趙會(huì)艷

摘 要：幼林地是林業(yè)后備資源，管護(hù)的好壞直接影響林區(qū)發(fā)展。文章針對(duì)目前幼林地管護(hù)工作還存在著投資少、林牧矛盾突出、管理措施不當(dāng)?shù)戎T多問題。提出了加大政府性管理，有效整合森林資源，加大投資力度，繼續(xù)加強(qiáng)管理措施等對(duì)策，以保障幼林地森林資源生態(tài)安全。

關(guān)鍵詞：木蘭林區(qū)；幼齡林地管護(hù)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) S72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）12-111-02

木蘭圍場國有林場管理局（以下簡稱“木蘭林管局”）隸屬于河北省林業(yè)廳，地處河北省最北部的圍場滿族蒙古族自治縣境內(nèi)。木蘭林管局南臨京津地區(qū)，北接內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙地，不僅是下游潘家口水庫的水源涵養(yǎng)地和灤河主要發(fā)源地，同時(shí)也是北京地區(qū)的上風(fēng)區(qū)和影響北京生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要的風(fēng)沙通道之一。因此，木蘭林區(qū)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全具有重大意義。要實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，后備資源的培育是一個(gè)關(guān)鍵，而幼林又是林業(yè)發(fā)展之源，幼林地管護(hù)的好壞直接影響到國有林區(qū)后續(xù)發(fā)展，所以加強(qiáng)木蘭林區(qū)幼林地管護(hù)工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 幼林地資源現(xiàn)狀

木蘭林管局總經(jīng)營面積10.69萬hm2，有林地面積8.76萬hm2，其中幼齡林2.93萬hm2，幼林地占幼齡林的比重在1/3左右。近5a，木蘭林管局強(qiáng)力推進(jìn)造林工作，采取“穿裙子”、“戴帽子”、“鎖邊工程”等多種形式促使國有林地生產(chǎn)潛能發(fā)揮最大化，累計(jì)實(shí)現(xiàn)造林面積達(dá)0.67萬hm2。在造林樹種的選擇上以鄉(xiāng)土樹種華北落葉松、油松、云杉等為主，同時(shí)又在東北重點(diǎn)林區(qū)引種了紅松、水曲柳、核桃楸等優(yōu)良珍稀樹種，使得樹種結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。

2 幼林地管護(hù)存在的主要問題

2.1 林牧矛盾突出 木蘭林管局森林資源廣泛分布于圍場縣的34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、385個(gè)村、3 000多個(gè)居民組中，轄區(qū)居民近40萬人，其中滿、蒙、回、鮮等少數(shù)民族人口占50.6%。這部分居民以放牧、采集山野資源、耕種部分土地、外出做工為生活來源，對(duì)林區(qū)森林資源保護(hù)有負(fù)面影響。圍場縣是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)大縣，特別是在林區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活方式較為落后，散養(yǎng)散放、肆意放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是幼林地內(nèi)草長茂盛，更是重點(diǎn)被侵害對(duì)象。農(nóng)牧業(yè)收入又是農(nóng)民重要經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)林業(yè)發(fā)展造成了極為不利的影響。

2.2 資金投入不足 木蘭林管局改變了過去“三分造，七分管”的傳統(tǒng)觀念，實(shí)行“十分造，十分管”的新措施。造林后地塊進(jìn)行100%架設(shè)圍欄，防止人蓄危害，這也給管護(hù)資金的投入帶來了很大困難。目前，國家對(duì)京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)人工造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6 000元/hm2，中央財(cái)政補(bǔ)貼造林項(xiàng)目為3 000元/hm2，這些補(bǔ)助資金僅僅夠苗木費(fèi)用支出，造林單位還要拿出大部分資金用于整地、栽植、幼林撫育管護(hù)、病蟲害防治等。造林環(huán)節(jié)要用去大量的資金投入，后期幼林地的管護(hù)更需要大量資金的投入，對(duì)于國有林場目前發(fā)展現(xiàn)狀來說，要想加大幼林管護(hù)工作的資金投入十分困難。

2.3 管理不到位 木蘭林管局在幼林地管護(hù)上制定了一整套的管護(hù)責(zé)任制度，但是有些國有林場管理和護(hù)林人員在思想認(rèn)識(shí)上沒有長期不間斷性的心理，加之管護(hù)人員匱乏，僅靠架設(shè)機(jī)械圍欄單一方式進(jìn)行管護(hù)還存在后期疏于管理的問題。機(jī)械圍欄時(shí)常有被破壞、松動(dòng)等現(xiàn)象，導(dǎo)致牲畜進(jìn)入幼林地，破壞樹木生長點(diǎn)，造成生長停止，甚至死亡，給予管理造成極大不利。

2.4 病蟲鼠兔害發(fā)生頻繁 隨著新造林面積的逐年增加，幼林地的病蟲鼠兔危害日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重影響造林成果和森林資源生態(tài)安全。由于幼林地幼樹較小，葉量較少，較低的蟲口密度就會(huì)造成針葉葉片全部損失或因樹干被啃食而死亡。因此，幼林地的成災(zāi)蟲口密度標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低，一般每株達(dá)7條以上就需防治。近年來，在新豐、桃山石人梁等重點(diǎn)國有林區(qū)鼠兔害發(fā)生猖獗，新造林的油松、樟子松等幼苗，在根基部位整圈或大部分被啃食，造成第二年春季大面積死亡，這些現(xiàn)象的發(fā)生給幼林地管護(hù)工作帶來了極大的困擾。

3 加強(qiáng)幼林管護(hù)對(duì)策

3.1 政府加大管理力度 林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展并存始終是存在著矛盾的，要想達(dá)到二者相互并存，又相互促進(jìn)提高，就需要政府加大管理力度，大力推進(jìn)依法治林和禁牧舍飼等工作。依法治林是解決林牧矛盾的有效途徑，首先，各級(jí)林地主管部門應(yīng)當(dāng)把林地管理工作提高到關(guān)系林地生存和發(fā)展的重要高度，充分認(rèn)識(shí)林地管理工作對(duì)生態(tài)保護(hù)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性。要切實(shí)將林地管理提上重要工作日程，各級(jí)政府就要把本轄區(qū)的林地管理項(xiàng)目列入年度工作計(jì)劃，以方便群眾監(jiān)督。其次，加強(qiáng)林地管理知識(shí)和政策法規(guī)的宣傳。要求各級(jí)林業(yè)工作人員將林業(yè)法律、法規(guī)，如《土地管理法》，《森林法》及其實(shí)施條例的宣傳工作視為自己工作大事，努力增加群眾對(duì)林地管理法規(guī)的認(rèn)知程度，讓他們清醒深刻地認(rèn)識(shí)到破壞幼林地行為必將受到嚴(yán)厲地懲處，只有這樣才能從根本上解決任意放牧的現(xiàn)象。從而形成人人自覺保護(hù)林地，支持林地管理的社會(huì)風(fēng)尚。才能為加強(qiáng)林地管理，防止林地資源流失，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡提供最有力的保障[1]。解決以上問題，單純靠國有林場管理部門力量是微弱的，只有政府加強(qiáng)引導(dǎo)才能真正的起到關(guān)鍵性作用，有效的提升幼林地管護(hù)工作。

3.2 有效整合森林資源 幼林管護(hù)工作是森林資源培育工作的基礎(chǔ)，科學(xué)化、集約化實(shí)施幼林管護(hù)可以起到事半功倍的效果。木蘭林區(qū)森林資源分布分散，與耕地、退耕還林地交叉相錯(cuò)，目前已經(jīng)存在了集體幼林包圍國有林地的現(xiàn)象，對(duì)國有林的經(jīng)營造成了極大的不便，更談不上集約管理，這就需要國有林場對(duì)幼林地周邊的土地資源進(jìn)行有效的整合，對(duì)于林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展起到積極關(guān)鍵作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)幼林地管護(hù)工作帶來極大方便。政府要從國家全局利益出發(fā)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，森林產(chǎn)品市場供需情況和森林的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益發(fā)揮的需要，以及林地的自然特性和地理?xiàng)l件，對(duì)林地資源的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合平衡和計(jì)劃分配，以達(dá)到提高林地生產(chǎn)力，合理利用林地的目的。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的需要、市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測結(jié)果以及林地本身的適宜性，對(duì)林地資源各方面的分配和林地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排戰(zhàn)略性計(jì)劃。同時(shí)加大對(duì)復(fù)墾整治和荒山荒地的利用，擴(kuò)大林地的有效利用范圍，提高利用深度，集約經(jīng)營，以滿足林業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展的需要的計(jì)劃[2]。endprint

3.3 加大投資力度 目前幼林地管護(hù)的投入大，時(shí)間長，國有林場經(jīng)費(fèi)來源又比較單一，光靠國有林場來維持這項(xiàng)艱巨工作，必將會(huì)拖垮國有林業(yè)事業(yè)單位，因此國家、省級(jí)森林資源管護(hù)單位，加大幼林地后期管護(hù)資金的投入是非常必要的。要解決好林地管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大管理力度。林地管理工作包括現(xiàn)地審核、林地檔案、回收林地、監(jiān)督檢查等多項(xiàng)工作，實(shí)際工作量非常大。要把這項(xiàng)工作做好，必須有足夠的資金保證。因此，解決好林地管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大管理力度就成為了林地管理走向正規(guī)化的保障。建議采取地方財(cái)政支持一部分，林地有償使用費(fèi)中提取一部分，相關(guān)企業(yè)籌集一部分等方式，多方籌措資金，切實(shí)解決好林地管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題[3]。

3.4 加大管理力度 （1）在國有森林經(jīng)營單位，林地林權(quán)管理設(shè)在資源林政科，資源林政科有明確的職責(zé)。但僅靠資源林政科，無法面面俱到。因此，將林地管理融入森林管理員責(zé)任狀中，發(fā)現(xiàn)占用林地和非法改變林地用途的行為，可及時(shí)向資源林政部門反映，配合資源林政部門做好林地管理工作[4]。（2）木蘭林管局管理和生產(chǎn)單位都要從思想上高度認(rèn)識(shí)到幼林管護(hù)工作的重要性、長期性和艱巨性，對(duì)幼林管護(hù)工作做到有組織、有規(guī)劃、有落實(shí)，在政策、獎(jiǎng)懲機(jī)制和關(guān)鍵技術(shù)上都要給予大力支持。繼續(xù)加大管理措施的執(zhí)行力度，建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期檢查、督導(dǎo)。（3）幼林地管護(hù)要以現(xiàn)代科技手段為支撐，結(jié)合地理信息技術(shù)在林業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)幼林地精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。尤其將林業(yè)有害生物監(jiān)測工作納入基層營護(hù)林人員職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮他們?cè)谟泻ι锉O(jiān)測工作中的前哨作用，全面監(jiān)測，及時(shí)調(diào)查，定期報(bào)告，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)性有害生物要及時(shí)報(bào)告，確實(shí)提升幼林地管護(hù)的質(zhì)量。

4 結(jié)語

面對(duì)木蘭林管局目前幼林地管護(hù)工作形勢的嚴(yán)峻性和確實(shí)存在的諸多問題，需要國家、省廳給予大力的政策、資金和人員技術(shù)支持，合理優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，增擴(kuò)一線護(hù)林人員，提升責(zé)任意識(shí)，有效推動(dòng)各項(xiàng)管理措施的發(fā)揮，不斷研究新的科技手段，大力高效平穩(wěn)的推進(jìn)木蘭林區(qū)的幼林地管護(hù)工作，確保森林后備資源的生態(tài)安全。木蘭林管局生態(tài)地理區(qū)域重要，林地管理事關(guān)京津地區(qū)林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明3大體系建設(shè)，因此，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)林地的特殊性和重要性，要依據(jù)國家林業(yè)相關(guān)政策和林業(yè)法律、法規(guī)，加強(qiáng)林地管理和行政執(zhí)法，為京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障[5]。

參考文獻(xiàn)

[1]陳榮.淺析林地管理存在的問題及完善[J].經(jīng)營管理者，2011（1）：184.

[2]金國棟.對(duì)國有林區(qū)林地管理策略分析[J].黑龍江科技信息，2013（5）：212.

[3]張海霞，何海棠，劉延芳.加強(qiáng)林地管理，鑄林地保護(hù)之利劍[J].科技信息，2012（10）：472.

[4]張志軍.林地管理中存在的問題及建議[J].中國林業(yè)，2007（6）：47.

[5]覃少吾，李波，陳紫鋼，等.無縫林地管理現(xiàn)狀與對(duì)策探討[J].綠色科技，2013（6）：29-30.

（責(zé)編：徐煥斗）endprint