省長、部長，誰排前？

李天銳

2012年底，貴州省文聯(lián)第七次代表大會開幕，省委書記趙克志、中國文聯(lián)黨組書記趙實到會講話?！顿F州日報》報道中，趙克志排名及講話內(nèi)容在前。而《中國藝術(shù)報》則將趙實的排名與講話列在前。

“國家發(fā)改委副主任與重慶市副市長一起參加活動，誰排前？”“官方文件里，教育部副部長魯昕怎么排到了交通運(yùn)輸部部長楊傳堂前？”

近期，由“湖北要求紀(jì)委書記排名列其他常委前”引發(fā)的媒體盤點(diǎn)“排名熱”，多聚焦同一班子中的情況。而事實上，中央部門之間，各省市之間，以及部門與地方之間，級別相差無幾的領(lǐng)導(dǎo)出席活動時如何排名，更是一門大學(xué)問，從中亦可窺見復(fù)雜的政治生態(tài)。

并非總是“先中央、后地方”

領(lǐng)導(dǎo)排名，稱得上重大而嚴(yán)肅的事。各級都對此高度重視。廉政瞭望記者梳理多篇省級黨報報道發(fā)現(xiàn)，雖然中央部委和地方領(lǐng)導(dǎo)一同出席活動時，常常被“混排”，但實際上，其排名嚴(yán)格按級別，并體現(xiàn)出“先中央部門、后地方”的特點(diǎn)，以表達(dá)地方的謙讓。

以北京為例。2012年5月22日，《北京日報》報道“李嵐清篆刻書法素描藝術(shù)展開幕式”，出席開幕式的領(lǐng)導(dǎo)除李嵐清外，排名依次是時任政治局委員、市委書記劉淇，中央社會主義學(xué)院黨組書記葉小文，時任市委副書記、市長郭金龍。彼時，葉小文與郭金龍同為正部級，按上述原則，《北京日報》將葉小文排在郭金龍前。

在近期開展的群眾路線教育活動中，中央向各地派出多個巡回督導(dǎo)組，組長均為正部級。在向省委做反饋時，多地黨報將中央督導(dǎo)組組長排在省委書記之前。

“先中央、后地方”原則體現(xiàn)得更充分的，可能要數(shù)中央領(lǐng)導(dǎo)到地方調(diào)研時，地方黨報對部門領(lǐng)導(dǎo)的排名。如今年3月，張德江在福建上杭調(diào)研，《福建日報》報道中，同為副部級，陪同調(diào)研的中宣部副部長孫志軍等，就位列省委副書記于偉國等前。

有時，地方還會打破“按級別排名”慣例。5月22日至23日，李克強(qiáng)總理在內(nèi)蒙古考察。《內(nèi)蒙古日報》報道的副標(biāo)題，列出了李克強(qiáng)的主要陪同人員姓名。其中，國家統(tǒng)計局局長馬建堂、國家林業(yè)局局長趙樹叢雖為副部級，卻位列正省部級的區(qū)黨委書記王君、區(qū)政府主席巴特爾前。

值得一提的是，中央一些文件、通知中，先部委、后地方也是慣例。如國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會22名成員中，前16名均為國家部委辦局領(lǐng)導(dǎo)，北京市市長王安順、天津市市長黃興國等6名地方行政首長“叨陪末座”。

不過，中央部門有領(lǐng)導(dǎo)下地調(diào)研，也并非一概列于地方同級之前，一些排名比較靈活，需要視情況而定。

2012年底，貴州省文聯(lián)第七次代表大會開幕，省委書記趙克志、中國文聯(lián)黨組書記趙實到會講話。在《貴州日報》報道中，趙克志排名及講話內(nèi)容在前。而中國文聯(lián)機(jī)關(guān)報《中國藝術(shù)報》，則將趙實的排名與講話列在前。

一名宣傳系統(tǒng)官員對廉政瞭望記者分析，兩種排名均有合理之處。從屬性上看，省文聯(lián)歸省委領(lǐng)導(dǎo)，是省委聯(lián)系文藝家的紐帶。同時，省文聯(lián)也是中國文聯(lián)的團(tuán)體會員，受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省委書記和文聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)講話中，都要總結(jié)地方文聯(lián)的工作，并站在各自角度提出要求和希望，兩報將各自主官及講話列前，便于貴州省及全國文藝界有針對性地學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

不過，在趙實與貴州省省長陳敏爾的排名上，《貴州日報》和《中國藝術(shù)報》倒很一致：趙實在前，陳敏爾在后。

廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn)，一些部長應(yīng)邀出席地方舉辦的重要活動時，有地方亦將其排在省委書記后、省長前。如2013年10月11日，第十屆中國藝術(shù)節(jié)在濟(jì)南開幕?！洞蟊娙請蟆穲蟮?，省委書記姜異康、文化部部長蔡武、省長郭樹清等領(lǐng)導(dǎo)出席。

副部長咋排正部長前？

與中央部門與地方領(lǐng)導(dǎo)的排名相比，不同地方、不同部委領(lǐng)導(dǎo)之間如何排名，情況更為復(fù)雜，種類更為繁多。總的來說，其排名原則包括“對方為尊”、“行政級別+官方排序”、“牽頭部門在前”等。

今年4月，廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華、區(qū)政府主席陳武率隊到云南考察。記者對比《云南日報》和《廣西日報》內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，在列舉參加座談或陪同人員名單時，《云南日報》將廣西政協(xié)主席陳際瓦等廣西領(lǐng)導(dǎo)排前，而《廣西日報》則將云南省政協(xié)主席羅正富等云南領(lǐng)導(dǎo)排前。

不過，也有己方考察人員排前的情況。如《廈門日報》報道廈門黨政代表團(tuán)赴深圳考察時，參加座談的廈門市領(lǐng)導(dǎo)臧杰斌就排在深圳市領(lǐng)導(dǎo)李華楠前。

當(dāng)多省份合作舉辦活動，參與領(lǐng)導(dǎo)級別相同時，確定排名更是技術(shù)活。但這也難不倒禮賓人員，按大區(qū)劃分順序，是再穩(wěn)妥不過的辦法。

2013年9月9日，第九屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇在貴陽開幕。出席活動的省級行政首長，除了主持開幕式的貴州省省長陳敏爾外，還有7位?！顿F州日報》排名為福建、江西、湖南、廣東、廣西、四川、云南，這正是根據(jù)34個省級行政區(qū)的區(qū)劃代碼，即從華北、東北、華東、華中，一直排到華南、西南、西北、港澳臺來確定。

也有將副省級官員按所在單位排名的。如2011年6月，第九屆中國軟交會在大連開幕。出席開幕式的有河北、湖北、貴州三省領(lǐng)導(dǎo)?！哆|寧日報》的排名為，湖北省副省長田承忠、貴州省副省長謝慶生、河北省政協(xié)副主席王剛，系先按省政府、省政協(xié)順序排，同為政府系統(tǒng)的，再按所在省份的順序排。

2013年5月28日，中國政府網(wǎng)公布的國辦《關(guān)于調(diào)整國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會組成人員的通知》，讓一些人感到意外：在該委員會成員中，擁有9年正部級資歷的交通運(yùn)輸部部長楊傳堂，排在發(fā)改委副主任連維良、教育部副部長魯昕等12名副部級官員之后。

原來，類似議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，部領(lǐng)導(dǎo)不論正副職，多按其部門在政府中的序列排名。27個部委中，交通運(yùn)輸部排在第18位，因此楊傳堂排位靠后。而在調(diào)整前的國務(wù)院安委會中，同樣資歷深厚的時任交通部部長李盛霖，亦排在代表發(fā)改委參加該委員會的劉鐵男等多人之后。

一項工作，常常需要多部委共同負(fù)責(zé)。這時，排名第一的往往是牽頭部門。如今年3月，國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成立，文化部官網(wǎng)透露，該協(xié)調(diào)組由文化部牽頭，文化部、中宣部……發(fā)展改革委等組成，文化部部長蔡武的排名亦在前。

排名是門技術(shù)活，在“以客為尊、遵照級別”的原則下，破例的情況亦不少見，且中央部門之間、部門與地方之間，所列排名先后常有區(qū)別，其各自的用意耐人尋味?；蛟S正因為如此，才賦予了“省長、部長誰排前”生動的內(nèi)涵，觀察的意義。

對事不對人，是官員在進(jìn)行異地監(jiān)督時，幾乎都會恪守的一條準(zhǔn)則，也是基本要求。當(dāng)然，其中個別也有針對官員個人的特例。