許映君，胡偉宏，吳雪榮

(1.浙江省慈溪市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江慈溪315300;2.慈溪市農(nóng)業(yè)局，浙江慈溪315300)

慈溪地處長(zhǎng)江三角洲南翼，杭州灣南岸，寧紹平原北部，是滬杭甬經(jīng)濟(jì)金三角的中心地帶。慈溪屬長(zhǎng)江流域冬春蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域，素有“浙江蔬菜之鄉(xiāng)”之稱，先后被評(píng)為“浙江省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”“浙江省蔬菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”等稱號(hào)，被列入全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011－2020年)580個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。2012年慈溪市蔬菜地面積1.65萬(wàn)hm2，總播種面積3.3萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量106.44萬(wàn)t，總產(chǎn)值16.86億元。加工與外向是慈溪蔬菜產(chǎn)業(yè)的2大特色。

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，支柱地位進(jìn)一步加強(qiáng)

20世紀(jì)50年代種植面積在3 300 hm2上下。20世紀(jì)80年代，特別是1984年實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，蔬菜產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，1985－2000年15年間(圖1)，慈溪市蔬菜種植面積以每年1 100 hm2的速度遞增，到“十五”期間突破26 700 hm2，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)第1大經(jīng)濟(jì)作物和5大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。隨著二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平不斷提升。慈溪市擁有3.3 hm2以上蔬菜基地335個(gè)，5 400 hm2;6.7～33.3 hm2蔬菜基地122個(gè)，2 100 hm2;66.7 hm2以上蔬菜基地34個(gè)，2 800 hm2。蔬菜農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)加快推進(jìn)，目前已建(在建)逍林、杭州灣、長(zhǎng)河3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，7個(gè)蔬菜精品園。出口蔬菜基地總數(shù)占全寧波50%以上，有36個(gè)基地2 900 hm2被列入出口蔬菜備案基地。蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為慈溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

圖1 1950－2012年慈溪市蔬菜種植面積

1.2 規(guī)?；厣a(chǎn)設(shè)施建設(shè)良好，生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升

慈溪市有保護(hù)地蔬菜面積達(dá)0.48萬(wàn)hm2，其中連棟大棚86.0 hm2，標(biāo)準(zhǔn)鋼管大棚1 420 hm2，噴滴管應(yīng)用面積1 394 hm2，遮陽(yáng)網(wǎng)和防蟲(chóng)網(wǎng)覆蓋面積445 hm2。通過(guò)對(duì)3.3 hm2以上86個(gè)蔬菜基地的調(diào)查，專業(yè)合作社和規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)設(shè)施配置總體較好。其中60個(gè)基地配備有辦公場(chǎng)所，面積合計(jì)3 711 m2，71個(gè)基地建有單獨(dú)的倉(cāng)庫(kù)，面積合計(jì)8 841 m2，45個(gè)基地建有單獨(dú)的產(chǎn)品整理和分級(jí)場(chǎng)地，面積10 216 m2，15個(gè)基地建有培訓(xùn)室，面積1 565 m2，9個(gè)基地配備有檢測(cè)室，面積257m2，9個(gè)基地建設(shè)了田間保溫庫(kù)，庫(kù)容量為4 060m3。

1.3 龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸

加工與外向是慈溪蔬菜產(chǎn)業(yè)的兩張金名片。慈溪市現(xiàn)有各類蔬菜加工企業(yè)中，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)4家、寧波市級(jí)15家，年蔬菜年加工能力在35萬(wàn)t以上，蔬菜出口額超7 000萬(wàn)美元，占寧波出口總額的35%。蔬菜加工已覆蓋脫水、速凍、腌制、保鮮、調(diào)理等200多類，產(chǎn)品出口到20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。海通食品集團(tuán)有限公司等蔬菜加工企業(yè)成為國(guó)內(nèi)蔬菜加工行業(yè)的佼佼者。

1.4 蔬菜產(chǎn)品流通體系較為完善，確保產(chǎn)銷相對(duì)穩(wěn)定

慈溪蔬菜產(chǎn)業(yè)形成了比較完善的市場(chǎng)流通體系，主要以市外批發(fā)市場(chǎng)、蔬菜加工企業(yè)和本地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主，形成了3個(gè)1/3，即1/3通過(guò)合作社、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人銷往環(huán)杭州灣13個(gè)大中城市批發(fā)市場(chǎng)，1/3通過(guò)海通食品集團(tuán)有限公司，市蔬菜開(kāi)發(fā)公司等蔬菜加工企業(yè)收購(gòu)加工后銷往國(guó)際市場(chǎng)，1/3蔬菜以慈溪市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、各鎮(zhèn)(街道)小型交易市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等渠道本地消費(fèi)。同時(shí)，新型營(yíng)銷方式也快速發(fā)展，以寶綠蔬菜專業(yè)合作社、志海蔬果專業(yè)合作社、引飛果蔬種植有限公司為代表進(jìn)行農(nóng)超對(duì)接，將慈溪蔬菜配送進(jìn)家樂(lè)福、華潤(rùn)、麥德龍、三江等大型連鎖超市;志海蔬果專業(yè)合作社和寶綠專業(yè)合作社通過(guò)開(kāi)直銷店實(shí)施蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷;海通時(shí)代有限公司還開(kāi)展了蔬菜網(wǎng)絡(luò)配送服務(wù)。

1.5 科技支撐進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高

加快“三新”技術(shù)引進(jìn)與示范，建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、質(zhì)量安全監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面建立質(zhì)量可追溯制度和出口蔬菜基地備案制度。加快出口蔬菜新品種和新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣，著力建設(shè)一批蔬菜引種展示、工廠化育苗和選種繁種基地。開(kāi)展生態(tài)循環(huán)資源化利用設(shè)施建設(shè)，加快蔬菜廢棄物綜合利用配套設(shè)施建設(shè)。采用綠色無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、水肥一體化灌溉技術(shù)和病蟲(chóng)草害無(wú)害化綜合防治技術(shù)，大大降低了農(nóng)藥、化肥的使用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染，產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高。

2 存在問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，穩(wěn)定蔬菜種植面積壓力大

雖然慈溪市規(guī)模蔬菜生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但蔬菜種植仍以露地為主的格局沒(méi)有改變，基礎(chǔ)設(shè)施差，抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低仍未根本改觀，蔬菜種植依然是靠天吃飯。由于受生產(chǎn)主體素質(zhì)、耕作制度等因素影響，規(guī)模蔬菜基地和家庭農(nóng)場(chǎng)大棚設(shè)施、農(nóng)機(jī)裝備及相應(yīng)的生產(chǎn)管理?xiàng)l件比較薄弱。隨著慈溪市城市化與工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間由南往北梯度轉(zhuǎn)移，許多城區(qū)周邊原本設(shè)施條件好、栽培技術(shù)高的蔬菜基地被征用，成熟蔬菜基地逐步減少，穩(wěn)定蔬菜基地壓力增大。同時(shí)，北部杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)屬新圍墾區(qū)，土壤仍需改良，遠(yuǎn)未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地要求。而且隨著土地承包費(fèi)、勞動(dòng)力成本、農(nóng)藥化肥等投入品等成本不斷提高，蔬菜價(jià)格沒(méi)有同比提高，導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)主體種植蔬菜積極性下降，葡萄、水蜜桃等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)張很快，對(duì)穩(wěn)定蔬菜種植面積構(gòu)成很大壓力。

2.2 人力資源瓶頸突出，采收機(jī)械化難以有效突破

一方面，隨著農(nóng)村人口非農(nóng)化和老齡化加劇，慈溪市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)人才普遍面臨斷層和傳承威脅，從農(nóng)人員以40～60歲為主，從農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生流動(dòng)大，人才難留，蔬菜規(guī)模農(nóng)場(chǎng)普遍存在季節(jié)性用工荒與勞動(dòng)力成本高等問(wèn)題，人工成本可占規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的50%。另一方面，慈溪市蔬菜機(jī)械化雖取得巨大進(jìn)步，育苗、耕作已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，毛豆收獲機(jī)械、馬鈴薯收獲機(jī)械以及蔬菜移栽機(jī)、播種機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械也開(kāi)始積極探索，但與農(nóng)業(yè)機(jī)械配套的栽培技術(shù)研究與推廣應(yīng)用面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。如豆類自動(dòng)采收機(jī)缺乏導(dǎo)致人工成本高漲且因人工缺乏，導(dǎo)致采收延遲品質(zhì)下降，影響產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 蔬菜價(jià)格波動(dòng)頻繁，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾仍無(wú)法解決

雖然涌現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社等蔬菜生產(chǎn)主體，但總體規(guī)模偏小，分布分散的狀況沒(méi)有根本改變，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾仍無(wú)法解決，生產(chǎn)上信息不對(duì)稱，種植決策有偏差，在整個(gè)蔬菜流通體系中，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，無(wú)定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，往往是價(jià)格下跌的直接承擔(dān)者，批發(fā)商可以把大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，農(nóng)戶成為整個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈中風(fēng)險(xiǎn)最高、收益相對(duì)來(lái)說(shuō)最低的環(huán)節(jié)。小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾導(dǎo)致一個(gè)最顯著的結(jié)果就是蔬菜價(jià)格波動(dòng)頻繁(定義月度價(jià)格上漲或下降5%～10%為明顯波動(dòng)，10%～15%為顯著波動(dòng)，15%以上為劇烈)。分析最近100個(gè)月蔬菜情況，蔬菜價(jià)格共發(fā)生明顯波動(dòng)16次，顯著波動(dòng)12次，劇烈波動(dòng)60次，平均1.6個(gè)月發(fā)生1次價(jià)格劇烈波動(dòng)。由圖2－4蔬菜價(jià)格變化情況可以看出，價(jià)格波動(dòng)頻繁。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，全國(guó)蔬菜區(qū)域化生產(chǎn)格局形成，慈溪蔬菜市場(chǎng)受到海南天然溫室、北方日光溫室的南北夾擊，南菜北運(yùn)、西菜東調(diào)、北菜南銷對(duì)慈溪市蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)生了重要影響，慈溪市發(fā)展蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)在明顯減弱，早熟栽培的比較效益日趨下降。同時(shí)，由于蔬菜基地管理用房配套難等問(wèn)題，保鮮冷藏庫(kù)建設(shè)困難，一定程度制約著蔬菜產(chǎn)業(yè)冷鏈、保鮮等流通體系的提升，也增加了蔬菜流通領(lǐng)域的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

圖2 2009－2012年慈溪菜用大豆價(jià)格的變化

圖3 2009－2013年慈溪卷心菜價(jià)格的變化

2.4 缺乏名品名牌，附加值有待提升

雖然慈溪市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，目前蔬菜加工已覆蓋7大類200多個(gè)品種，但由于蔬菜加工專用品種缺乏，導(dǎo)致加工成品率低，原料持續(xù)性差，出口供應(yīng)期短;且內(nèi)銷品種種植結(jié)構(gòu)單一，上市期相對(duì)集中，常出現(xiàn)貨多壓價(jià)。蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏名品名牌，蔬菜深加工水平與國(guó)際先進(jìn)水平還相差很大，海通食品集團(tuán)有限公司這樣的大企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上也沒(méi)有叫得響的品牌，出口產(chǎn)品仍以初級(jí)產(chǎn)品、粗加工品為主，附加值有待提升。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)蔬菜質(zhì)量安全要求的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管壓力日益增大，慈溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控水平較高，但農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入體系尚未完全建立，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)無(wú)法體現(xiàn)，慈溪市蔬菜產(chǎn)品在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以充分體現(xiàn)，甚至存在逆向淘汰現(xiàn)象。

圖4 2009－2013年慈溪西蘭花產(chǎn)地價(jià)格變化

3 對(duì)策思考

3.1 加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)規(guī)模蔬菜生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田路溝渠、泵站的更新改造和噴微灌等高效節(jié)水設(shè)施的應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)設(shè)施蔬菜和出口加工蔬菜核心示范基地，改善蔬菜生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)與綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，針對(duì)中低產(chǎn)田土壤的障礙因素，進(jìn)行水、土、田、路綜合治理，提高土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。推進(jìn)水肥一體化高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，設(shè)施蔬菜基地灌溉系統(tǒng)采用管道輸水和微灌等高效節(jié)水技術(shù)。逐步配置農(nóng)殘快速檢測(cè)室、培訓(xùn)教室等相關(guān)附屬設(shè)施。加快慈溪市杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)鹽堿地改造，使其快速建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備能力。按照實(shí)際實(shí)用實(shí)效、設(shè)施與農(nóng)藝配套的要求，擴(kuò)大現(xiàn)代化設(shè)施在蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的裝備應(yīng)用。深入實(shí)施種子種苗工程，加快建設(shè)東部龍山、中部逍林、西部長(zhǎng)河、北部杭州四大工廠化育苗工廠，重點(diǎn)推廣茄果類、瓜類、甘藍(lán)類等蔬菜穴盤(pán)集約化育苗技術(shù)，提高蔬菜育苗安全性和標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)蔬菜育繁推一體化。加快推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化，針對(duì)蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快適用農(nóng)機(jī)具的選型和試驗(yàn)、示范，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本。加快實(shí)現(xiàn)蔬菜耕整地機(jī)械化，因地制宜開(kāi)展機(jī)械播種機(jī)、移栽機(jī)的試驗(yàn)與應(yīng)用，探索毛豆、青刀豆等采摘機(jī)的推廣應(yīng)用。進(jìn)一步加快田頭保鮮庫(kù)的建設(shè)，加快產(chǎn)后保鮮、貯藏、冷鏈供應(yīng)等農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的應(yīng)用，積極推進(jìn)蔬菜采后商品化處理和清潔化加工，切實(shí)提高蔬菜商品質(zhì)量、減少損耗。

加快出口加工蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。組建加工蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中整合加工型蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和技術(shù)，形成面向加工型蔬菜產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放的具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)出口加工蔬菜品種、種苗、清潔生產(chǎn)、病蟲(chóng)害綠色綜合防控、追溯管理、產(chǎn)品加工和加工原料高值化綜合利用等安全優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)體系，蔬菜品質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，蔬菜生產(chǎn)全程跟蹤與質(zhì)量溯源體系的研究，從而加快加工蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2 加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全體系建設(shè)

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)為重點(diǎn)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行“六統(tǒng)一”管理模式(統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)投入品采購(gòu)和使用管理、統(tǒng)一安全檢測(cè)、統(tǒng)一上市準(zhǔn)出、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案)，生產(chǎn)基地全面病蟲(chóng)害物理生物防治技術(shù)，集成應(yīng)用優(yōu)良品種、茬口搭配、多層覆蓋、合理輪作、連作障礙治理、精準(zhǔn)施肥、高效節(jié)水微灌、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、新型育苗基質(zhì)等多樣化增效技術(shù)，推廣應(yīng)用高效種植和周年綜合生產(chǎn)模式，大大減少農(nóng)藥化肥等投入品使用量，改善蔬菜生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化投入品監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁施用違禁化學(xué)投入品，從源頭上把好質(zhì)量安全關(guān)。深化農(nóng)技推廣責(zé)任制度，著力推進(jìn)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系完善，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。完善質(zhì)量追溯體系建設(shè)，切實(shí)建立起投入品檔案管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測(cè)、基地準(zhǔn)出制度，通過(guò)推行標(biāo)識(shí)標(biāo)志、商品條碼等手段，建立產(chǎn)品“身份證”和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在生產(chǎn)、加工、包裝環(huán)節(jié)上推行全程監(jiān)控，確保蔬菜質(zhì)量安全。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，組建農(nóng)業(yè)檢測(cè)資源聯(lián)盟。整合全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)檢測(cè)資源，突破現(xiàn)有體制障礙，通過(guò)政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，形成“以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量參與”全方位多元化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的定量檢測(cè)面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“全程化、全域化”的檢測(cè)準(zhǔn)出。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品由出口保障轉(zhuǎn)為全民共享。

3.3 加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

加快建設(shè)蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)平臺(tái)。建立蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)采集、分析、發(fā)布產(chǎn)銷信息，及時(shí)掌握蔬菜生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，提高蔬菜價(jià)格調(diào)控的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，指導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)品有序流通，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

建立蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“菜藍(lán)子”工程市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過(guò)合理布局，以改善蔬菜生產(chǎn)條件、提高生產(chǎn)能力為核心推進(jìn)保障型蔬菜基地建設(shè)，探索建立保鮮、收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸在內(nèi)的蔬菜儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)運(yùn)制度，在蔬菜旺季時(shí)對(duì)蔬菜收儲(chǔ)，等到淡季時(shí)投放市場(chǎng)，調(diào)節(jié)產(chǎn)銷，實(shí)現(xiàn)均衡供給，平抑蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格。加快農(nóng)超、農(nóng)批、終端配送等新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷發(fā)展，建設(shè)蔬菜直銷店，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，提高本地蔬菜的自給能力和重要時(shí)節(jié)蔬菜應(yīng)急供應(yīng)能力。

強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金調(diào)節(jié)。在開(kāi)放市場(chǎng)條件下，蔬菜生產(chǎn)者面臨的市場(chǎng)不確定性和市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)急劇加大，為了確保農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，目前最有效的方法是以財(cái)政撥款建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)節(jié)資金。資金固定規(guī)模500萬(wàn)元，實(shí)行專戶管理、專帳核算，當(dāng)年度用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)資金于下年度市財(cái)政予以撥款充實(shí)。生產(chǎn)調(diào)節(jié)資金采取反周期補(bǔ)貼方式，當(dāng)蔬菜實(shí)際價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，即蔬菜價(jià)格處于重風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域(以近3年的667m2均生產(chǎn)成本為基數(shù)，常年產(chǎn)量作參數(shù)。以常年667m2均產(chǎn)量×當(dāng)年預(yù)期價(jià)格/667 m2均生產(chǎn)成本=1為平衡點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別可分為4類:第1類比值在1.0及以上為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，第2類比值1.0～0.8為輕風(fēng)險(xiǎn)，第3類比值0.8～0.5為中風(fēng)險(xiǎn)，第4類比值在0.5以下時(shí)為重風(fēng)險(xiǎn))，觸動(dòng)補(bǔ)貼程序。對(duì)受損農(nóng)戶按667 m2進(jìn)行一定額度的生產(chǎn)資料補(bǔ)助;對(duì)收購(gòu)、加工、銷售滯銷蔬菜的本市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶等經(jīng)營(yíng)主體，按貢獻(xiàn)大小對(duì)收購(gòu)環(huán)節(jié)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

[1]馬前.力促蔬菜大省向強(qiáng)省的跨越:2012年河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與對(duì)策建議[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2013(3):73－75.

[2]張慶，王昴平.寧波市蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的對(duì)策研究[G]//浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)作物管理局，浙江省園藝學(xué)會(huì).浙江蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006:23－31.

[3]馬燕玲.構(gòu)架我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的環(huán)境保障[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2008(5):77－78.