屈虹

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向來優(yōu)化配置資源，具有地域特色、功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是指我國(guó)現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)” ，其中“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的表述，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了空間。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路也強(qiáng)調(diào)，要著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)與著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。近年來，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較快發(fā)展時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位凸現(xiàn)出來，成為投資、稅收和就業(yè)的主渠道，在增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面發(fā)揮出積極作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是，與區(qū)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論是從非公有制經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資額還是從規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的產(chǎn)值來看，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱，非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域發(fā)展中呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。因此，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，對(duì)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

一、非公經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力作用

改革開放以來，隨著非公經(jīng)濟(jì)地位的不斷提升，非公經(jīng)濟(jì)的作用在不斷增強(qiáng)，其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動(dòng)力作用也逐漸明顯。經(jīng)過30多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出企業(yè)數(shù)量快速增加、發(fā)展規(guī)模迅速壯大的發(fā)展態(tài)勢(shì)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

一是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公經(jīng)濟(jì)天生具有靈活性，為市場(chǎng)提供了多種主體，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資等方面，都對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。

二是促進(jìn)縣域的工業(yè)化發(fā)展。縣域中工業(yè)的發(fā)展居于核心地位，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑。非公經(jīng)濟(jì)是縣域工業(yè)發(fā)展的重要投資主體，也是縣域工業(yè)發(fā)展的重要支撐。例如，2012年，準(zhǔn)格爾旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為114戶、產(chǎn)值為1151.07億元，其中非公有制企業(yè)101戶、產(chǎn)值為885.17億元；煤炭企業(yè)數(shù)為74戶、產(chǎn)值為1017.03億元，其中非公有制企業(yè)68戶、產(chǎn)值為783.75億元；地區(qū)年產(chǎn)千萬噸級(jí)企業(yè)數(shù)為8戶、百萬噸級(jí)企業(yè)數(shù)為33戶，其中非公有制企業(yè)千萬噸級(jí)6戶（不包括伊泰集團(tuán)），產(chǎn)值517.9億元；百萬噸級(jí)企業(yè)31戶，產(chǎn)值739.79億元。全旗地區(qū)納稅上億元的非公有制企業(yè)有8個(gè)。

三是帶動(dòng)縣域的就業(yè)增長(zhǎng)。內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)中就業(yè)人員逐年增多，成為新增就業(yè)崗位的主要領(lǐng)域，極大地緩解了縣域乃至全區(qū)的就業(yè)壓力。

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

一是政策局限。國(guó)家及自治區(qū)制定的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策中，一些政策未能真正得到落實(shí)，有些部門沒有把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不夠，有些部門在落實(shí)過程中前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有效的銜接機(jī)制，導(dǎo)致政策“懸空”。由于市政事業(yè)、教科文衛(wèi)體、住房保障等社會(huì)性公益性行業(yè)收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，能源、金融、交通通信高利潤(rùn)行業(yè)門檻高，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體在這些行業(yè)涉足較少，甚至在一些領(lǐng)域仍為空白。在對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)方面，許多政府職能部門難以形成各司其職、密切配合、互相協(xié)調(diào)的強(qiáng)大合力，高效、便捷的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制尚未建立。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)遇冷的大環(huán)境下，企業(yè)的原材料成本和用工成本上升，市場(chǎng)銷路受困，更需要國(guó)家和地方政府提供相應(yīng)支持。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚、層次較低，多數(shù)非公企業(yè)集中于第二產(chǎn)業(yè)，從事資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)，且大多處于資源開發(fā)的粗加工階段，資源消耗大、高附加值產(chǎn)品少、競(jìng)爭(zhēng)力弱；從事第一產(chǎn)業(yè)的非公企業(yè)較少，從事第三產(chǎn)業(yè)的非公企業(yè)雖然較多，但是規(guī)模小、產(chǎn)值小、利潤(rùn)低。非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展十分不利。從全區(qū)100強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布和區(qū)域分布看，前4大行業(yè)分別是煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)，其中煤炭開采和洗選業(yè)企業(yè)數(shù)量占100強(qiáng)企業(yè)的三分之一，經(jīng)營(yíng)規(guī)模占60%。另外，80%的非公企業(yè)研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的比重不足1%，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，“破門”、“入門”的能力低。

三是融資難問題成為制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款的限制多、門檻高、程序繁、難度大；非公企業(yè)的融資渠道狹窄，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系還不完善；銀行與企業(yè)交流合作少、互信度低，一些市場(chǎng)前景較好的企業(yè)常常因資金短缺而無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高生產(chǎn)水平，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。

四是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差、管理水平低。我區(qū)非公企業(yè)管理水平普遍偏低，自主創(chuàng)新能力不夠，人才、技術(shù)、信息缺乏，對(duì)外依存度高，經(jīng)營(yíng)理念落后，產(chǎn)品檔次不高，發(fā)展后勁不足，部分企業(yè)存在著盲目投資、盲目競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。雖然區(qū)內(nèi)非公企業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位，但是較少為就業(yè)人員提供相應(yīng)的社會(huì)保障，我區(qū)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非公有制企業(yè)職工人數(shù)不足非公有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)的一半。

三、加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的重視，提供切實(shí)的政策支持和配套制度。各旗縣應(yīng)盡快出臺(tái)與國(guó)家、自治區(qū)和地方政策相配套的促進(jìn)當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，部署推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，完善落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)服務(wù)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性，提升發(fā)展檔次。應(yīng)該從允許民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低、市場(chǎng)需求較大的領(lǐng)域入手，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)在公路、鐵路、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障房建設(shè)、市政公用事業(yè)、民辦教育、醫(yī)療養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保、綠色食品加工、金融服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域的比重。要健全社會(huì)服務(wù)體系，建立政府與非公企業(yè)的溝通機(jī)制，發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，搭建為非公企業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)。要及時(shí)對(duì)非公企業(yè)給予正確引導(dǎo)，大力宣傳國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，并準(zhǔn)確地提供給非公有制企業(yè)各類招商引資的信息。

二是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)在第一產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模；要加大對(duì)非公有制企業(yè)特別是本土資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)和支持，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)在數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益上的雙跨越。一方面努力幫助非公企業(yè)突破資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境；另一方面著手規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的路徑，支持非公企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破。

三是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。自治區(qū)各個(gè)旗縣受區(qū)位和資源稟賦等因素的影響，其發(fā)展條件各不相同。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，各旗縣必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在扶持龍頭企業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)具有發(fā)展?jié)摿捅就撂厣闹行∑髽I(yè)予以重視。比如，以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助等方式給予中小企業(yè)資金上的支持，減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，幫助其健康成長(zhǎng)。

四是搭建融資平臺(tái)。針對(duì)非公企業(yè)融資難問題，2013年6月，我區(qū)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該意見從進(jìn)一步提高金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平、努力增加對(duì)非公有制企業(yè)的信貸投入、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的直接融資服務(wù)、創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)和進(jìn)一步促進(jìn)擔(dān)保業(yè)發(fā)展等五個(gè)方面，提出了解決非公經(jīng)濟(jì)融資難問題的辦法，期待該意見在運(yùn)行中發(fā)揮出切實(shí)效果。

五是積極引導(dǎo)非公企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力?，F(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)說到底是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)，非公企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府部門應(yīng)保護(hù)好非公有制經(jīng)濟(jì)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)；堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除在觀念、辦事習(xí)慣等方面存在的隱形壁壘；引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)不同階段的扶持方式方法，引導(dǎo)它們積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能和提高服務(wù)水平；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等非政府組織在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置，在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)合作，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏。