廣西壯族自治區(qū)國資委課題組

旅游業(yè)是集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的顯著特征。當前，廣西正處于努力實現(xiàn)“兩個建成”的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越發(fā)展具有重要的示范帶動作用。在新的階段和新的形勢下，必須從新高度、新視野認識旅游業(yè)，不斷增強現(xiàn)代旅游發(fā)展理念，通過有效發(fā)揮國有企業(yè)的示范帶動作用，立足廣西豐富的旅游資源，通過有效整合，提升旅游業(yè)綜合競爭力，是一項富有實踐價值和戰(zhàn)略意義的重大舉措。

一、旅游資源整合相關(guān)理論

所謂企業(yè)資源，是指能潛在地或?qū)嶋H地影響企業(yè)價值創(chuàng)造的所有事項，不僅包括企業(yè)擁有或能夠控制的資源，而且還包括那些不能或不易為企業(yè)所控制的資源；既包括企業(yè)內(nèi)部資源，也包括企業(yè)外部資源（蘇敬勤、王鶴春，2010）。所謂企業(yè)資源整合，是指企業(yè)對不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進行選擇、汲取、激活和有機融合的過程，并對原有的資源體系進行梳理、重構(gòu)，摒棄無價值的資源，以形成新的核心資源體系（柳青、蔡莉，2012）。企業(yè)的核心競爭力正是體現(xiàn)為對各種資源的整合能力（董保寶等，2011）。整合優(yōu)化國企資源、優(yōu)化國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使資源得到合理配置，發(fā)揮出最大效能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，這是當前也是今后國有企業(yè)改革中的重大課題（易朝輝，2010）。

本文認為所謂旅游資源，包括旅游核心資源和旅游延伸資源，其中旅游核心資源是指圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素而發(fā)展形成的相關(guān)旅游資源，旅游延伸資源是指包括旅游產(chǎn)品加工生產(chǎn)、旅游綜合體、旅游類院校等在內(nèi)的延伸資源。

表1 旅游資源分類

本文認為所謂旅游資源整合，是指按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工協(xié)作的原則，通過對旅游景點、旅游景區(qū)、旅游路線等核心資源與延伸資源進行整合，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨區(qū)域旅游資源的有效整合，進而實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)常態(tài)化發(fā)展。綜合相關(guān)理論研究，所謂“國有企業(yè)旅游資源整合”是指一個區(qū)域的主要國有企業(yè)尤其是國有涉旅企業(yè)通過國有資源平臺，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工協(xié)作的原則，借助市場化手段，以重點景區(qū)、重點線路、重點區(qū)域等旅游產(chǎn)品開發(fā)為基礎(chǔ)，對本區(qū)域各類旅游資源進行有效整合，進而達到區(qū)域旅游業(yè)綜合實力的顯著提升，并打造形成專業(yè)化、大型化的國有旅游企業(yè)。

二、廣西旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

（一）廣西旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及總體趨勢

2013年是廣西旅游業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的一年，自治區(qū)黨委、政府以及相關(guān)部門高度重視旅游業(yè)發(fā)展，召開了全區(qū)旅游發(fā)展大會，會議確定了“一個龍頭，兩條發(fā)展帶，三大旅游國際目的地，四大旅游集散地和創(chuàng)建20個特色旅游名縣，一批特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨”戰(zhàn)略部署，出臺《關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》。2013年廣西旅游業(yè)保持較快增長，全年旅游總收入2057.14億元，同比增長23.9%。從國內(nèi)旅游看，國內(nèi)游客人數(shù)達2.43億人次，增長16.8%，實現(xiàn)連續(xù)五年增長速度15%以上；國內(nèi)旅游收入1961.32億元，增長24.2%，實現(xiàn)三年翻一番。從入境游看，入境過夜游客391.54萬人次，增長11.8%，連續(xù)四年實現(xiàn)兩位數(shù)增長；國際旅游(外匯)收入15.47億美元，增長21.0%，連續(xù)四年增長20%以上。當前，廣西積極實施旅游興桂戰(zhàn)略，全面推進三大國際旅游目的地建設(shè)，重點發(fā)展山水文化體驗游、少數(shù)民族風情游、濱海休閑度假游、長壽休閑養(yǎng)生游、中越邊關(guān)探秘游等旅游類型，積極培育以休閑為主的自駕游、自行車游、徒步游、攀巖、潛水、漂流等旅游新業(yè)態(tài)，全面推動旅游業(yè)跨越發(fā)展。

隨著人們生活水平的不斷提高，旅游業(yè)發(fā)展正在進入全新的階段，將發(fā)展成為覆蓋最廣、關(guān)聯(lián)最多、影響最深的產(chǎn)業(yè)，廣西旅游業(yè)發(fā)展正在迎來歷史性的發(fā)展新機遇。一是旅游國際一體化步伐加快，與東盟之間的旅游合作將日益深化；二是旅游產(chǎn)業(yè)化步伐全面提速，正在進入規(guī)?；⑿б婊?、信息化、生態(tài)化的全新發(fā)展階段；三是旅游與文化日趨融合，進一步提升旅游業(yè)的發(fā)展層次；四是旅游對外開放合作不斷深化，跨國游和邊境游正在成為廣西旅游新品牌；五是鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)休閑融合發(fā)展，新的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；六是旅游類型由觀光型逐步轉(zhuǎn)向觀光、休閑、度假多樣化。綜合來看，加快旅游資源整合已經(jīng)成為建設(shè)旅游強區(qū)的必然選擇。

（二）廣西國有涉旅企業(yè)旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

目前，廣西國有涉旅企業(yè)主要有廣西旅游發(fā)展集團、廣西投資集團、廣西宏桂集團、廣西林業(yè)集團、廣西西江集團等，這些國有涉旅企業(yè)集團在全區(qū)旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)培育過程中發(fā)揮了重要作用，為實現(xiàn)廣西旅游業(yè)跨越發(fā)展做出了重要貢獻。廣西旅游發(fā)展集團有限公司是由廣西城建投資集團有限公司和廣西旅游投資集團有限公司于2014年4月合并重組而成的大型國有獨資企業(yè)，肩負著全區(qū)旅游資源整合，重大旅游（城建）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資融資，旅游景區(qū)、景點建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重任，對進一步整合廣西旅游資源、壯大旅游產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮重要推動作用。2014年，廣西旅游發(fā)展集團公司先后與巴馬縣、三江縣、融水縣、防城港市等市縣簽署了戰(zhàn)略性合作框架協(xié)議，目前，集團公司在巴馬縣、三江縣、融水縣、防城港市均有涉及旅游業(yè)務(wù)，包括三江程陽八寨景區(qū)提升項目、貴廣高鐵三江南站旅游集散中心項目、三江百千萬旅游綜合開發(fā)項目、融水元寶山——貝江景區(qū)項目等。廣西旅游發(fā)展集團還重點投資開發(fā)南寧五象新區(qū)自治區(qū)重大公益性項目以及五象新區(qū)文化街和民族風情項目。

此外，廣西投資集團以文化旅游地產(chǎn)板塊為新的增長極，大力打造“廣投·龍象”品牌，積極推進廣西龍象谷國際旅游度假區(qū)等相關(guān)旅游項目開發(fā)建設(shè)。廣西宏桂集團致力于打造房地產(chǎn)、酒店、倉儲物流、租賃、金融、實業(yè)六位一體的企業(yè)集團。廣西林業(yè)集團成立了廣西森林國際旅游發(fā)展有限公司，通過充分發(fā)揮廣西森林資源優(yōu)勢，開發(fā)森林生態(tài)旅游資源，打造集投資、旅游景區(qū)、旅游地產(chǎn)、旅行社業(yè)務(wù)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)于一體的大型綜合旅游公司。廣西西江集團則通過花山景區(qū)綜合開發(fā)項目，打造具有古駱越王國的特色旅游休閑區(qū)、新型特色小鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、文化藝術(shù)院。

目前，廣西國有涉旅企業(yè)資源整合主要面臨如下問題和挑戰(zhàn)：一是國有企業(yè)之間競爭大于合作，一些企業(yè)沒有很好地起到全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助推器的作用，更多地是以擴大規(guī)模為導(dǎo)向，更多地投入到“更賺錢”的行業(yè)，而非從全區(qū)長遠發(fā)展來進行謀劃；二是國有企業(yè)對旅游資源整合的統(tǒng)籌能力不強，各企業(yè)業(yè)務(wù)板塊關(guān)聯(lián)性不大，難以形成較強的綜合競爭力，更難以形成企業(yè)核心競爭能力；三是國有企業(yè)尤其是廣西旅游發(fā)展集團所掌握的旅游資源不多，作為廣西建設(shè)旅游強區(qū)主力軍和排頭兵的廣西旅游發(fā)展集團，綜合實力與核心能力，距離自治區(qū)黨委、政府提出的要求還有不小的差距；四是各國有企業(yè)旅游開發(fā)項目大多處于起步階段，建設(shè)步伐和實際進展有待進一步加快，后續(xù)效應(yīng)仍有待市場的考驗；五是在相關(guān)旅游開發(fā)項目建設(shè)過程中，缺乏高專業(yè)素質(zhì)的旅游人才，涉旅專業(yè)學(xué)科建設(shè)亟待加強；六是在整合過程中，旅游發(fā)展項目的同質(zhì)化競爭明顯，如廣西旅游發(fā)展集團投資的三江百千萬旅游綜合開發(fā)項目面臨著來自桂湘黔周邊縣份侗族文化旅游產(chǎn)品嚴峻的同質(zhì)化競爭。

三、國有企業(yè)旅游（文化）資源整合經(jīng)驗啟示

近年來，國內(nèi)相關(guān)地區(qū)以國有企業(yè)為載體，加快整合旅游（文化）資源，打造形成了大型旅游（文化）集團，這其中“云南城投”、“西安曲江”和“川旅集團”頗具代表性。云南城投積極承載云南省重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系；西安曲江充分發(fā)揮陜西文化資源優(yōu)勢，以文化為引領(lǐng)，積極推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合；川旅集團以旅游產(chǎn)品開發(fā)為龍頭，推進全省旅游資源整合?！霸颇铣峭丁薄ⅰ拔靼睬?、“川旅集團”模式，對廣西國有涉旅企業(yè)加快旅游資源整合具有較多啟示。

一是圍繞重大戰(zhàn)略部署，擔當重任，實現(xiàn)旅游資源有效整合。西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團）有限公司（簡稱“西安曲江”）以陜西“文化強省”戰(zhàn)略為依托，充分發(fā)揮集團完善的文化產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢和巨大的品牌優(yōu)勢，著力打造中國文化產(chǎn)業(yè)“巨無霸”。四川旅游發(fā)展集團有限責任公司（簡稱“川旅集團”）根據(jù)四川省委關(guān)于“打造旅游龍頭企業(yè)、努力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)”精神，按照市場化方式組建，全力推進全省旅游資源整合，推進集團上市，打造西部最佳的旅游設(shè)施投資與管理運營商。目前，廣西國有涉旅企業(yè)均為國有大型企業(yè)，肩負實現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府建設(shè)旅游強區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，大項目帶動大發(fā)展的歷史使命。尤其是廣西旅游發(fā)展集團應(yīng)肩負社會責任，須勇挑重擔，敢于擔當，有所作為，為全區(qū)旅游資源有效整合作出貢獻。

二是借助投融資平臺地位，塑造國內(nèi)一流的旅游業(yè)建設(shè)品牌。云南省城市建設(shè)投資集團有限公司（簡稱“云南城投”），借助政府投融資平臺地位，不斷拓展房地產(chǎn)一、二級聯(lián)動開發(fā)模式，堅持全程開發(fā)和投資并購相結(jié)合的“雙輪驅(qū)動”模式，迅速壯大資金實力，完成盈利積累，逐步成長為國內(nèi)一流的旅游地產(chǎn)企業(yè)。西安曲江則運用債券、票據(jù)、基金、產(chǎn)權(quán)交易等一系列金融手段，為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供源動力。廣西國有涉旅企業(yè)作為自治區(qū)投融資平臺公司，應(yīng)充分運用籌資、融資、投資、資產(chǎn)運作等手段，在全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源整合，重大旅游（城建）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資融資，旅游景區(qū)、景點建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用，要在全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展中有大作用、有大貢獻。

三是創(chuàng)新商業(yè)運營模式，實現(xiàn)旅游業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益“雙豐收”。云南城投集團積極創(chuàng)新商業(yè)模式和運營模式，2008年7月，總投資16億元的國際五星級商務(wù)酒店——北京新云南皇冠假日酒店正式營業(yè)，2009年7月，該項目市場評估價超過20億元。廣西國有涉旅企業(yè)應(yīng)充分借鑒云南城投和西安曲江的經(jīng)驗，打破利益割據(jù)和部門藩籬，勇于創(chuàng)新模式，努力實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

四是積極謀劃、科學(xué)決策，及時調(diào)整旅游業(yè)戰(zhàn)略布局。云南城投積極適應(yīng)全民休閑旅游時代的到來，及時涉足休閑旅游產(chǎn)業(yè)，成功引入國際頂級酒店品牌，激活云南旅游設(shè)施的國際化發(fā)展，形成從高端會務(wù)到休閑度假的完整產(chǎn)業(yè)鏈。川旅集團以酒店服務(wù)、旅行社、旅游地產(chǎn)和旅游投資業(yè)務(wù)為重點，積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)鏈布局，探索多元化經(jīng)營。

五是立足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游與文化融合。西安曲江以旅游為目的進行綜合板塊發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成涵蓋文化旅游、影視、會展、出版?zhèn)髅?、演藝、動漫、文體、文化商業(yè)、文化金融等為核心的文化產(chǎn)業(yè)集群。川旅集團的集團標識采用以一款“蜀”字變異體，寓意集團的發(fā)展是結(jié)合四川文化定位、飲食習慣和特色內(nèi)涵。廣西國有涉旅企業(yè)應(yīng)依托豐富的旅游和文化資源，大膽創(chuàng)新，延伸發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合，打造以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的大文化產(chǎn)業(yè)。

四、廣西國有涉旅企業(yè)旅游資源整合總體思路

（一）基本思路

以建設(shè)旅游強區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展為契機，以全面深化改革為動力，以整合旅游資源為抓手，以旅游建設(shè)項目為載體，以政策扶持為保障，依托區(qū)位優(yōu)勢和特色旅游資源，發(fā)揮國有企業(yè)平臺優(yōu)勢，注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以培育打造廣西旅游航母（大型旅游國有企業(yè)）為目標，圍繞“構(gòu)建大平臺，建設(shè)大項目，集聚大產(chǎn)業(yè)，促進大發(fā)展”基本主線，通過兼并、重組、收購、控股等途徑，整合優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)、優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)、特色旅游景區(qū)、稀缺旅游資源，有效整合“食、住、行、游、娛、購”六大旅游元素，著力打造旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，進一步擴大廣西旅游發(fā)展集團等國有涉旅企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，增強綜合實力和市場競爭力，加快網(wǎng)絡(luò)化、國際化發(fā)展步伐，努力促進全區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）主要路徑和整合模式

——優(yōu)化提升，全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，著眼全產(chǎn)業(yè)鏈運作，重點開發(fā)旅游景點、景區(qū)、酒店、文博旅游、自駕車營地、旅游綜合體等產(chǎn)品，打造若干健康養(yǎng)生度假區(qū)、度假村，深度開發(fā)農(nóng)家樂、自駕游等休閑養(yǎng)生產(chǎn)品。促進餐飲、住宿、交通、服裝、購物、演藝等行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)餐飲特色化、住宿標準化、交通便捷化、景區(qū)精品化、購物產(chǎn)業(yè)化、項目娛樂化，促進旅游產(chǎn)品向多樣化和多功能型轉(zhuǎn)變，推動旅游業(yè)的整體提升。

——內(nèi)外縱橫，國民結(jié)合。以“理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系與經(jīng)營業(yè)務(wù)”為目標，加快國有涉旅企業(yè)內(nèi)部重組整合；以整合外部資源，壯大企業(yè)規(guī)模為目的，深化與各市、縣政府的合作，加強企業(yè)之間、部門之間的橫向協(xié)同，充分發(fā)揮國有涉旅企業(yè)主力軍作用，廣泛吸納民間力量，探索混合所有制的旅游發(fā)展模式，把一切積極因素調(diào)動起來，共同做大做強旅游業(yè)。

——點線結(jié)合，重點突破。實施“重點突破”戰(zhàn)略，依托國有涉旅企業(yè)平臺優(yōu)勢，重點在巴馬、三江、融水等布局旅游項目，盡快取得實質(zhì)性突破，以“點”（優(yōu)質(zhì)旅游資源）帶“線”（旅游產(chǎn)業(yè)帶），以“線”串“面”（桂北、桂西旅游板塊），構(gòu)建“點、線、面”相結(jié)合的旅游發(fā)展格局。

——依托旅發(fā)，多元整合。充分發(fā)揮廣西旅游發(fā)展集團整合和優(yōu)化配置旅游資源主力軍、排頭兵的作用，整合和扶持有實力的民營經(jīng)濟和社會資本共同參與，聯(lián)合境內(nèi)外知名旅游企業(yè)共同開發(fā)旅游資源，深度開拓旅游市場。支持各種形式的旅游聯(lián)合體和旅游聯(lián)盟，著力將廣西旅游發(fā)展集團培育成為大型旅游企業(yè)集團。

——文旅結(jié)合，融合發(fā)展。充分利用廣西深厚獨特的民族文化和旅游資源優(yōu)勢，把旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，深度挖掘文化消費市場，引進知名的影視、出版、演藝等文化企業(yè)，促進一批具有品牌效應(yīng)的企業(yè)做大做強做優(yōu)，塑造跨領(lǐng)域、多元化經(jīng)營的大型國有涉旅文化企業(yè)，推動文化和旅游的融合發(fā)展。

——整合資源，開發(fā)資源。按照全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，深度挖掘旅游資源，重點在“三大旅游目的地”和“20個特色旅游名縣”規(guī)劃建設(shè)一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過收購、入股等方式，整合景區(qū)、景點、旅行社、酒店、車船隊等經(jīng)營性旅游資源，進一步壯大涉旅國有企業(yè)的規(guī)模和實力，有效增強整合資源能力。

五、加快廣西國有涉旅企業(yè)旅游資源整合的對策建議

按照自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略部署要求，資源整合過程中應(yīng)充分發(fā)揮廣西國有涉旅企業(yè)整合和優(yōu)化配置全區(qū)旅游資源的主導(dǎo)作用，并打造成為全區(qū)旅游業(yè)跨越發(fā)展的主力軍和排頭兵，特提出以下建議：

（一）以政策為先導(dǎo)，加強先期扶持力度

一是進一步落實在財稅、投融資、用地、產(chǎn)業(yè)融合、富民增收、生態(tài)補償、項目推進、企業(yè)扶持、人力資源、國民休閑等方面的支撐性、扶持性、鼓勵性、獎勵性和引導(dǎo)性政策；二是積極向自治區(qū)人民政府及相關(guān)部門申請向國有涉旅企業(yè)注入優(yōu)良資產(chǎn)，做大國有涉旅企業(yè)資產(chǎn)總量，增強國有涉旅企業(yè)發(fā)展后勁；三是積極爭取國家旅游局等中央部門將重大項目落戶廣西，重點爭取中央企業(yè)到廣西的投資；四是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，適當引入有實力的民營企業(yè)；五是建議自治區(qū)人民政府出臺做大做強國有涉旅企業(yè)的優(yōu)惠政策與扶持政策，明確重點扶持對象。

（二）以旅發(fā)為載體，打造超大旅游企業(yè)

一是建議自治區(qū)協(xié)調(diào)各有關(guān)地方政府，加大對廣西旅游發(fā)展集團在各地投資開發(fā)的旅游項目支持力度；二是建議自治區(qū)人民政府進行協(xié)調(diào)，通過定向增發(fā)、股權(quán)收購等市場手段，將桂林旅游股份有限公司納入廣西旅發(fā)集團；三是建議自治區(qū)人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，安排注入一些國有資產(chǎn)，以降低資產(chǎn)負債率，保持旅發(fā)集團持續(xù)對外融資的能力；四是建議將廣西工藝美術(shù)研究所等劃入廣西旅發(fā)集團。充分發(fā)揮廣西工藝美術(shù)研究所在設(shè)計、研發(fā)與生產(chǎn)方面的優(yōu)勢，利用廣西旅發(fā)集團在旅游與文化產(chǎn)業(yè)方面的平臺，加大旅游產(chǎn)品的市場推廣力度；五是建議將廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計院與廣西旅游規(guī)劃設(shè)計院等設(shè)計部門劃入廣西旅發(fā)集團，以提高廣西旅發(fā)集團在城建與旅游領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計能力。

（三）以聯(lián)盟為基礎(chǔ)，打造信息共享平臺

一是以廣西旅發(fā)集團為主導(dǎo)力量，加快成立旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)聯(lián)盟企業(yè)發(fā)展，聯(lián)盟成員把企業(yè)營業(yè)額的2%注入資金，通過聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)基金，推進聯(lián)盟成員企業(yè)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目建設(shè)，設(shè)計發(fā)行廣西旅游金融卡，使用旅游金融卡的成員可以享受聯(lián)盟成員企業(yè)的各種優(yōu)惠折扣；二是打造廣西旅游信息共享平臺。加快旅游信息化和共享平臺建設(shè)，集聚旅游、住宿、車輛、購物、旅行社等信息，整合資源，提供個性化服務(wù)。

（四）以資源為依托，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)

一是以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點，營造休閑環(huán)境，完善休閑設(shè)施，豐富休閑產(chǎn)品，改善休閑服務(wù)，不斷促進國民旅游休閑的水平增長；二是以自治區(qū)創(chuàng)建首批20個特色旅游名縣為契機，把特色旅游縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨培育成為廣西旅游業(yè)發(fā)展的新載體、新亮點，深度挖掘旅游特色題材，重點發(fā)展民族風情、紅色旅游和現(xiàn)代娛樂休閑旅游；三是依托“桂林山水”、“民族風情”、“長壽養(yǎng)生”、“紅色福地”和“西山祈?！钡嚷糜纹放?，加快發(fā)展特色旅游經(jīng)濟；四是要積極挖掘廣西地方性文化，積極挖掘和開發(fā)廣西少數(shù)民族文化、養(yǎng)生文化等，延伸文化內(nèi)涵，傳承和宣揚廣西歷史文化。

（五）以項目為重點，實施5 A創(chuàng)建工程

按照自治區(qū)提出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，以創(chuàng)建5 A級景區(qū)為抓手，打造一批具有區(qū)域影響力的景區(qū)景點。一是重點在“三大旅游目的地”和“20個特色旅游名縣”規(guī)劃建設(shè)一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目；二是依托桂林國際旅游勝地建設(shè)，加快三江程陽八寨創(chuàng)5 A等項目建設(shè)；三是依托巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)建設(shè)，加快巴馬賜福湖健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)等項目建設(shè)；四是充分發(fā)揮廣西旅游發(fā)展集團平臺優(yōu)勢，開啟企縣合作模式，整合民族風情旅游、資源風光旅游、生態(tài)旅游等各類旅游元素，控制資源、開發(fā)資源，創(chuàng)特色、樹品牌。

（六）以統(tǒng)籌為抓手，加大資金整合力度

建立完善自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大旅游項目工作機制，分期分批加快項目建設(shè)，并予以立項、審批、用地、資金、政策等方面的傾斜扶持。一是建議自治區(qū)人民政府引導(dǎo)設(shè)立廣西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與城鎮(zhèn)發(fā)展基金，聚集社會資本，通過專業(yè)化和市場化運作，通過設(shè)立種子資金、風險投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等模式，力爭集聚形成10億元的投資規(guī)模；二是要積極拓寬融資渠道，搭建融資平臺，增加對國有涉旅企業(yè)和旅游項目的授信額度，對有資源優(yōu)勢和市場潛力的旅游企業(yè)給予信貸支持；三是鼓勵國有涉旅企業(yè)采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保和收費權(quán)融資等方式，推進旅游項目開發(fā)。

（七）以人才為關(guān)鍵，健全人才培養(yǎng)機制

建立健全旅游人才培養(yǎng)機制，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強對國有涉旅企業(yè)員工的培訓(xùn)。加強涉旅國有企業(yè)與設(shè)有旅游管理、酒店管理等專業(yè)學(xué)科的大中專院校開展校企合作，進行人才培養(yǎng)、人員交流、資源共享、信息互通，促進涉旅國有企業(yè)旅游人才提高整體素質(zhì)。根據(jù)廣西旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際和發(fā)展需求，健全旅游人才培養(yǎng)制度，提升旅游服務(wù)能力和服務(wù)層次。加強國有涉旅企業(yè)與高等院校開展旅游學(xué)科共建工程，共同培養(yǎng)差異性的人才，共建全區(qū)旅游人才小高地和中國—東盟旅游教育培訓(xùn)基地。

［1］國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見［Z］.國發(fā)［2014］31號，2014年8月.

［2］中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定［Z］.（桂發(fā)［2013］9號），2013年6月.

［3］加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的若干政策［Z］.桂政發(fā)［2013］35號，2013年6月.

［4］廣西壯族自治區(qū)關(guān)于加快建設(shè)旅游強區(qū)的決定［Z］.桂政發(fā)［2010］92號，2010年6月.

［5］廣西壯族自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［Z］.2011年6月.

［6］廣西旅游發(fā)展集團就調(diào)研提綱有關(guān)問題的說明［Z］.廣西旅游發(fā)展集團調(diào)研材料，2014年9月.

［7］戴艷平.廣西北部灣海濱旅游品牌整合研究［J］.市場論壇，2011，（8）.

［8］王林燕.基于聯(lián)動戰(zhàn)略的桂西北旅游資源整合路徑探析［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2009，（4）.

［9］洪聯(lián)英，彭媛，羅能生.國有資源產(chǎn)業(yè)兼并重組政策的所有權(quán)安排與整合效率研究［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2011，（2）.

［10］蘇敬勤，王鶴春.企業(yè)資源分類框架的討論與界定［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2010，（2）.

［11］柳青，蔡莉.新企業(yè)資源開發(fā)過程研究回顧與框架構(gòu)建［J］.外國經(jīng)濟與管理，2012，（2）.

［12］董保寶，葛寶山，王侃.資源整合過程、動態(tài)能力與競爭優(yōu)勢機理與路徑［J］.管理世界，2011，（3）.

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