黃新志

受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素影響，長期以來教師的流動呈單向往上流動的趨勢。這種不合理的教師流動使教育陷入了城鄉(xiāng)師資條件差距拉大、教育不公和失衡發(fā)展的惡性循環(huán)。如何改善教師資源的配置現(xiàn)狀，建立健全良性合理的義務教育學校教師流動機制，是當前教育面臨的重大問題。

筆者所在的南通市北城中學的前身為南通市秦灶中學，是一所地處城郊結合部的農(nóng)村中學，位于南通市港閘區(qū)。2009年，港閘區(qū)政府決定將秦灶中學遷建至市北新城核心區(qū)，并更名為南通市北城中學。2009年6月，港閘區(qū)教育局與百年名校南通中學簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議，2010年3月全新的北城中學正式啟用，由南通中學副校長、南通市第三中學校長兼任北城中學校長，南通中學、南通市第三中學與南通市北城中學組成聯(lián)合辦學體。新的北城中學成立之初，師資總量不足，師資結構不合理，教師隊伍平均年齡偏大，部分學科缺少專任教師。在其后的三年間，南通中學、南通市第三中學共派駐25名教師到北城中學工作一年以上，擔任常務副校長、學生處主任和普通教師等職，覆蓋10門學科；同時南通市第三中學每年有近二十名教師到北城中學參加聽課、備課、講座等教研活動，指導青年教師成長。這些舉措有效提高了北城中學的整體師資水平。

南通市北城中學、南通中學、南通市第三中學在聯(lián)合辦學體內(nèi)部進行教師合理流動的實踐探索，為改善區(qū)域師資配置、促進區(qū)域教育均衡提供了可供借鑒的范本。其主要經(jīng)驗可概括為以下三點：

一、變單向流動為雙向流動

聯(lián)合辦學機制改變了教師流動的形式。一直以來教師流動政策難以實施，與政策設計不完善有關。而辦學聯(lián)合體可以根據(jù)實際，研究和選擇適合自己的交流模式，滿足學校及教師的個性化需要，提高交流的質(zhì)量。從目前很多地方已有的許多有關教師流動的政策設計來看，一般的教師流動只關注了參與的教師人數(shù)、學校個數(shù)、地區(qū)廣度，這些都還是“削峰填谷”式的淺層次的流動，其效果非常有限。所以我們認為，在政策設計時必須改變流動的形式，以政策效果為考量。首先，應該從教師專業(yè)、學歷、職稱、教齡、能力素質(zhì)等多個方面，將參與流動的教師結構合理化，同時也要考慮地區(qū)內(nèi)學校的層次結構，合理搭配，給薄弱學校以施展的空間和有力扶持。其次，應該豐富教師流動的內(nèi)容，不僅要實現(xiàn)人的流動，更要實現(xiàn)教育理念、管理經(jīng)驗的交流。最后，在交流的實現(xiàn)方式上應該靈活多樣，避免統(tǒng)一卻缺少人文關懷的剛性規(guī)定。通過多方面的形式改變，提高教師流動政策的實效。

二、變“被流動”為“要流動”

聯(lián)合辦學機制改變了教師的觀念，使教師由被動接受流動轉變?yōu)橹鲃右罅鲃?。觀念是行動的指導，只有觀念轉變了才能真正接受和支持制度的推行。首先要讓教師實現(xiàn)觀念轉變，認同教師流動政策對于實現(xiàn)教育均衡、提高教育質(zhì)量的重要意義，真正從內(nèi)心接受流動政策。成功實現(xiàn)觀念轉變后，更重要的是第二步——行動。教師出于自身的利益考慮，往往會消極執(zhí)行政策，影響政策的效果，浪費人力財力。教師是有思想、有感情、有需要的主動的“人”，不是“物”，說交換就交換。聯(lián)合辦學學校在制度設計中要考慮教師的實際需要，變教師“被流動”為“要流動”。

三、淡化了“學校人”的身份

聯(lián)合辦學機制改革了原有制度，淡化了教師作為“學校人”的身份，強化了其“系統(tǒng)人”的觀念。這充分說明政策的推行需要完善的制度體系的支持，因此，必須建成一個長效的教師流動制度體系來保障教師流動政策的實施。一方面，要改革人事、編制核定等相關制度。要打破人事制度的限制，改變“城鄉(xiāng)倒掛”的畸形狀態(tài)。實現(xiàn)教師聘任的“一次配置”和教師輪崗的“二次配置”，以此來促進師資均衡。如改革部分學校的簡單的“擇優(yōu)錄用”、“末位淘汰”做法，避免因評價標準的問題引起教師的不公平分流。另一方面，要明確規(guī)定教師應當享有的待遇和補助，在合理的考核和科學的評價體系保障下，規(guī)避阻礙教師流動的不安定因素。如改革保障制度等，為教師流動政策提供社會保障，保證政策的執(zhí)行效果。

（作者單位：江蘇省南通市北城中學）