應(yīng)警惕省級(jí)政府工作報(bào)告中的四個(gè)問(wèn)題

高國(guó)力++歐陽(yáng)慧++黃征學(xué)

從全國(guó)省級(jí)政府工作報(bào)告看，不論是2013年工作的回顧，還是2014年工作的安排，在一系列指標(biāo)和數(shù)字背后暴露出在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、設(shè)立試驗(yàn)示范區(qū)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面存在的一些值得注意的問(wèn)題，需要引起中央和地方政府的重視。

1.不少地區(qū)依然存在較強(qiáng)的投資沖動(dòng)，轉(zhuǎn)變粗放發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)

大部分省份把投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵手段，體現(xiàn)了依賴(lài)投資保增長(zhǎng)的意圖。

一是在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，有25個(gè)明確了2014年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。

二是不少省區(qū)市設(shè)定的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速明顯偏高，山西、吉林、黑龍江、河南、湖北、海南、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海11個(gè)省份設(shè)定的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速均超過(guò)20%，明顯高于東部發(fā)達(dá)省份，黑龍江設(shè)定的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)26%。

三是相比2013年，有5個(gè)省在下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，并沒(méi)有下調(diào)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)目標(biāo)，天津和云南兩地在下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的同時(shí)，甚至調(diào)高了固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)增速。

四是不少省份在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，均不同程度地存在著安排工程項(xiàng)目過(guò)多和規(guī)劃建設(shè)規(guī)模偏大的問(wèn)題，有的不僅超越了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)需要，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了地方建設(shè)資金的籌措能力和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際承受能力。

盡管黨中央、國(guó)務(wù)院明確對(duì)各地不搞GDP排名，但大多數(shù)省份依然著力于“保增長(zhǎng)”目標(biāo)，各地的增速競(jìng)賽并沒(méi)有停止。在“保增長(zhǎng)”動(dòng)力的影響下，大多數(shù)省區(qū)市投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還可能在2014年得到強(qiáng)化，基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的維系可能進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)而影響到調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式任務(wù)的完成。

2.對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)存在偏差，一些地區(qū)出現(xiàn)不切實(shí)際的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)傾向

一是為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一些地區(qū)設(shè)定了較高的城鎮(zhèn)化增速預(yù)期目標(biāo)。如云南和甘肅分別提出城鎮(zhèn)化率要比去年提高2和1.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)化正常的速度。可以預(yù)見(jiàn)，在省級(jí)政府工作報(bào)告的指導(dǎo)下，各地市將層層加碼，將這一指標(biāo)定得更高，明顯超過(guò)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載和產(chǎn)業(yè)人口支撐能力，城鎮(zhèn)化“冒進(jìn)”不可避免。二是“抱團(tuán)發(fā)展”的城市群建設(shè)已成為各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)，我國(guó)的城市群、都市圈數(shù)目將呈爆炸式增長(zhǎng)，“城市群熱”將進(jìn)一步加劇。如山西提出了規(guī)劃建設(shè)太原城市群、大同都市區(qū)、上黨城鎮(zhèn)群、百里汾河經(jīng)濟(jì)帶等4個(gè)城鎮(zhèn)群；湖北也提出了規(guī)劃建設(shè)武漢城市圈等4個(gè)城市群（帶）。跟風(fēng)而上的城市群、都市圈建設(shè)熱容易成為地方官員的“政績(jī)工程”，為之投入的大量財(cái)力物力最終導(dǎo)致土地、資金的巨大浪費(fèi)甚至對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。三是新區(qū)、新城、開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合體等名目繁多的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)也成為各地新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)熱將進(jìn)一步加劇。如不加以及時(shí)引導(dǎo)，將在全國(guó)引發(fā)又一輪大規(guī)模圈地現(xiàn)象，土地低效利用甚至浪費(fèi)問(wèn)題有可能加劇。

3.各種試點(diǎn)、試驗(yàn)或示范區(qū)的建設(shè)數(shù)目繁多，盲目攀比和無(wú)序混亂問(wèn)題突出

不少省區(qū)市提出申報(bào)建設(shè)多個(gè)試點(diǎn)、示范或試驗(yàn)區(qū)，如天津提出申報(bào)建設(shè)中國(guó)郵輪旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)信息安全產(chǎn)業(yè)基地、子牙國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)；江西提出爭(zhēng)取贛州國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、瑞興於試驗(yàn)區(qū)、“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地、章康新區(qū)等區(qū)域發(fā)展平臺(tái)獲得國(guó)家批復(fù)；等等。

目前，數(shù)目和類(lèi)型繁多的試點(diǎn)、試驗(yàn)或示范區(qū)存在政策混亂和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，已成為各地爭(zhēng)政策、爭(zhēng)投資的重要手段。如不加以正確引導(dǎo)，一方面容易滋生地方官員的“政績(jī)工程”，引發(fā)“跑馬圈地”、投資過(guò)熱、地方債務(wù)再度膨脹的問(wèn)題；另一方面，一些地方重申請(qǐng)、輕落實(shí)，也使試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)徒有形式，難以發(fā)揮有效的試驗(yàn)示范作用。此外，一些試點(diǎn)、試驗(yàn)或示范區(qū)國(guó)家能夠給予的政策有限，差異性、針對(duì)性和操作性差，試點(diǎn)試驗(yàn)內(nèi)容難以落地，對(duì)地方的作用明顯小于預(yù)期，使一些地方官員對(duì)國(guó)家抱有“怨氣”或不滿(mǎn)，也影響了國(guó)家設(shè)立的各類(lèi)試驗(yàn)示范區(qū)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

4.各地多關(guān)注環(huán)境輿論熱點(diǎn)問(wèn)題，但總體上仍然對(duì)生態(tài)環(huán)境重視不夠

總體上看，地方政府對(duì)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題重視仍然不夠。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中僅有9個(gè)省份提出了2014年生態(tài)環(huán)境建設(shè)要達(dá)到的具體目標(biāo)值，其他省份僅在目標(biāo)中提出“完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排計(jì)劃任務(wù)”。在相關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)中，雖然闡述了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)內(nèi)容，但具體目標(biāo)和舉措少，得力有效的舉措更少?！笆濉币?guī)劃中期評(píng)估顯示，全國(guó)和不少省份在節(jié)能減排主要指標(biāo)方面的預(yù)期目標(biāo)沒(méi)有完成，未來(lái)兩年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)面臨艱巨的任務(wù)。

（摘自《改革內(nèi)參》）endprint