楊俊

摘 要：在森林生態(tài)環(huán)境狀況逐漸惡化的今天，建立和完善有效的森林生態(tài)效益補償機制勢在必行，這也是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大調整。該文介紹了太湖縣森林生態(tài)效益補償?shù)闹饕龇?，并提出了幾點建議。

關鍵詞：公益林；生態(tài)效益；補償；做法；建議；太湖縣

中圖分類號 S727 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）11-102-03

太湖縣位于皖西南邊陲，大別山南麓，地跨東經(jīng)115°45′～116°30′，北緯30°09′～30°46′。地形東西長、南北窄，地勢由西北向東南成階梯下降，境內西北部峰巒疊嶂，起伏劇烈，東南部稍平緩，包括中山、低山、丘陵、崗地、湖泊等不同類型。境內成片母巖主要是花崗巖、片麻巖，土壤種類主要是棕壤、黃棕壤，呈微酸性，森林樹種主要以天然散生的馬尾松、楓香、香樟、毛竹混交林較多。

1 公益林項目實施基本情況

太湖縣從2001年開始實施國家重點公益林項目試點，當年實施15 333hm2，2006年得到國家正式批準立項，項目覆蓋山區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積40 600萬hm2。2007年安徽省政府批準太湖縣實施省級公益林項目10 900萬hm2。2009年8月，根據(jù)省林業(yè)廳統(tǒng)一調整，本縣從省級公益林調補266.7hm2至國家級重點公益林，公益林總體規(guī)模不變。2010年省林業(yè)廳批準太湖縣新增國家級重點公益林1 730hm2，至此全縣公益林總面積達53 183.3hm2，其中國家重點公益林44 996.7hm2，省級公益林8 186.7hm2。全縣公益林規(guī)模分布情況見表1。

太湖縣的生態(tài)區(qū)位主要是長江一級支流和二級支流兩側和花亭湖水庫周圍。國家重點公益林分布遍及花亭湖周圍及上游的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要集中在長河、牛鎮(zhèn)河、大湖河、南陽河、黃界河、青石河、寺前河兩側的生態(tài)脆弱區(qū)；省級公益林分布在105國道、合九鐵路、滬蓉高速太湖段等道路兩側及方洲水庫與泊湖周圍，具有相對成片的特點。所有公益林均與山林權所有者（或經(jīng)營者）簽訂界定書及管護協(xié)議。

2 生態(tài)公益林的區(qū)劃界定與數(shù)據(jù)采集

根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，太湖縣于2010年1月全面開展了公益林數(shù)據(jù)采集工作，全縣抽調110余名業(yè)務骨干，共完成53 183.3hm2公益林數(shù)據(jù)采集外業(yè)工作，內業(yè)資料整理與歸檔工作同時進行。為高效、高速完成這項工作，縣政府召開常務會研究批準了《太湖縣森林分類區(qū)劃界定工作方案》，成立了以縣長為組長的森林分類經(jīng)營領導小組，隨后召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和林業(yè)站長參加的森林分類經(jīng)營動員會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長的領導小組，設立了辦公室?？h林業(yè)局組織舉辦了森林分類區(qū)劃界定工作技術培訓班，為工作的順利開展統(tǒng)一了標準和方法，同時以確保該項工作得到廣大林農(nóng)的支持，使他們真正認識到森林分類區(qū)劃界定工作的目的、作用和意義。2011年4月，全縣公益林區(qū)劃界定和數(shù)據(jù)采集內業(yè)工作已全面完成，并向省廳上報區(qū)劃成果，為實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測建立了信息基礎。

3 森林生態(tài)效益補償主要做法

3.1 生態(tài)效益補償基金的落實 太湖縣嚴格執(zhí)行中央和省級生態(tài)效益補償基金的有關規(guī)定，做好部門間協(xié)調工作，確保省級公益林資金足額到位，嚴格執(zhí)行資金管理程序，控制資金使用范圍，做到專人管理，專戶儲存，專帳核算，每戶一卡，保證資金專款專用。遵循先驗收，再撥款的報帳制，做到帳帳相符，帳款相符，同時接受上級林業(yè)主管部門和同級財政、審計部門監(jiān)督檢查，保證項目資金投向合理。

3.1.1 補貼林農(nóng)資金實行“一卡通”發(fā)放 縣財政局和林業(yè)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益林規(guī)模，聯(lián)合行文至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按標準將資金劃撥到補貼農(nóng)民資金專戶，林業(yè)站將檢查驗收后填報的《檢查驗收撥款清冊》進行張榜公示，公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，打入林農(nóng)的個人存折，信用社在《檢查驗收撥款清冊》上加蓋“轉賬付訖”印戳，裝訂成冊，分別報送縣財政局、林業(yè)局。

3.1.2 護林員實行統(tǒng)一選聘，統(tǒng)一發(fā)放工資 根據(jù)省財政廳、林業(yè)廳財農(nóng)[2007]687號文件《關于印發(fā)〈安徽省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則〉的通知》有關規(guī)定，結合本縣實際，公益林全部實行統(tǒng)一管護，護林員的選聘由村民委員會推薦，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，報縣林業(yè)局審批。

3.1.3 加強檢查監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?縣林業(yè)局、財政局每年結合造林檢查、林政資源管理、財務收支結算不定期深入鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶，對照《檢查驗收撥款清冊》上注明的姓名、地點及身份證號碼，核實補償基金是否及時、足額打入農(nóng)戶存折，護林員是否按時到崗，護林員的工資是否按時發(fā)放等工作進行全面檢查。從2010年開始，中央財政和省財政撥付的森林生態(tài)效益補償基金，按規(guī)定全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶，護林員工資由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)放，縣財政局按1.5元/667m2標準劃撥統(tǒng)一管護費至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專戶。

3.1.4 加強檔案管理，確保資金使用效果 為更好地反映公益林補助資金使用情況，提高資金運行效率和使用效果，縣林業(yè)局對公益林補助資金實行專賬管理，專戶儲存，確定專人負責，建立了專門的檔案，確保各年度財務檔案齊全完整，準確真實。

3.2 公益林統(tǒng)籌項目資金的使用方向 太湖縣實施的公益林統(tǒng)籌項目，主要用于森林防火隔離帶建設和林區(qū)公路維修、公益林監(jiān)測等方面，這些項目的實施，提升了森林資源監(jiān)測水平，以監(jiān)測預警、應急救災為主體框架的林業(yè)有害生物預防體系得到加強，有效減少了公益林區(qū)森林火災的發(fā)生，并在很大程度上改善了公益林區(qū)交通條件。為加強公益林統(tǒng)籌項目管理，規(guī)范實施程序，提高資金使用效率，嚴格實行工程招標制度和財政報賬制度，對項目實行階段驗收和按進度撥款，工程全面竣工后申請組織驗收，驗收合格全額撥付補助資金。

3.3 公益林項目區(qū)內的資源管理 為了切實加強公益林的保護和管理，根據(jù)法律法規(guī)有關規(guī)定，按照國家對公益林的管理要求，制定了嚴格的管理措施，以確保工作的順利實施。endprint

3.3.1 加強制度建設，確保生態(tài)公益林保護與管理有章可循 根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國〈森林法〉實施條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》及《安徽省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則的規(guī)定》，結合本縣縣情，制定了《太湖縣公益林管理辦法》、《太湖縣護林員管理辦法》，堅持依法管理公益林。

3.3.2 理順管理體制，強化管理職責 對公益林實行統(tǒng)一集中管護制度和保護管理責任制，按照《公益林界定書》及管護協(xié)議的要求，分清責、權、利三者的關系，按照每200hm2規(guī)模配備一名專職護林員，由縣林業(yè)局統(tǒng)一選聘，統(tǒng)一培訓，持證上崗，全縣共聘請專職護林員216人。護林員管護范圍全面落實到各公益林小班，主要職責是向林農(nóng)宣傳林業(yè)法律法規(guī)及有關林業(yè)政策，提高林農(nóng)護林防火、防治病蟲害及保護公益林的意識；在公益林管護責任區(qū)進行定期巡護，每天做好巡護日志；巡查野外用火，一旦發(fā)現(xiàn)火情及時報告并組織撲救，預防、發(fā)現(xiàn)和防止亂砍濫伐林木行為的發(fā)生；及時向村委會和上級林業(yè)主管部門報告公益林的管護情況；做好管護合同規(guī)定的其它林業(yè)工作。并在試點公益林周邊的山口、路口、庫岸和河流交匯點等明顯處，設永久性標志，標明公益林劃定的時間、面積、地點、林種、地類、保護等級及管護責任人，監(jiān)督舉報管理的單位等內容。通過多方聯(lián)動，公益林得到有效保護，近年來本縣公益林區(qū)域內沒有發(fā)生大的森林火災和亂砍濫伐現(xiàn)象。

3.3.3 定期對公益林進行監(jiān)測、調查，建立資源檔案和監(jiān)測管理體系 每年對管護工作進行檢查驗收，依據(jù)驗收結果撥付發(fā)放森林生態(tài)效益補助資金。并加強檔案建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行專人負責，建立資源管理檔案，落實公益林的管護責任制。全縣在檔案室設立了公益林專柜，對公益林資料分門別類進行整理，對公益林的區(qū)劃界定成果檔案進行認真審核，仔細校對，確保圖表卡一致，并復制3份，由縣局檔案室、林政股和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站分別保存一套檔案。

3.4 公益林林地征占用管理 太湖縣嚴格執(zhí)行公益林管理的各項規(guī)定，嚴格禁止征占用公益林林地行為，對非國家和地方重點工程占用林地的申請嚴格審核，擬占林地屬于公益林的一律不辦理報批手續(xù)。在嚴格審批的同時，加大對非法征占用公益林林地行為進行嚴肅處理，重點打擊非法占地采石（礦）和建房、建廠等行為。2010年湯泉鄉(xiāng)林業(yè)站在巡護公益林時，查獲一起非法占用林地建房案件，擅自毀壞林地0.047hm2，縣森林公安分局立即對犯罪嫌疑人進行立案查處，并恢復了林地現(xiàn)狀。通過宣傳法律與懲治犯罪，本縣公益林得到了有效保護，廣大群眾對公益林的保護意識日益增強，非法破壞和占用公益林地案件極少發(fā)生。

3.5 公益林采伐管理 為加強重點公益林保護管理，規(guī)范重點公益林的采伐經(jīng)營活動，加強對公益林采伐的管理，嚴格執(zhí)行《安徽省重點公益林采伐管理辦法》（林資[2006]84號）。對確需進行更新性質采伐的，嚴格按照有關規(guī)定，嚴格履行報批手續(xù)，并派員深入現(xiàn)場核實，確定合理采伐方式，嚴格限定采伐數(shù)量和樹種。

4 公益林區(qū)的生態(tài)效益對比與分析

森林生態(tài)效益補償基金項目實施后，本縣的花亭湖周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入水庫內支流、長河沿線森林資源蓄積量不斷增加，提高了森林林分質量和森林覆蓋率，減少了水土流失，增加了蓄水保肥能力。由于森林對水源涵養(yǎng)及水土保持作用，水土流失和山體滑坡將得到明顯好轉，對于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通，防止或減少對水庫、河庫的淤塞以及抵御自然災害等方面都能起到顯著作用。森林生態(tài)效益補償基金項目實施后，林分質量得到提高，涵養(yǎng)水源和攔截降雨能力增強，地表徑流減少，從而減輕洪水對水庫、水塘和農(nóng)田的威脅，山區(qū)公路的塌方少。

5 森林生態(tài)效益補償項目建設的幾點建議

5.1 創(chuàng)新公益林管護手段 對公益林的管理既要做到嚴格管護，在充分發(fā)揮公益林的生態(tài)效益的同時兼顧其經(jīng)濟效益因素。根據(jù)生態(tài)公益林的森林資源結構現(xiàn)狀，開展限制性的木質品利用。根據(jù)“分級管理、分類施策”的思路，將生態(tài)公益林分三類進行管理，第一是嚴格保護類，對生態(tài)極端重要和生態(tài)環(huán)境極脆弱、采伐后難以更新的生態(tài)公益林，依法按禁伐林施策；第二是重點保護類，對生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)內的天然林，按非生產(chǎn)性施策，實行嚴格控制的更新性采伐；第三是一般保護類，對上述以外的生態(tài)公益林中的人工林，按生態(tài)效益、經(jīng)濟效益兼顧施策。

5.2 因地制宜，實現(xiàn)公益林資源綜合利用 加快開發(fā)森林旅游項目、林下種養(yǎng)業(yè)，提高生態(tài)公益林的經(jīng)濟產(chǎn)出。加大力度，科學引導，發(fā)展非木質利用產(chǎn)業(yè)，拓寬林木的非木質利用途徑，積極探索植物花果葉的開發(fā)，積極開展林下種植中藥材、食用菌和林下養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，以及利用生態(tài)公益林的景觀資源，引導和鼓勵生態(tài)公益林區(qū)林農(nóng)以森林資源入股，參與開發(fā)“森林人家”等森林生態(tài)旅游項目。

5.3 加大基礎設施建設投入力度，增強生態(tài)公益林抵御自然災害破壞能力 本縣生態(tài)公益林區(qū)居民點較多且分散，人口素質低，交通不便，這些仍是制約生態(tài)公益林經(jīng)營管理的重要因素。因此，有必要大力投入公益林區(qū)基礎設施建設，修筑鄉(xiāng)村公路和林區(qū)道路，改善交通條件，增強對生態(tài)公益林自然災害的響應能力；另外還將廣泛營造生物防火隔離帶和開設防火帶，加強森林火災和病蟲害監(jiān)測，確保公益林區(qū)森林資源安全。

（責編：張宏民）endprint

3.3.1 加強制度建設，確保生態(tài)公益林保護與管理有章可循 根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國〈森林法〉實施條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》及《安徽省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則的規(guī)定》，結合本縣縣情，制定了《太湖縣公益林管理辦法》、《太湖縣護林員管理辦法》，堅持依法管理公益林。

3.3.2 理順管理體制，強化管理職責 對公益林實行統(tǒng)一集中管護制度和保護管理責任制，按照《公益林界定書》及管護協(xié)議的要求，分清責、權、利三者的關系，按照每200hm2規(guī)模配備一名專職護林員，由縣林業(yè)局統(tǒng)一選聘，統(tǒng)一培訓，持證上崗，全縣共聘請專職護林員216人。護林員管護范圍全面落實到各公益林小班，主要職責是向林農(nóng)宣傳林業(yè)法律法規(guī)及有關林業(yè)政策，提高林農(nóng)護林防火、防治病蟲害及保護公益林的意識；在公益林管護責任區(qū)進行定期巡護，每天做好巡護日志；巡查野外用火，一旦發(fā)現(xiàn)火情及時報告并組織撲救，預防、發(fā)現(xiàn)和防止亂砍濫伐林木行為的發(fā)生；及時向村委會和上級林業(yè)主管部門報告公益林的管護情況；做好管護合同規(guī)定的其它林業(yè)工作。并在試點公益林周邊的山口、路口、庫岸和河流交匯點等明顯處，設永久性標志，標明公益林劃定的時間、面積、地點、林種、地類、保護等級及管護責任人，監(jiān)督舉報管理的單位等內容。通過多方聯(lián)動，公益林得到有效保護，近年來本縣公益林區(qū)域內沒有發(fā)生大的森林火災和亂砍濫伐現(xiàn)象。

3.3.3 定期對公益林進行監(jiān)測、調查，建立資源檔案和監(jiān)測管理體系 每年對管護工作進行檢查驗收，依據(jù)驗收結果撥付發(fā)放森林生態(tài)效益補助資金。并加強檔案建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行專人負責，建立資源管理檔案，落實公益林的管護責任制。全縣在檔案室設立了公益林專柜，對公益林資料分門別類進行整理，對公益林的區(qū)劃界定成果檔案進行認真審核，仔細校對，確保圖表卡一致，并復制3份，由縣局檔案室、林政股和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站分別保存一套檔案。

3.4 公益林林地征占用管理 太湖縣嚴格執(zhí)行公益林管理的各項規(guī)定，嚴格禁止征占用公益林林地行為，對非國家和地方重點工程占用林地的申請嚴格審核，擬占林地屬于公益林的一律不辦理報批手續(xù)。在嚴格審批的同時，加大對非法征占用公益林林地行為進行嚴肅處理，重點打擊非法占地采石（礦）和建房、建廠等行為。2010年湯泉鄉(xiāng)林業(yè)站在巡護公益林時，查獲一起非法占用林地建房案件，擅自毀壞林地0.047hm2，縣森林公安分局立即對犯罪嫌疑人進行立案查處，并恢復了林地現(xiàn)狀。通過宣傳法律與懲治犯罪，本縣公益林得到了有效保護，廣大群眾對公益林的保護意識日益增強，非法破壞和占用公益林地案件極少發(fā)生。

3.5 公益林采伐管理 為加強重點公益林保護管理，規(guī)范重點公益林的采伐經(jīng)營活動，加強對公益林采伐的管理，嚴格執(zhí)行《安徽省重點公益林采伐管理辦法》（林資[2006]84號）。對確需進行更新性質采伐的，嚴格按照有關規(guī)定，嚴格履行報批手續(xù)，并派員深入現(xiàn)場核實，確定合理采伐方式，嚴格限定采伐數(shù)量和樹種。

4 公益林區(qū)的生態(tài)效益對比與分析

森林生態(tài)效益補償基金項目實施后，本縣的花亭湖周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入水庫內支流、長河沿線森林資源蓄積量不斷增加，提高了森林林分質量和森林覆蓋率，減少了水土流失，增加了蓄水保肥能力。由于森林對水源涵養(yǎng)及水土保持作用，水土流失和山體滑坡將得到明顯好轉，對于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通，防止或減少對水庫、河庫的淤塞以及抵御自然災害等方面都能起到顯著作用。森林生態(tài)效益補償基金項目實施后，林分質量得到提高，涵養(yǎng)水源和攔截降雨能力增強，地表徑流減少，從而減輕洪水對水庫、水塘和農(nóng)田的威脅，山區(qū)公路的塌方少。

5 森林生態(tài)效益補償項目建設的幾點建議

5.1 創(chuàng)新公益林管護手段 對公益林的管理既要做到嚴格管護，在充分發(fā)揮公益林的生態(tài)效益的同時兼顧其經(jīng)濟效益因素。根據(jù)生態(tài)公益林的森林資源結構現(xiàn)狀，開展限制性的木質品利用。根據(jù)“分級管理、分類施策”的思路，將生態(tài)公益林分三類進行管理，第一是嚴格保護類，對生態(tài)極端重要和生態(tài)環(huán)境極脆弱、采伐后難以更新的生態(tài)公益林，依法按禁伐林施策；第二是重點保護類，對生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)內的天然林，按非生產(chǎn)性施策，實行嚴格控制的更新性采伐；第三是一般保護類，對上述以外的生態(tài)公益林中的人工林，按生態(tài)效益、經(jīng)濟效益兼顧施策。

5.2 因地制宜，實現(xiàn)公益林資源綜合利用 加快開發(fā)森林旅游項目、林下種養(yǎng)業(yè)，提高生態(tài)公益林的經(jīng)濟產(chǎn)出。加大力度，科學引導，發(fā)展非木質利用產(chǎn)業(yè)，拓寬林木的非木質利用途徑，積極探索植物花果葉的開發(fā)，積極開展林下種植中藥材、食用菌和林下養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，以及利用生態(tài)公益林的景觀資源，引導和鼓勵生態(tài)公益林區(qū)林農(nóng)以森林資源入股，參與開發(fā)“森林人家”等森林生態(tài)旅游項目。

5.3 加大基礎設施建設投入力度，增強生態(tài)公益林抵御自然災害破壞能力 本縣生態(tài)公益林區(qū)居民點較多且分散，人口素質低，交通不便，這些仍是制約生態(tài)公益林經(jīng)營管理的重要因素。因此，有必要大力投入公益林區(qū)基礎設施建設，修筑鄉(xiāng)村公路和林區(qū)道路，改善交通條件，增強對生態(tài)公益林自然災害的響應能力；另外還將廣泛營造生物防火隔離帶和開設防火帶，加強森林火災和病蟲害監(jiān)測，確保公益林區(qū)森林資源安全。

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3.3.1 加強制度建設，確保生態(tài)公益林保護與管理有章可循 根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國〈森林法〉實施條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》及《安徽省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則的規(guī)定》，結合本縣縣情，制定了《太湖縣公益林管理辦法》、《太湖縣護林員管理辦法》，堅持依法管理公益林。

3.3.2 理順管理體制，強化管理職責 對公益林實行統(tǒng)一集中管護制度和保護管理責任制，按照《公益林界定書》及管護協(xié)議的要求，分清責、權、利三者的關系，按照每200hm2規(guī)模配備一名專職護林員，由縣林業(yè)局統(tǒng)一選聘，統(tǒng)一培訓，持證上崗，全縣共聘請專職護林員216人。護林員管護范圍全面落實到各公益林小班，主要職責是向林農(nóng)宣傳林業(yè)法律法規(guī)及有關林業(yè)政策，提高林農(nóng)護林防火、防治病蟲害及保護公益林的意識；在公益林管護責任區(qū)進行定期巡護，每天做好巡護日志；巡查野外用火，一旦發(fā)現(xiàn)火情及時報告并組織撲救，預防、發(fā)現(xiàn)和防止亂砍濫伐林木行為的發(fā)生；及時向村委會和上級林業(yè)主管部門報告公益林的管護情況；做好管護合同規(guī)定的其它林業(yè)工作。并在試點公益林周邊的山口、路口、庫岸和河流交匯點等明顯處，設永久性標志，標明公益林劃定的時間、面積、地點、林種、地類、保護等級及管護責任人，監(jiān)督舉報管理的單位等內容。通過多方聯(lián)動，公益林得到有效保護，近年來本縣公益林區(qū)域內沒有發(fā)生大的森林火災和亂砍濫伐現(xiàn)象。

3.3.3 定期對公益林進行監(jiān)測、調查，建立資源檔案和監(jiān)測管理體系 每年對管護工作進行檢查驗收，依據(jù)驗收結果撥付發(fā)放森林生態(tài)效益補助資金。并加強檔案建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行專人負責，建立資源管理檔案，落實公益林的管護責任制。全縣在檔案室設立了公益林專柜，對公益林資料分門別類進行整理，對公益林的區(qū)劃界定成果檔案進行認真審核，仔細校對，確保圖表卡一致，并復制3份，由縣局檔案室、林政股和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站分別保存一套檔案。

3.4 公益林林地征占用管理 太湖縣嚴格執(zhí)行公益林管理的各項規(guī)定，嚴格禁止征占用公益林林地行為，對非國家和地方重點工程占用林地的申請嚴格審核，擬占林地屬于公益林的一律不辦理報批手續(xù)。在嚴格審批的同時，加大對非法征占用公益林林地行為進行嚴肅處理，重點打擊非法占地采石（礦）和建房、建廠等行為。2010年湯泉鄉(xiāng)林業(yè)站在巡護公益林時，查獲一起非法占用林地建房案件，擅自毀壞林地0.047hm2，縣森林公安分局立即對犯罪嫌疑人進行立案查處，并恢復了林地現(xiàn)狀。通過宣傳法律與懲治犯罪，本縣公益林得到了有效保護，廣大群眾對公益林的保護意識日益增強，非法破壞和占用公益林地案件極少發(fā)生。

3.5 公益林采伐管理 為加強重點公益林保護管理，規(guī)范重點公益林的采伐經(jīng)營活動，加強對公益林采伐的管理，嚴格執(zhí)行《安徽省重點公益林采伐管理辦法》（林資[2006]84號）。對確需進行更新性質采伐的，嚴格按照有關規(guī)定，嚴格履行報批手續(xù)，并派員深入現(xiàn)場核實，確定合理采伐方式，嚴格限定采伐數(shù)量和樹種。

4 公益林區(qū)的生態(tài)效益對比與分析

森林生態(tài)效益補償基金項目實施后，本縣的花亭湖周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入水庫內支流、長河沿線森林資源蓄積量不斷增加，提高了森林林分質量和森林覆蓋率，減少了水土流失，增加了蓄水保肥能力。由于森林對水源涵養(yǎng)及水土保持作用，水土流失和山體滑坡將得到明顯好轉，對于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通，防止或減少對水庫、河庫的淤塞以及抵御自然災害等方面都能起到顯著作用。森林生態(tài)效益補償基金項目實施后，林分質量得到提高，涵養(yǎng)水源和攔截降雨能力增強，地表徑流減少，從而減輕洪水對水庫、水塘和農(nóng)田的威脅，山區(qū)公路的塌方少。

5 森林生態(tài)效益補償項目建設的幾點建議

5.1 創(chuàng)新公益林管護手段 對公益林的管理既要做到嚴格管護，在充分發(fā)揮公益林的生態(tài)效益的同時兼顧其經(jīng)濟效益因素。根據(jù)生態(tài)公益林的森林資源結構現(xiàn)狀，開展限制性的木質品利用。根據(jù)“分級管理、分類施策”的思路，將生態(tài)公益林分三類進行管理，第一是嚴格保護類，對生態(tài)極端重要和生態(tài)環(huán)境極脆弱、采伐后難以更新的生態(tài)公益林，依法按禁伐林施策；第二是重點保護類，對生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)內的天然林，按非生產(chǎn)性施策，實行嚴格控制的更新性采伐；第三是一般保護類，對上述以外的生態(tài)公益林中的人工林，按生態(tài)效益、經(jīng)濟效益兼顧施策。

5.2 因地制宜，實現(xiàn)公益林資源綜合利用 加快開發(fā)森林旅游項目、林下種養(yǎng)業(yè)，提高生態(tài)公益林的經(jīng)濟產(chǎn)出。加大力度，科學引導，發(fā)展非木質利用產(chǎn)業(yè)，拓寬林木的非木質利用途徑，積極探索植物花果葉的開發(fā)，積極開展林下種植中藥材、食用菌和林下養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，以及利用生態(tài)公益林的景觀資源，引導和鼓勵生態(tài)公益林區(qū)林農(nóng)以森林資源入股，參與開發(fā)“森林人家”等森林生態(tài)旅游項目。

5.3 加大基礎設施建設投入力度，增強生態(tài)公益林抵御自然災害破壞能力 本縣生態(tài)公益林區(qū)居民點較多且分散，人口素質低，交通不便，這些仍是制約生態(tài)公益林經(jīng)營管理的重要因素。因此，有必要大力投入公益林區(qū)基礎設施建設，修筑鄉(xiāng)村公路和林區(qū)道路，改善交通條件，增強對生態(tài)公益林自然災害的響應能力；另外還將廣泛營造生物防火隔離帶和開設防火帶，加強森林火災和病蟲害監(jiān)測，確保公益林區(qū)森林資源安全。

（責編：張宏民）endprint