彭陽縣城市園林綠化建設(shè)發(fā)展的思考

張杰

摘 要：介紹了彭陽縣城市園林綠化的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了進(jìn)一步發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：園林綠化；建設(shè)；彭陽縣

中圖分類號 S731 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）11-129-02

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，彭陽縣以改善人居環(huán)境，打造寧南山區(qū)生態(tài)園林宜居城市為目標(biāo)，積極開展“自治區(qū)園林縣城”和“國家園林縣城”創(chuàng)建活動，大力實(shí)施“西進(jìn)北擴(kuò)”戰(zhàn)略，使城市建設(shè)和園林綠化步入科學(xué)發(fā)展的快車道。按照“突出亮點(diǎn)、營造特色、多出精品、不留遺憾”的原則，以“三線綠”為主線，以綠化茹河生態(tài)園、棲鳳山森林公園、城市路網(wǎng)和單位庭院為重點(diǎn)，拆墻透綠，見縫插綠，拆遷保綠。目前，棲鳳山植樹50多萬株，綠化面積超過80hm2；茹河生態(tài)園栽樹65萬株；縣城主次街道植樹20多萬株，初步形成了“山、水、景、園”相襯托，“點(diǎn)、線、面、環(huán)”相銜接，“喬、灌、花、草”相結(jié)合的園林綠地系統(tǒng)，有力地改善了城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。截至2013年底，彭陽縣城區(qū)綠化覆蓋面積146hm2，公共綠地128hm2，綠化覆蓋率38.6%，綠地率33.86%，人均擁有公共綠地33.9m2，先后獲得“自治區(qū)園林縣城”、“國家園林縣城”等稱號。

2 存在問題

通過深入開展“國家園林縣城”創(chuàng)建工作，彭陽縣園林綠化建設(shè)取得了長足發(fā)展，綠地系統(tǒng)日趨完善，服務(wù)功能不斷健全，對外形象明顯提升，初步建成了具有山區(qū)特色的“生態(tài)文明縣城”。但是，目前創(chuàng)建工作中仍存在以下的一些問題：一是綠化規(guī)劃執(zhí)行不到位。從規(guī)劃到建設(shè)，“綠化規(guī)劃審批制度”不能全面推行，住宅開發(fā)、機(jī)關(guān)美化建設(shè)的硬指標(biāo)堅(jiān)持不夠，存在短期規(guī)劃，分割建設(shè)現(xiàn)象。二是部分單位和居民對園林綠化建設(shè)重要性認(rèn)識不足，大局意識不強(qiáng)，參與縣城綠化建設(shè)的積極性不高，踐踏草坪、摘花折枝現(xiàn)象時有發(fā)生。三是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，指導(dǎo)縣城園林綠化建設(shè)的能力不強(qiáng)，部分區(qū)域林草搭配不盡合理，綠化建設(shè)品味有待進(jìn)一步提高。四是縣城管理力量不足，管理力量薄弱。隨著進(jìn)城人數(shù)的增加和城區(qū)面積拓展，建設(shè)與管理之間的矛盾日益突出，花草樹木病蟲害防治任務(wù)艱巨。五是由于園林綠化建設(shè)資金不足、外出參觀學(xué)習(xí)少，彭陽縣園林綠化建設(shè)滯后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，總體水平不高，存在著苗木單一、風(fēng)格雷同的傾向，風(fēng)貌特色不突出，缺乏精品意識。

3 對策措施

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)綠化行業(yè)管理 根據(jù)縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的界限和范圍，嚴(yán)格執(zhí)行城市綠線管理制度，所有批準(zhǔn)的綠化用地，無論其面積大小，均嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，因情況特殊需改變土地用途的，須嚴(yán)格按照審批程序辦理，堅(jiān)決查處違反規(guī)劃隨意侵占綠線和損壞綠化設(shè)施行為?？h建環(huán)部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時要嚴(yán)把審批關(guān)，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新建、改建的擴(kuò)建工程都要按規(guī)劃搞好綠化配套建設(shè)，并與主體工程同步規(guī)劃、同時設(shè)計(jì)、同時建設(shè)、同時竣工驗(yàn)收。凡是違反縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃或不符合縣城綠化指標(biāo)規(guī)定的項(xiàng)目不得審批、不得辦理建設(shè)項(xiàng)目的開工或竣工手續(xù)。工程竣工驗(yàn)收時，建環(huán)部門要會同國土、林業(yè)部門共同驗(yàn)收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不得投入使用。在縣城改造中要嚴(yán)格控制建筑密度，盡可能擴(kuò)大綠化面積，對居住小區(qū)等綠地率達(dá)不到要求的，不得審批其范圍內(nèi)的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目。另外，對影響城市環(huán)境及景觀的建筑設(shè)施要在期限內(nèi)全部拆遷。

3.2 多渠道籌措資金，加大縣城綠化建設(shè)投入 堅(jiān)持項(xiàng)目帶動為主，部門、企業(yè)投入為輔、社會積極參與的原則，將縣城綠化資金納入“十二五”項(xiàng)目規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，以保障城市綠化工作的正常開展。各項(xiàng)建設(shè)工程要將綠化費(fèi)用納入投資預(yù)算，并按規(guī)定用于配套的綠化建設(shè)。建環(huán)部門依法收取國家規(guī)定的城市綠化費(fèi)和綠化補(bǔ)償費(fèi)，專款用于城市綠化建設(shè)，同時要加強(qiáng)資金管理，充分發(fā)揮資金效益。

3.3 保證縣城綠化用地，穩(wěn)步推進(jìn)縣城綠化建設(shè) 在嚴(yán)格控制建設(shè)用地的同時，通過調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，擴(kuò)大綠地比例，增加綠地面積。對已經(jīng)建設(shè)的各類綠地，必須對其土地權(quán)屬問題進(jìn)行確認(rèn)。對土地權(quán)屬存在爭議的，提高法律程序處理后，核發(fā)土地權(quán)屬證明。對公共綠地的規(guī)劃建設(shè)，屬國有土地的，采取政府劃撥方式提供；各類工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化用地，必須一次性提供，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。同時，鼓勵支持城郊農(nóng)民建設(shè)苗圃、公共綠地、生態(tài)林地等，積極推進(jìn)租地早綠的辦法，增加綠化用地。

3.4 提高質(zhì)量品味，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城區(qū)綠化建設(shè) 制定并執(zhí)行《彭陽縣園林綠化工程施工管理規(guī)范》和《彭陽縣園林綠化養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范》，綠化方案要按照特色性、生態(tài)性、人本性和經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的要求，委托專業(yè)園林設(shè)計(jì)單位進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，方案設(shè)計(jì)要著力凸顯彭陽歷史文化特色。方案形成后，要組織專家認(rèn)真評審，主要項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案還應(yīng)通過各種途徑征求居民意見。綠化項(xiàng)目施工必須實(shí)行招投標(biāo)，施工過程中要實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)監(jiān)和監(jiān)理，使新建的公共綠地、道路綠化、單位庭院綠化、居民區(qū)綠化的質(zhì)量上一個新的臺階。

3.5 改進(jìn)建管方式，提高城市管理水平 動員社會力量，深入推進(jìn)全民共建園林縣城活動。認(rèn)真實(shí)施義務(wù)植樹登記卡制度，積極開展種植紀(jì)念林紀(jì)念樹、綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管活動，大力推廣垂直綠化、屋頂綠化、庭院綠化和居室綠化，開展園林式單位、園林式小區(qū)達(dá)標(biāo)和文明示范創(chuàng)建活動，通過共建共管，提高廣大市民的綠化美化和護(hù)綠愛綠意識，切實(shí)做到能綠盡綠。今后每年舉行一次年度園林式單位、園林式小區(qū)評比表彰活動。同時，要加快“數(shù)字城管”建設(shè)，實(shí)施對重點(diǎn)管理項(xiàng)目、重點(diǎn)管理區(qū)域、重點(diǎn)管理行業(yè)和企業(yè)的在線監(jiān)控，以信息化手段提升城市管理水平。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃管理 完成縣城園林綠化設(shè)計(jì)方案，實(shí)行綠化工程招投標(biāo)制度和城市綠線管理制度，進(jìn)一步健全各項(xiàng)配套管理制度，嚴(yán)格綠化執(zhí)法管理，杜絕侵占綠地、破壞綠化成果事件。

4.2 加大建設(shè)力度 認(rèn)真實(shí)施新一輪城市綠化建設(shè)工程，著力抓好茹河生態(tài)園林化、309國道兩側(cè)綠化、茹河大街北側(cè)綠化、污水處理廠綠化、新建道路綠化和小區(qū)綠化提升、園林景觀綠化、單位綠化等重點(diǎn)工程實(shí)施。同時，大力開展全民義務(wù)植樹活動，保持植樹成活率和保存率不低于85%，盡責(zé)率在80%以上，使縣城綠化在增加總量、提升品味、彰顯特色、擴(kuò)展延伸上實(shí)現(xiàn)新突破。

4.3 開展群眾性綠化 抓好城內(nèi)單位和住戶的庭院綠化美化，在主街道開展園林綠化文明示范一條街活動，在次街道開展沿街單位拆墻透綠工作，扎實(shí)推進(jìn)園林式單位和園林式小區(qū)建設(shè)，大力開展拆違建綠、見縫插綠等活動，繼續(xù)抓緊老居住小區(qū)的綜合整治工作，市園林式單位、園林式小區(qū)各達(dá)60%以上，老居住小區(qū)的綠化面積達(dá)25%以上，新交付使用住宅小區(qū)100%達(dá)到園林式居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 合理布局綠地 嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》，城市道路綠化普及率、達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%和80%以上，城區(qū)干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25%。大力建設(shè)面積在1 000m2以上的街頭小綠地、小游園，使公共綠地的服務(wù)半徑達(dá)到500m。

4.5 加強(qiáng)風(fēng)貌保護(hù) 加強(qiáng)對文物古跡、文化遺址和古樹名木的保護(hù)，深入挖掘彭陽的歷史文化底蘊(yùn)，在城市建設(shè)中大力展示彭陽生態(tài)文化、紅色文化和民俗文化，進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告管理，保持和突出地方風(fēng)貌特色。

4.6 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) 實(shí)施茹河全面整治，不斷改善城市水環(huán)境，縣城地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到三類以上；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)，完善縣城集污管網(wǎng)建設(shè)，逐片區(qū)消除排污死角，生活污水處理及城市污水處理率達(dá)到75%以上，農(nóng)村生活污水處理率60%以上。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格各類污染源監(jiān)控，認(rèn)真開展大氣環(huán)境、粉塵污染、河道藍(lán)藻的監(jiān)測和治理工作，使大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達(dá)到260天以上。 （責(zé)編：張宏民）endprint