谷素華

內(nèi)容摘要：土地和勞動力是經(jīng)濟社會尤其是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的兩個重要的資源。如何構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系，這是關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成敗的關(guān)鍵問題，我國要推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移，但要避免走傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的道路。本文探討了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移的相互作用關(guān)系及面臨的問題，提出了二者良性發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 勞動力轉(zhuǎn)移 關(guān)系研究

引言

土地和勞動力是經(jīng)濟社會發(fā)展的兩個重要生產(chǎn)要素，如何推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移成為眾多學(xué)者研究的課題。促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是建成小康社會的必要途徑。目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的問題較突出。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心。

目前，我國共有2.3億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，占全部農(nóng)村勞動力的48%。勞動力作為重要的生產(chǎn)要素，具有剛性流動的特點。其多向邊際收益高的二、三產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國勞動力轉(zhuǎn)移主要是第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力向城市的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；中西部地區(qū)勞動力主要是向東部轉(zhuǎn)移；始于20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制優(yōu)化了資源配置，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率，農(nóng)村剩余勞動力大量產(chǎn)生，出現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移的問題。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，20世紀(jì)90年代之后，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展推動了土地生產(chǎn)方式的變革，家庭式的生產(chǎn)方式已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，這就使得土地流轉(zhuǎn)成為必然，這也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量勞動力。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、租賃、代耕代種等形式，農(nóng)村土地多轉(zhuǎn)向父母、兄弟姐妹或親戚、鄰居。在一些地方形成了規(guī)模生產(chǎn)的雛形，土地的生產(chǎn)力得到了極大提高。有很多農(nóng)民工平時外出打工，農(nóng)忙季節(jié)回家進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有完全脫離農(nóng)業(yè)和放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對加速勞動力轉(zhuǎn)移作用

進入20世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到了極大提高，農(nóng)村隱性剩余勞動力逐步顯現(xiàn)出來。戶籍制度的松動和20世紀(jì)90年代后政府進一步放寬對雇工的限制，為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速勞動力轉(zhuǎn)移。據(jù)預(yù)測，未來30年，我國城市人口比例將達到70%，城市人口將從目前的6億人上升到10億人，將有更多的農(nóng)村人口進入城市定居。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對加速勞動力轉(zhuǎn)移的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為勞動力轉(zhuǎn)移解決了進城后的后顧之憂。農(nóng)民可以以各種形式將土地讓與他人耕種，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到更多的收益，為進城務(wù)工創(chuàng)造了良好的條件，實現(xiàn)自身利益的最大化。第二，土地流轉(zhuǎn)集中了各家的小片土地，便于農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速，增加了土地的收益，提高了勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)了規(guī)模收益遞增。第三，在經(jīng)濟學(xué)分類中，農(nóng)業(yè)缺乏彈性，即價格對需求的變化影響不大。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民只是市場的接受者，而非決定者，其利益受自然環(huán)境和糧食市場價格波動的影響較大。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶與土地經(jīng)營者之間簽訂了相應(yīng)的合同，確保了農(nóng)民的穩(wěn)定收益，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，勞動力的良性轉(zhuǎn)移已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。

（二）勞動力轉(zhuǎn)移對促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用

我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，放開農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，實施的各項惠農(nóng)促農(nóng)政策等，都促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村隱性剩余勞動力的問題也凸顯出來。近年來，我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，也加劇了土地數(shù)量與農(nóng)村勞動力數(shù)量之間的矛盾。因此，解決好勞動力轉(zhuǎn)移問題成為了重中之重。勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的促進作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農(nóng)村勞動力要轉(zhuǎn)移，必須先把土地流轉(zhuǎn)出去，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了土地資源供給，這成為土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。第二，農(nóng)村勞動力進城務(wù)工掙錢，也逐漸弱化了農(nóng)民對土地的依賴心理，在客觀上促進了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。第三，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后，流轉(zhuǎn)的土地促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；慕?jīng)營，提高了效率，為土地可持續(xù)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移過程中面臨的問題

（一）社會保障制度亟待完善

隨著城市化進程的加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度和勞動力轉(zhuǎn)移速度也在加快，對整個社會的養(yǎng)老保障體系形成了較大沖擊，并造成了勞動力轉(zhuǎn)移后的社會保障等問題。社會保障制度的不健全是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要瓶頸，土地流轉(zhuǎn)使土地的原有保障功能逐漸弱化。很多的新生代農(nóng)民工在農(nóng)村失去了承包責(zé)任田。另外，家庭的保障功能逐步弱化，原來鄉(xiāng)村固有的靠倫理孝道維系的養(yǎng)老體系弱化了。其次，當(dāng)前的社會保障基礎(chǔ)脆弱，體制不健全，農(nóng)民工的權(quán)益不能得到較好的保護，影響了整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式落后

家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，但目前已不適應(yīng)經(jīng)濟大發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新已迫在眉睫。經(jīng)濟要素的分散、缺失或結(jié)構(gòu)不良都會影響到經(jīng)濟組織的效率。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是當(dāng)下的重中之重。

（三）土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和市場化程度影響著勞動力轉(zhuǎn)移的速度

土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營方向和模式會關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定。勞動力轉(zhuǎn)移的速度快慢也會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。勞動力的流轉(zhuǎn)如果快于土地流轉(zhuǎn)速度，將會造成土地的拋荒，相反，則會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；M程。農(nóng)民工能否市民化將會影響土地流轉(zhuǎn)后的長期經(jīng)營權(quán)問題。所以，不僅要積極發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移正面作用，還要高度重視土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營和管理等各個方面問題，以規(guī)避風(fēng)險。

（四）加強地方政府的服務(wù)職能

地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移過程中不僅僅是管理者，更是服務(wù)者。當(dāng)前，地方政府出現(xiàn)了管理與服務(wù)職能錯位。有些地方政府為了追求政績工程，出現(xiàn)了先圈地后賣地的現(xiàn)象，從中謀取出讓土地的利益。另外，在土地流轉(zhuǎn)過程中違背了農(nóng)民的意愿，侵犯了農(nóng)民的利益，有些地方政府強行推進，有些工作不到位，導(dǎo)致了農(nóng)民群體上訪性事件的發(fā)生。我國失地農(nóng)民以每年 300 多萬人的速度遞增，因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件占全國農(nóng)村群體事件的 65%以上。其次，地方政府的服務(wù)意識薄弱，保護農(nóng)民利益的程序缺失。沒有把勞動力轉(zhuǎn)移的善后工作處理到位，土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益訴求機制問題等，農(nóng)民一旦利益受損，無處可訴，只得采用農(nóng)民的方式，比如上訪、以身抗法等。endprint

（五）勞動力轉(zhuǎn)移成本高且土地流轉(zhuǎn)市場交易平臺還不完善

我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀況阻礙了勞動力從農(nóng)村到城市的自由流動，造成了勞動力轉(zhuǎn)移的交易成本高。由于信息平臺匱乏和農(nóng)民信息處理能力的局限性，也加劇了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移交易成本過高的狀況。大量農(nóng)民遠離家鄉(xiāng)，從西到東，兒童留守的狀況很是普遍，勞動力轉(zhuǎn)移付出的代價極大，而且沒有形成相應(yīng)的保護農(nóng)民利益的體系結(jié)構(gòu)。

我國的土地流轉(zhuǎn)市場不完善。由于農(nóng)民的法律意識缺乏，土地流轉(zhuǎn)過程中缺少正式的和書面的合同，這給土地流轉(zhuǎn)帶來了隱患，在利益格局變化的時候，這種隱患顯露出來。另外，土地流轉(zhuǎn)市場交易范圍過小，土地資源的流動主要局限于鄉(xiāng)村或縣域，沒有形成土地資源的大循環(huán)。

（六）勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺建設(shè)急需加強

勞動力的轉(zhuǎn)移較以往相比，很大比例新生代農(nóng)民工進城后不愿意再返回到農(nóng)村。因此，不僅要為勞動力轉(zhuǎn)移提供信息和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，還要注重勞動力轉(zhuǎn)移后就業(yè)情況的發(fā)展變化。地方政府對于土地流轉(zhuǎn)后勞動力再就業(yè)平臺建設(shè)投入不足，需要在政策和資金層面加大投入力度。促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺完善。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力良性轉(zhuǎn)移的策略

（一）完善社會保障機制

社會保障制度直接影響著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移的效益，我們要從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度來處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移過程中的問題，政府要切實構(gòu)建社會保障體系，推進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。一是政府要強化土地的保障功能。要嚴(yán)格按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，確保土地流轉(zhuǎn)后的功能。二是在充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的狀況下，絕對性地加大社會公益性養(yǎng)老和社會保障公益機構(gòu)的建設(shè)。三是要按照新的變化特點，出臺新的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女入學(xué)等社會保障政策，為轉(zhuǎn)移后的勞動力解決后顧之憂。四是在推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，要不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，加強中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)民中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的扶持力度，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)民的未來保障奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）完善市場機制以降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移交易成本

政府應(yīng)發(fā)揮農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的主導(dǎo)力量，制定和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場相關(guān)制度，提高效率。交易成本的高低直接影響著土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移的效率。而市場是土地和勞動力交易的重要平臺，完善市場機制是降低交易成本的有效方式。降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移的交易成本有以下路徑：

一是構(gòu)建信息平臺，建立相關(guān)制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序化、信息化，并提高平臺的接受信息和處理信息的能力，做到信息對稱，提高效率。二是構(gòu)建地方政府、農(nóng)民、農(nóng)村集體和其他社會組織參與的多方長遠的合作機制，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移作為系統(tǒng)工程來推進，實現(xiàn)整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三是推進信任評價機制的建立，構(gòu)建信任評價機制。促進信任評價機制在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和借鑒作用。四是引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)民新型合作組織，形成多元、多層次的經(jīng)營服務(wù)體系，發(fā)展社會化服務(wù)組織，加強龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)的組織化、社會化程度。

（三）構(gòu)建就業(yè)平臺以提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移的效益

勞動力的就業(yè)問題是決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，政府和其他社會組織要積極構(gòu)建促進轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的平臺。一是政府要出臺相關(guān)鼓勵政策，吸引企業(yè)和其他社會組織積極參與轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)安置并強化對轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)，制定具有針對性和持續(xù)性的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)方案，逐步提高其非農(nóng)收入水平，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。二是要解決好新生代農(nóng)民工的代際問題以及可持續(xù)發(fā)展問題。依據(jù)新生代農(nóng)民工的特點，制定出相應(yīng)的措施，來促進新生代農(nóng)民工（16-29歲）在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的生存與可持續(xù)發(fā)展，逐步放開部分中小城鎮(zhèn)戶籍制度，建立適宜的農(nóng)地置換社保制度，深化農(nóng)業(yè)資本融資途徑，促使農(nóng)戶需求向農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)變，進一步吸引資本、技術(shù)和高素質(zhì)勞動力流入農(nóng)村?？傊?，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的兩個重要問題。他們能否形成良性的互動關(guān)系，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步背景下，如何構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移的良性互動關(guān)系具有重要意義。

（四）加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新

這是進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要在保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體。第一，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，增加資本等生產(chǎn)要素投入，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織要體現(xiàn)民辦、民管的原則，依托當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，科技興農(nóng)來增加農(nóng)民收入。第三，各個農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織要完善管理體制，保證農(nóng)民的主體地位、自由決策不動搖，實行民主管理。農(nóng)民既是經(jīng)營組織的承擔(dān)主體，又是經(jīng)營組織的利益承擔(dān)者，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，客觀上能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的正常運行。

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