包蘇雅拉圖

阿巴嘎旗是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的邊疆牧區(qū)，如何加快旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日建成小康社會(huì)，讓老百姓過上物質(zhì)更充裕、精神更富足、文化更充實(shí)、身心更健康的好日子，是擺在全旗各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前一項(xiàng)十分重要而緊迫的歷史任務(wù)。為此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)新型工業(yè)化、畜牧業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化為著力點(diǎn)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為突破口，創(chuàng)新求變，勇于實(shí)踐，千方百計(jì)壯大旗域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更加富裕、文明、和諧、美麗、幸福的阿巴嘎。

一、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，為發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件

草原是發(fā)展牧區(qū)旗域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，近年來，阿巴嘎旗通過制定、實(shí)施適合旗域?qū)嶋H的政策措施，傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營方式有所改變。但從我旗畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，草原生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱，距畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)尚有一定距離，牧民持續(xù)增收渠道較窄、辦法不多并且難度加大，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式仍需經(jīng)歷一個(gè)較長的過程。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。應(yīng)緊緊抓住國家建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的有利機(jī)遇，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)圍繞“一個(gè)轉(zhuǎn)變（轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式）、兩個(gè)堅(jiān)持（堅(jiān)持把草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)放在首位、堅(jiān)持把強(qiáng)基礎(chǔ)和調(diào)結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要手段）、三個(gè)整合（整合牧區(qū)草地資源、整合牧區(qū)設(shè)施設(shè)備資源、整合牧區(qū)勞動(dòng)力資源）、四個(gè)發(fā)揮（發(fā)揮牧民主體作用、發(fā)揮嘎查“兩委”作用、發(fā)揮牧區(qū)能人帶動(dòng)作用、發(fā)揮畜牧業(yè)適度規(guī)模作用）、五個(gè)提高（提高畜牧業(yè)組織化程度、機(jī)械化程度、信息化程度、專業(yè)化程度、標(biāo)準(zhǔn)化程度）”的發(fā)展思路，努力走出一條具有草原特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。

一是大力發(fā)展避災(zāi)型畜牧業(yè)。以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為突破口，把發(fā)展避災(zāi)型畜牧業(yè)作為抓手，認(rèn)真組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理二期工程等四項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程，建立完善基本草原保護(hù)制度等八項(xiàng)草原保護(hù)制度，繼續(xù)加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)草場利用方式轉(zhuǎn)變。今后我們將多向國家申請(qǐng)水源井和儲(chǔ)草棚投資項(xiàng)目，并在地方財(cái)政投入上予以傾斜，保障全旗人畜飲水和飼草供應(yīng)充足，努力實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收的目標(biāo)。

二是優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。把 “南牛北羊”生產(chǎn)布局與“品種優(yōu)化”提質(zhì)增效有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，因地制宜優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)和種群規(guī)模，通過調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全旗畜牧業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

三是努力提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)圍繞“肉、乳、馬、草、沙”五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，抓好引進(jìn)和培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、牧民與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣整合經(jīng)營模式，努力培育適度規(guī)模的牧業(yè)大戶走現(xiàn)代家庭牧場和各類合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展道路。大力推廣育肥飼養(yǎng)方式，培育畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，為牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，努力提高畜牧業(yè)組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度。

二、加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，為發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大動(dòng)力

工業(yè)是促進(jìn)旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。當(dāng)前，我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處在艱難爬坡階段，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，我們必須堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，以推進(jìn)新型工業(yè)化為主攻方向，把轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為突破口，著力培育壯大能源、有色金屬采冶、建材和畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成“煤—電—采—冶”和“煤—電—建材”兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極構(gòu)建“能源為基礎(chǔ)，多元發(fā)展、多極支撐”的產(chǎn)業(yè)體系，努力把我旗建設(shè)成為全盟重要的新型能源基地、有色金屬加工基地、新型建材基地和綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，力爭“十二五”期末實(shí)現(xiàn)“25533” 的奮斗目標(biāo)，即“十二五”期末煤炭年產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸，電力裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦，鉬鐵冶煉能力達(dá)到5萬噸，水泥產(chǎn)量達(dá)到300萬噸，用電負(fù)荷達(dá)到30萬千瓦。

一是努力提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的層次和水平。依托資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以風(fēng)電、建材、煤炭綜合開發(fā)和礦產(chǎn)采選為突破口，繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚，把灰騰梁風(fēng)電、冀中能源峰峰集團(tuán)煤礦、冀東水泥、金地礦業(yè)銅鉬礦選廠等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，同時(shí)，圍繞現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，抓好下游產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二是著力提高資源科學(xué)開發(fā)利用水平。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建立完善開發(fā)礦產(chǎn)資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制，把淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能降耗和治污減排作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大招商引資力度，努力引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)強(qiáng)、污染小和效益好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要突出抓好重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)成礦區(qū)帶以及重點(diǎn)項(xiàng)目配套資源的勘查，盡快摸清資源賦存情況，為招商引資和發(fā)展壯大旗域經(jīng)濟(jì)提供可靠保障。

三是進(jìn)一步爭取上級(jí)項(xiàng)目和政策扶持。我旗發(fā)展的條件與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在很大差距，要想突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，就必須依托資源優(yōu)勢，緊緊抓住國家繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，緊緊抓住國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》的有利機(jī)遇，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，積極爭取國家項(xiàng)目和政策扶持。同時(shí)也要與其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合起來，呼吁國家應(yīng)針對(duì)邊境旗縣地廣人稀、環(huán)境影響較小和項(xiàng)目落地帶動(dòng)效益明顯的特殊性，優(yōu)先將一些項(xiàng)目安排到邊境旗縣，并在項(xiàng)目審批及核準(zhǔn)手續(xù)辦理上放寬準(zhǔn)入條件，切實(shí)增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力，為加快旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力保障。

三、加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，為發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)提供有力支撐

阿巴嘎旗地廣人稀，居住分散，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題比較突出。我們必須以提升城鎮(zhèn)化水平為突破口，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、多渠道籌資、大力度建設(shè)、精細(xì)化管理”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步把別力古臺(tái)鎮(zhèn)規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，打造“特色突出、優(yōu)美宜居、充滿活力”的草原新鎮(zhèn)，為旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

一是積極構(gòu)建符合地區(qū)特點(diǎn)的城鄉(xiāng)體系。必須緊緊抓住“規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理”四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕低水平建設(shè)，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵和管理水平，努力形成以別力古臺(tái)鎮(zhèn)為核心、蘇木鎮(zhèn)所在地和工業(yè)園區(qū)為紐帶的城鄉(xiāng)體系。要以查干朝魯圖新區(qū)和舊城區(qū)改造為重點(diǎn)，通過完善功能和提升品位，真正發(fā)揮好中心鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和吸納人口的作用；要以加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，廣辟籌資渠道，充分發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，激活帶動(dòng)社會(huì)和民間投資，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距，努力提升保障發(fā)展的能力。

二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，抓住工業(yè)化快速推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，切實(shí)抓好生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和民生型服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭在交通物流、住宿餐飲、商貿(mào)服務(wù)、建筑和房地產(chǎn)開發(fā)、草原旅游和金融保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)上實(shí)現(xiàn)大的突破，發(fā)揮好服務(wù)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)的積極作用。要突出發(fā)展旅游業(yè)，緊緊抓住我旗先后被命名為自治區(qū)“哈日阿都文化之鄉(xiāng)”、“策格文化之鄉(xiāng)”、“潮爾道之鄉(xiāng)”、“別力古臺(tái)部落文化傳承基地”以及阿巴嘎“潮爾”列入第三批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的有利時(shí)機(jī)，以打造“瑙敏阿巴嘎”等文化品牌為重點(diǎn)，依托建成的別力古臺(tái)文化園、別力古臺(tái)札桑、查干朝魯圖珠灑樂和烏里雅斯臺(tái)景區(qū)及“阿巴嘎艾里”旅游點(diǎn)，堅(jiān)持走“市場運(yùn)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、多方融資、突出特色、風(fēng)格各異”開發(fā)路子，積極促進(jìn)民族文化與旅游業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。圍繞社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)，努力探索畜牧業(yè)現(xiàn)代化、牧區(qū)就近城鎮(zhèn)化和牧民適度職業(yè)化的新路子，加快形成以工促牧、以城帶鄉(xiāng)、工牧互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工牧、城鄉(xiāng)關(guān)系。把解決牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化重要任務(wù)，繼續(xù)完善教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等方面政策，健全牧民就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)，減少牧民轉(zhuǎn)移體制性和政策性障礙，注重在制度上保護(hù)進(jìn)城牧民的合法權(quán)益，在產(chǎn)業(yè)支撐及資源集聚上提高城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納能力。加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民牧民需求為導(dǎo)向，整合各種社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。把提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以各類典型為榜樣，廣泛開展形式多樣學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立開放意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和競爭意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)生活方式，自覺養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活習(xí)慣，為加快旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保障。