我國林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與對策

于雅鳳

摘 要：發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在我國已成為必然和現(xiàn)實的選擇。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要在重視循環(huán)經(jīng)濟理念的基礎(chǔ)上，注重有關(guān)政策、法規(guī)建設(shè)，通過財稅支持、技術(shù)創(chuàng)新及提高林業(yè)職工素質(zhì)等多方面進一步推進林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟；對策；創(chuàng)新

前言

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。以森林為主要經(jīng)營對象的林業(yè)，不僅承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)，而且承擔(dān)著提供多種林產(chǎn)品的重大使命。進入21世紀(jì)，人類正在繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后開始向生態(tài)文明邁進。我國也已進入全面建設(shè)小康社會、加速推進社會主義現(xiàn)代化的新的歷史發(fā)展階段。在這個過程中，林業(yè)發(fā)揮著越來越重要的特殊作用。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進程中，經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力依然很大，節(jié)能、降耗、減排的任務(wù)十分繁重。必須進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在全社會大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

1 發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在我國已成為必然和現(xiàn)實的選擇

1.1 我國資源環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性

十八大報告首次把大力推進生態(tài)文明建設(shè)獨立成章，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。目前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在增長方式粗放，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出等問題，要想實現(xiàn)“美麗中國”的目標(biāo)在經(jīng)濟建設(shè)方面就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我國的環(huán)境問題現(xiàn)在是日益突出，廢氣、污水、白色垃圾籠罩著城市，共有的天空經(jīng)常是灰蒙蒙的。尤其水污染更是嚴(yán)重，淺層地下水資源污染比較普遍，全國淺層地下水約有半數(shù)地區(qū)遭到一定程度污染。我國人口眾多，但資源匱乏。我國人均占有耕地面積僅為1.2畝，不到世界人均水平的三分之一。礦產(chǎn)資源人均占有量僅為世界平均水平的58%。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重危及到我們的生存存與健康。今天，人與自然的矛盾正在日益積累：經(jīng)濟高速發(fā)展，人口急劇增加，消費迅猛增長，而自然資源正在迅速減少甚至枯竭，人類生產(chǎn)生活排放的廢棄污染物質(zhì)已經(jīng)大大地超過了環(huán)境容量。如何促進人和自然的和諧，節(jié)約倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會是減少環(huán)境污染、促進和諧發(fā)展的有效途徑之一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展最重要和最現(xiàn)實的選擇。

1.2 現(xiàn)階段我國林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。

1.2.1 林業(yè)存在的問題，集中體現(xiàn)在生態(tài)惡化的局面并未從根本上改變。根據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果，全國森林面積20769萬公頃，生態(tài)環(huán)境主要有三個方面：一是土地沙化。由于亂采濫挖、亂砍濫伐、濫用水資源等人為因素破壞，我國土地沙化呈不斷擴展之勢。沙塵暴發(fā)生的頻率、范圍、危害越來越嚴(yán)重。二是水土流失嚴(yán)重。三是旱澇災(zāi)害嚴(yán)重。森林、濕地的破壞，造成調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)徑流和蓄水功能下降，導(dǎo)致旱情、加劇澇災(zāi)、斷流。

1.2.2 生態(tài)問題是當(dāng)前我國經(jīng)濟要保持持續(xù)增長的最大瓶頸之一，還嚴(yán)重威脅到人口素質(zhì)。據(jù)中國社科院等部門聯(lián)合調(diào)查報告表明，PM2.5霧霾、土壤重金屬超標(biāo)等環(huán)境污染，對于人體的器官和功能有諸多的損害，長此以往，我國人口素質(zhì)將下降，勞動力資源作為經(jīng)濟發(fā)展的根本動力受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟發(fā)展將會舉步維艱。因此，為保證我國經(jīng)濟持續(xù)增長，改革必須重視環(huán)境問題的改善。

2 制約林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的原因

2.1 循環(huán)經(jīng)濟的觀念缺乏，導(dǎo)致資源浪費、環(huán)境污染

林業(yè)職工往往只顧眼前利益而忽視對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護；一些地方領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重要性及緊迫性尚未引起足夠重視。這種觀念的缺乏致使在林業(yè)生產(chǎn)過程中資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，已成為制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

2.2 缺乏系統(tǒng)的促進林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策和法規(guī)

雖然我國制定《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《東北振興“十二五”規(guī)劃》《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》和一系列促進企業(yè)節(jié)約和綜合利用資源的政策，并已頒布《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》和《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)。但還不完善和健全。

2.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明，必須對現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的制度、體制、機制進行改革

十一屆三中全會以來，我國建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，但是，經(jīng)濟管理和行政管理還未能對粗放型、外延擴張型的經(jīng)濟發(fā)展方式形成有效制約，致使不少地方片面追求生產(chǎn)總值的增長，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價獲得經(jīng)濟增長，自然資源的消耗越來越多，對環(huán)境的破壞越來越大，生態(tài)越來越惡化。面對嚴(yán)峻形勢，必須加強制度建設(shè)，加快體制機制改革。

3 林業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的創(chuàng)新思考。

要進一步創(chuàng)新林業(yè)體制機制，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，通過資源的綜合利用，短缺資源的代用，二次能源的利用，達到自然資源和能源利用的最合理化。

3.1 林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要從以下五個方面考慮：從技術(shù)手段角度，全面推行污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)；從資源利用角度，實現(xiàn)資源的高效利用、相互利用和再造利用；從市場領(lǐng)域角度，主要有節(jié)能環(huán)保技術(shù)市場、社會廢棄物靜脈回收再造市場、循環(huán)經(jīng)濟咨詢服務(wù)市場；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，企業(yè)層面，注意清潔生產(chǎn)和污染排放最小化；區(qū)域?qū)用?，企業(yè)間促進物質(zhì)和能源的充分循環(huán)；社會層面，建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，信息系統(tǒng)等初步建設(shè)循環(huán)型社會。

3.2 結(jié)合我國國情發(fā)展林區(qū)生態(tài)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟可從以下幾點試做努力：創(chuàng)新機構(gòu)，保證循環(huán)經(jīng)濟深入發(fā)展。綠色招商，促進第二產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。根據(jù)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)建設(shè)需求和市場機制有選擇地進行主題招商和綠色招商。集約使用，提高資源使用率。重視科技，提高對投資興建垃圾發(fā)電廠，煙氣凈化處理發(fā)電、完善區(qū)域水循環(huán)處理系統(tǒng)的技術(shù)能力。加強信息建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)信息平臺。為生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)搭建信息平臺。注重生態(tài)教育，建設(shè)綠色學(xué)校。從小培養(yǎng)學(xué)生保護環(huán)境的自覺性。

4 發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的對策

4.1 圍繞森林產(chǎn)業(yè)，壯大綠色GDP

打造生態(tài)旅游精品，做強森林旅游產(chǎn)業(yè)。積極打造森林人家、森林公園、林下休閑游、林下精品景區(qū)游等類型的林下旅游及生態(tài)農(nóng)家休閑旅游。發(fā)展沼氣能源建設(shè)，發(fā)揮林農(nóng)生態(tài)經(jīng)濟效益。積極創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟模式，構(gòu)建沼氣池、無公害優(yōu)質(zhì)有機肥帶動綠色林果、無公害蔬菜等林農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展，打造出優(yōu)質(zhì)林農(nóng)產(chǎn)品品牌，同時大力推廣和普及使用太陽能、風(fēng)能等生態(tài)能源。培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，壯大林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟。以林業(yè)資源為依托，以市場為導(dǎo)向，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)實行區(qū)域化布局。打造特色林果、苗木花卉、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營，實現(xiàn)種植、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)良性可持續(xù)循環(huán)發(fā)展；規(guī)劃建設(shè)林藥、林菌、林果、林茶、林禽、林畜等特色經(jīng)濟林基地，構(gòu)建林產(chǎn)工業(yè)體系，實現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、居民增收目標(biāo)。

4.2 壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮林區(qū)其它資源優(yōu)勢

重點發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用；重點解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟良性循環(huán)，促進新能源的開發(fā)和利用。