我國(guó)公民收入分配的現(xiàn)狀與改進(jìn)

馮娜

收入分配關(guān)系的和諧決定了社會(huì)的和諧，收入分配是涉及每個(gè)人切身利益的敏感問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革和實(shí)踐是富有成效的，但是同時(shí)我們也看到，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，居民收入多樣化，我國(guó)居民的收入差距在日益擴(kuò)大，社會(huì)弱勢(shì)群體也在進(jìn)一步擴(kuò)大。

一、我國(guó)公民收入現(xiàn)狀

1.壟斷行業(yè)收入分配過(guò)高，行業(yè)間的收入差距明顯。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地、資源、資本這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財(cái)富調(diào)整力量，房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券等成為“最賺錢”的暴利行業(yè)，少部分人借此一夜間站到社會(huì)財(cái)富的頂端。另?yè)?jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查，1990 年，行業(yè)職工人均收入最高與最低比為1.76∶1，1995 年為2.23∶1，2000 年上升為2.63∶1，2004 年擴(kuò)大為4.60∶1，而這一數(shù)字比例還在持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》統(tǒng)計(jì)，2012 年，平均工資水平排在前三位的行業(yè)分別是信息傳輸、金融業(yè)、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)業(yè)，而排在后三位的行業(yè)分別是農(nóng)林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)和公共設(shè)施管理業(yè)，而行業(yè)職工人均收入最高與最低比達(dá)到了4.75∶1。近些年， 隨著我國(guó)電力、能源等需求的擴(kuò)大，壟斷行業(yè)的職工工資收入增長(zhǎng)迅速。由于行業(yè)壟斷所造成的行業(yè)間收入差距顯然有失公平， 必須盡快加以改善。

2.區(qū)域之間收入分配差距過(guò)大，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，特別是沿海地區(qū)借助地域和政策優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面相對(duì)于西部地區(qū)，都呈現(xiàn)出顯著的差異。更多外資流入，居民收入增長(zhǎng)空間也相對(duì)較大。近幾年，我國(guó)政府也采取了一系列的政策措施進(jìn)行幫扶和調(diào)整，比如實(shí)行關(guān)注弱勢(shì)群體、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興政策等，這些區(qū)域性優(yōu)惠政策在某種程度上對(duì)緩和區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距有幫助。但區(qū)域收入分配差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。1978年，人均收入東部是西部1.37倍；2005年，人均收入東部是西部的1.55倍。1978年，人均財(cái)政收入東部是西部的 2.66倍；2003年是1.93倍。據(jù)專家估算，1988年我國(guó)東西地區(qū)之間的收入差距大約占全國(guó)收入差距的7.5%，而到了2010年已上升到9.7%。地區(qū)收入差距對(duì)我國(guó)收入差距的貢獻(xiàn)約為18.15%。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊。在改革前期，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的效應(yīng)，城鄉(xiāng)居民收入差距曾出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，但受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革差異的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)差距自20世紀(jì)80年代中期一直處于擴(kuò)大的趨勢(shì)中，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度要比農(nóng)村快很多，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀(jì)80年代的1.8：1，擴(kuò)大到90年代的2.5：1，2007年達(dá)到3.33：1。如果把農(nóng)村居民收入被高估的水分?jǐn)D掉，把城鎮(zhèn)居民享有的各種隱性福利和優(yōu)惠折算成收入，那么，城鄉(xiāng)居民事實(shí)上的收入差距在6倍左右。

二、我國(guó)公民收入分配現(xiàn)狀的原因

1.收入分配不公的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府逐步放開(kāi)很多領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但在某些行業(yè)政府的行政壟斷仍然嚴(yán)重干擾甚至限制市場(chǎng)的作用，造成許多不平等競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水等行業(yè)，政府控制著大量資源，進(jìn)入門檻很高，通過(guò)行政力量進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。這無(wú)論是在生產(chǎn)上，還是在分配上，都有其內(nèi)在的缺陷。這些行政壟斷部門和企業(yè)，將企業(yè)獲得的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為自身的高額收入，甚至有人還將企業(yè)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)。行政壟斷的存在，造成了收入分配的嚴(yán)重不平等。

2.自然環(huán)境是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。我國(guó)東部沿海地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越，政策的鼓勵(lì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東部沿海利用先天優(yōu)勢(shì)，集中的發(fā)展大批的進(jìn)出口加工企業(yè)，相應(yīng)的也為當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)了更多的機(jī)會(huì)和收入；西部地區(qū)地理環(huán)境相對(duì)惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自然環(huán)境因素造成了東西部居民收入差距不斷擴(kuò)大的重要因素。

3.城鄉(xiāng)體制改革本身帶來(lái)了收入差距的擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距之所以顯著，這與我國(guó)政府采取的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革所采取的政策有較大關(guān)系。體制改革給經(jīng)濟(jì)注入了活力，允許多種經(jīng)濟(jì)成分存在，多種分配方式并存，允許一部分人先富起來(lái)等等，使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和城市經(jīng)濟(jì)體制改革中，農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個(gè)人收入增長(zhǎng)都是不平衡的，這在客觀上推動(dòng)了收入差別的逐漸拉大。同時(shí)為了支撐工業(yè)的發(fā)展，國(guó)家采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，這種政策將城鄉(xiāng)割裂開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致大量的勞力擠在土地上謀生，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，其它國(guó)家發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，現(xiàn)代化的過(guò)程也是城市化的過(guò)程，政府如果限制城市化，經(jīng)濟(jì)將永遠(yuǎn)停留在二元結(jié)構(gòu)上。

4.政府的再分配手段不力和宏觀調(diào)節(jié)政策不配套。改革開(kāi)放以來(lái)， 盡管政府在調(diào)節(jié)收入分配和建立社會(huì)保障體系方面做出了很大努力， 但整體效果不是很理想。其中最突出的表現(xiàn)有兩點(diǎn)： 一是對(duì)富人的收入調(diào)節(jié)政策不得力，如稅收手段單一（ 主要依賴個(gè)人所得稅， 且起征點(diǎn)不合理） ，稅法的執(zhí)行力很低，偷稅漏稅現(xiàn)象十分嚴(yán)重等。二是社會(huì)保障體系不健全， 如國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障體系因資金嚴(yán)重不足而難以實(shí)施到位、社會(huì)保障體系覆蓋面小（絕大多數(shù)農(nóng)民目前都未納入社會(huì)保障體系） 等。

三、調(diào)整公民收入分配差距的對(duì)策與建議

1.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。首先，要加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。進(jìn)一步增加對(duì)三農(nóng)的投入，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。其次， 要加快西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)西部開(kāi)發(fā)的投入， 抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取一些措施對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的援助，通過(guò)這種援助來(lái)增強(qiáng)西部地區(qū)自力更生的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以提高西部居民收入水平，縮小地區(qū)收入差距。再其次，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)和擴(kuò)大就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)的根本前提是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在我國(guó)現(xiàn)階段，應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從而盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使更多的低收入人群能夠提高收入水平。

2.完善財(cái)稅體制，平衡社會(huì)分配。我國(guó)的財(cái)稅體制中缺乏合理的資源稅、壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅等。資源收益是應(yīng)該納入整個(gè)國(guó)家的分配體系，但在我國(guó)現(xiàn)行的資源稅只是一個(gè)名義上的稅種。煤礦業(yè)主只要拿到煤礦開(kāi)采權(quán)就暴富，盡管煤礦事故不斷發(fā)生，但屢禁不止。安全條件不達(dá)標(biāo)甚至沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)仍在不斷開(kāi)采，歸根結(jié)底利益是最大的推動(dòng)力。誰(shuí)拿到資源，資源收益就是誰(shuí)的，這也導(dǎo)致了腐敗問(wèn)題層出不窮。政府官員在煤炭中參股，給沒(méi)有資質(zhì)的煤礦提供保護(hù)傘，這些方面的問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的。因此，必須建立一個(gè)更健全的財(cái)稅體制，把資源收益納入國(guó)家財(cái)政，用于全民，而不是歸于少數(shù)占有這些資源的企業(yè)和個(gè)人，還有土地流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題。

另外要完善和加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管，實(shí)行綜合等級(jí)稅制，合理確定并完善起征額和扣除額，加強(qiáng)對(duì)高收入行業(yè)和高收入個(gè)人的收入分配情況的監(jiān)控。改革完善財(cái)產(chǎn)稅，規(guī)范現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)稅稅種，對(duì)于一些高收入群體的奢侈消費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)征奢侈消費(fèi)稅，并適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅等。

3.消除行政壟斷，避免壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為不平等收入。針對(duì)行政壟斷帶來(lái)的收入分配不公，政府只有不斷消除對(duì)非自然壟斷性行業(yè)的行政壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，積極推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，才可以消除壟斷利潤(rùn)，使所有人處在相同的收入分配起點(diǎn)，完善收入分配制度。制定消除壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)，監(jiān)督和約束企業(yè)行為，確保良好的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè)的監(jiān)督，審計(jì)企業(yè)利潤(rùn)，規(guī)范員工收入，完善企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的征收。

4.以縮小城鄉(xiāng)差距為重點(diǎn)，在城市化和工業(yè)化過(guò)程中增加農(nóng)村居民收入。在改善全國(guó)收入差距方面，增加農(nóng)民收入進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差別是必要的當(dāng)前的問(wèn)題。在我國(guó)快速城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差距仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。一個(gè)問(wèn)題加大農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)完善當(dāng)前的各種惠農(nóng)政策，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入。另外就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題。從我國(guó)改革的歷史來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲意味著農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件的改善，而每一次農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲都伴隨著一定程度的城鄉(xiāng)差距縮小。讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)種植業(yè)中獲得更多的益處也是增加農(nóng)民收入的重要手段。在“十二五” 期間可以考慮提高糧食作物直補(bǔ)幅度，或者將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到整個(gè)種植業(yè)。

5.建立完善的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。完善的社會(huì)保障制度體系是解決失業(yè)、疾病、年老等因素所帶來(lái)的貧富不均的有力措施，同時(shí)也可以盡快消除消費(fèi)者在新舊制度交替時(shí)期的不安全感。加大國(guó)家、省級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，使城鎮(zhèn)居民，應(yīng)保未保的對(duì)象參與到保障體系。特別是在完善城市社會(huì)保障的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善，提高農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，使社會(huì)保障體系真正發(fā)揮作用，為縮小社會(huì)貧富差距創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（作者單位：武漢工程大學(xué)國(guó)際學(xué)院）