)衛(wèi)工人卻將樹葉掃得干干凈凈；好不容易下點雪，卻將樹坑內(nèi)的雪鏟到馬路上讓車碾壓融化，既不安全環(huán)保，又損壞路面；諸如此類都是形式主義，很不科學(xué)。我們賴以生存的環(huán)境，直接關(guān)系到我們的身心健康和生活品質(zhì)。每當(dāng)看到電視公益廣告“最后一滴干凈的水，最后一口未被污染的空氣，都是無價之寶”，總是給人以深深的震撼，因此人們的環(huán)保意識日益提高，對環(huán)保日益重視。公路建設(shè)工程也不例外，環(huán)境保護(hù)方案已被列入建設(shè)的各個階段。特別是在高速公路的施工過程中，由于其特有的對環(huán)境影響較大，一旦處理不慎，會引發(fā)對沿線農(nóng)作物、水、森林等因污染而產(chǎn)生的賠償，金額巨大；還會造成大量糾紛，嚴(yán)重的必須停工處理，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。為了保護(hù)環(huán)境，環(huán)保部門也開始提前介入公路建設(shè)，公路建設(shè)者對環(huán)境保護(hù)日益重視，措施不斷加強。交通運輸部于2006年修訂發(fā)布的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》增加了監(jiān)理工程師“環(huán)境保護(hù)”職責(zé)，隨后交通運輸部在監(jiān)理工程師資格考試中增加了環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，開展環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)、對考核通過者頒發(fā)資格證書。公路建設(shè)項目從立項開始，就要進(jìn)行環(huán)境影響評價，發(fā)布環(huán)境影響評價公眾參與公告，最終形成公路環(huán)境影響報告書、水土保持方案，并經(jīng)各方驗收通過；建設(shè)過程環(huán)保部門予以監(jiān)督；施工結(jié)束要進(jìn)行環(huán)保驗收。具體實施中，交通運輸部發(fā)文明確要求在各級監(jiān)理機構(gòu)中增設(shè)環(huán)保工程師，專職負(fù)責(zé)公路建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。環(huán)保工程師應(yīng)按規(guī)范賦予的職責(zé)，做好公路建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。

1.施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理內(nèi)容

監(jiān)理工程師應(yīng)了解工程項目所處自然環(huán)境的特點，熟悉環(huán)境敏感點以及項目施工期間的環(huán)境保護(hù)要求和措施。項目開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工組織設(shè)計是否按設(shè)計文件和環(huán)境影響評價報告的有關(guān)要求制定了施工環(huán)境保護(hù)措施，審查合格后方可同意工程開工。

1.1監(jiān)理工程師在巡視、旁站中，應(yīng)隨時檢查施工單位制訂的環(huán)境保護(hù)措施的落實情況。檢查的內(nèi)容主要有：是否落實了施工環(huán)境保護(hù)責(zé)任人；是否對施工人員進(jìn)行了環(huán)保教育；施工場地的布設(shè)是否符合相關(guān)環(huán)保要求；職業(yè)危害的防護(hù)措施是否健全；施工現(xiàn)場（含臨時便道、拌和站、預(yù)制場等）和料場等是否灑水防塵；是否按有關(guān)要求采取降噪措施；材料堆場設(shè)置環(huán)境的合理性及采取措施減少運輸灑漏情況；施工廢水、渣土、生活污水、垃圾的處置是否合理；是否按照批準(zhǔn)在擬定的取棄土場取棄土，取土結(jié)束后是否采取了有效的排水防護(hù)和植被恢復(fù)措施。

1.2如發(fā)現(xiàn)施工中存在違反了有關(guān)環(huán)保規(guī)定、未按合同要求落實環(huán)保措施的情況，監(jiān)理工程師應(yīng)書面指令施工單位整改；情況嚴(yán)重的應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》要求施工單位暫時停工，并及時報告建設(shè)單位。

1.3施工中發(fā)現(xiàn)文物時，監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位依法保護(hù)現(xiàn)場，并報告有關(guān)部門和建設(shè)單位。

1.4監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位依法取得砍伐許可后方可按照砍伐許可的面積、株數(shù)、樹種進(jìn)行砍伐，并注意保護(hù)野生動物、植物。

2.環(huán)境保護(hù)監(jiān)理重點

公路施工對生態(tài)環(huán)境的影響是多方面的，從時間上區(qū)分，可分為長期（長遠(yuǎn)性的）影響和當(dāng)期（臨時性的）影響。長期影響有：道路的廊道與分割效應(yīng)，對水文、土地利用、生態(tài)敏感地區(qū)、景觀等的影響。當(dāng)期影響主要有：施工車輛穿越田間，揚塵四起，可能使果木莊稼蒙塵，花不受粉，穗不結(jié)實，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)；開挖造成水土流失，污水污染河流等。監(jiān)理工程師可以下幾方面為重點，抓好環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。

2.1規(guī)范路基施工是環(huán)保監(jiān)理的關(guān)鍵

為有效避免公路施工過程中的環(huán)境污染，環(huán)保監(jiān)理工程師從施工質(zhì)量控制出發(fā)，規(guī)范化施工是達(dá)到目標(biāo)的必然途徑，而規(guī)范化施工又恰恰是解決環(huán)境污染的有效手段。從高速公路施工造成的環(huán)境污染看，路基楊塵和水毀是最主要的，前者發(fā)生在旱季，后者發(fā)生在雨季。雨季施工造成路堤邊坡被毀，從而造成周邊農(nóng)田污染，嚴(yán)重的污染區(qū)，可以造成農(nóng)作物顆粒無收。為了避免這一環(huán)保問題，旱季施工，監(jiān)理可以督促承包人增加灑水車輛，對施工便道和壓實的路基經(jīng)常灑水養(yǎng)護(hù)。為了有效地控制水毀污染問題，在路堤填筑開始階段，即要求承包人規(guī)范路堤施工程序。首先，將排水溝位置放線后開挖臨時排水溝，以后人工修整即為排水溝基坑，并將開挖的基坑土堆成規(guī)則的攔水堤，還要保證臨時排水溝真正能夠排水。其次，在路堤填筑過程中，無論路堤高低，均應(yīng)及時修整邊坡。一般情況下，高速公路的路堤施工都采用超寬50cm填筑，以保證修整后的邊坡是密實的。在施工過程中，一般當(dāng)路堤填至2m左右，即應(yīng)人工或用挖掘機修整邊坡，修整邊坡時不宜一次到位，但必須人工或機械夯實。其三，進(jìn)入雨季，路堤必須做成2～3%的路拱，同時在路堤超寬位置，用修坡的土設(shè)置攔水帶，在邊坡上每20m左右設(shè)置臨時急流槽，此急流槽最好用貧混凝土鋪底。路塹地段，監(jiān)理應(yīng)督促承包人遵循全斷面、分層開挖的原則，挖深3m左右，應(yīng)及時恢復(fù)中、邊樁，以控制挖虧，并及時修整邊坡。在需要設(shè)置截水溝的位置，應(yīng)開挖臨時截水溝，以免洪水沖毀邊坡。路基土石方施工，監(jiān)理只要能夠有效地促使承包人規(guī)范化施工，環(huán)境污染問題就能得到有效的控制，施工現(xiàn)場也能做到文明、有序。

2.2規(guī)范取、棄土施工，是環(huán)保監(jiān)理的重要環(huán)節(jié)

高速公路建設(shè)的另一污染源，來自于沿線兩側(cè)的取、棄土場。兩場位置的確定在設(shè)計階段，一般從兩個方面考慮，一是取土場的土質(zhì)，二是取、棄土場的位置，一般為荒山、荒地。取土場同時可以兼作棄土場，棄土場的位置，一般為沿線兩側(cè)的沖溝、凹地或荒地。由此可見，取、棄土場一旦失控、未修整恢復(fù)，其對環(huán)境的破壞將是嚴(yán)重的，而實際施工過程中，有兩個問題比較突出，一是取、棄土場由于土質(zhì)、征地問題而往往變更較大。二是承包人在取、棄土場的過程中亂取、亂堆。前者破壞了設(shè)計階段綜合考慮的環(huán)境平衡，而后者使得環(huán)境破壞更加嚴(yán)重。所以，作為實施現(xiàn)場控制的監(jiān)理工程師，對取、棄土場的施工，必須實施嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)理，其措施可以通過以下幾個方面實施。首先，監(jiān)理在施工準(zhǔn)備階段，必須對全線設(shè)計的取、棄土場進(jìn)行實地踏勘，做到心中有數(shù)，才可能提出切實有效的控制措施；其二，對變更的取、棄土場，除了實地調(diào)研外，在承包人上報征地報告時，即要求其提出環(huán)保措施，監(jiān)理認(rèn)為方案可行后，方可批準(zhǔn)征地；其三是有針對性采取一些環(huán)保措施，督促承包人實施。

2.2.1取土場的環(huán)保監(jiān)理

所有取土場特別是經(jīng)濟(jì)林地，必須嚴(yán)格控制征地范圍，要求復(fù)耕的，必須嚴(yán)格按設(shè)計控制取土深度，地表作物清除時不能燒荒，以防山火。鏟除的地表耕植土要注意保存，應(yīng)首先推堆在用地邊界，以備還耕之用。山坡取土場，開挖邊坡應(yīng)考慮與自然邊坡相同，以保證開挖后的邊坡穩(wěn)定以及與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。取土場用完后，應(yīng)平整場地，修整邊坡，植上草皮或花草、樹木，以免水土流失，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

2.2.2棄土場的環(huán)保監(jiān)理

棄土場位置的變更，監(jiān)理必須認(rèn)真審核?；牡厣蠗壨?，棄土不宜堆積過高，一般3m左右，并修成規(guī)則的平面和立面。沖溝和凹地棄土，必須考慮改變地表徑流，并絕對避免因棄土而形成上游大面積匯水，棄土坡腳或整個邊坡，必須用漿砌片石護(hù)腳。棄土堆積高度不大的，亦應(yīng)用編織袋裝土后堆砌護(hù)腳。無論在什么位置設(shè)置棄土場，棄土完工后，必須修整邊坡和頂面，再在其上植草皮或栽種花木。

2.3規(guī)范橋梁、預(yù)制場施工，是環(huán)保監(jiān)理不可忽視的現(xiàn)場

橋梁施工造成的污染，主要是樁基施工產(chǎn)生的泥漿和廢油。兩者若控制不力，將會造成河流下游大面積污染，嚴(yán)重的，將危及水產(chǎn)養(yǎng)殖、居民生活。從污染產(chǎn)生的原因看，最主要的根源在于施工場地不規(guī)范，施工不按規(guī)程操作。為此，橋梁施工中的環(huán)保監(jiān)理，應(yīng)從規(guī)范施工現(xiàn)場入手。首先是泥漿池，尤其是排漿池，應(yīng)選在不宜外溢的地段。其次是在泥漿池周邊應(yīng)設(shè)置良好的排水系統(tǒng)，以免雨水過大而造成泥漿外溢。其三是定期檢修機械，以免機油、廢油四處溢流。人工挖孔樁施工，必須及時將挖出基土及時運出施工現(xiàn)場，尤其不能棄在河道內(nèi)，以免堵塞及污染河道。

預(yù)制場也存在規(guī)范化施工問題。首先，預(yù)制場必須有良好的排水系統(tǒng)，特別是選擇已成型的路堤作預(yù)制場的。因為，若排水不暢，一則施工用水四處漫溢，影響路基質(zhì)量，二則施工用水漫溢過程中形成自然徑流，沖毀路堤邊坡，從而造成污染。其次，各種材料堆放必須規(guī)范、有序，特別是砂、石及水泥，這些材料都是車輛運輸及用人工或機械裝卸的。如果堆放場地設(shè)置不合理，將會形成亂棄、亂堆的局面，從而給周邊環(huán)境帶來污染。其三是施工完畢后的場地必須平整綠化，預(yù)制場一般為臨時用地，所以，工后一定要恢復(fù)至工前自然狀態(tài)。

2.4路面施工也要重視環(huán)保監(jiān)理

路面施工是通車前的最后一道工序，是“面子”工程，重點要防止污染。路面拌和站應(yīng)遠(yuǎn)離自然村落，并在其常年主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)處，場地應(yīng)硬化處理。瀝青路面拌和設(shè)備配料除塵裝置應(yīng)保持良好的除塵效果，施工過程中剩余的廢棄料必須及時收集到棄料場集中處理，不得隨意拋棄。路面施工應(yīng)與路基、橋梁施工有合理的安排，減少交叉施工引起的環(huán)境污染。

2.5隧道工程施工環(huán)保監(jiān)理要點

修建隧道比路基大開挖對生態(tài)環(huán)境的影響要小，但易引起水資源的嚴(yán)重漏失，會對隧道頂部的水利設(shè)施產(chǎn)生極大的影響，會使隧道范圍內(nèi)的田地干枯、植被枯黃，甚至引起較大區(qū)域的地表塌陷。隧道施工中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲、振動及棄渣對環(huán)境影響較大，應(yīng)作為重點防治對象，監(jiān)理工程師要督促施工單位落實相應(yīng)措施。

2.6規(guī)范化施工是核心途徑

從以上分析可知，公路施工能否做到規(guī)范化，是解決和防范施工階段環(huán)境污染的核心途徑。而要真正做到規(guī)范化施工，實際和要求相差甚遠(yuǎn)，所以，環(huán)保監(jiān)理工程師應(yīng)該認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)理職責(zé)，扎實地將環(huán)保監(jiān)理的精神實質(zhì)貫徹到實際工作之中，積極探索實施環(huán)保監(jiān)理的途徑、措施，做好公路施工過程中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作，

3.結(jié)語

隨著西部開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施，公路建設(shè)進(jìn)入了前所未有的飛速發(fā)展時期。環(huán)境保護(hù)成了人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人類的生存和健康，所采取的各項措施的總稱。在公路建設(shè)中，我們只有保護(hù)建設(shè)環(huán)境的責(zé)任，不能也無權(quán)恣意消費。良好的生態(tài)和獨特的資源是自然風(fēng)景區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢，也是最大的資本。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是社會發(fā)展的必然，是人類文明進(jìn)步的表現(xiàn)。良好的公路能同時滿足人、車、路環(huán)境及景觀的要求，富有行車誘導(dǎo)性，將人、車、路、環(huán)境構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體，不僅使公路本身形成一個行車迅速、舒適、清潔、安全的環(huán)境，還要創(chuàng)造一個沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色生態(tài)環(huán)境。公路的綠色文化全新概念，強調(diào)公路是景觀、文化、旅游資源，與沿線風(fēng)土、歷史和時空相適應(yīng)，與時代感相適應(yīng)，與運動中人的感知和靜態(tài)中人的觀察相適應(yīng)，與環(huán)境相適應(yīng)。我們每一位監(jiān)理工程師，應(yīng)認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)理職責(zé)，為青山綠水的美好環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站.公路工程施工監(jiān)理規(guī)范[S].人民交通出版社，2006：12-13.

[2] 浙江省交通廳工程質(zhì)量監(jiān)督站.公路施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理[M].人民交通出版社，2006：35-37.