文/朱琦

詢問(wèn)向常態(tài)化邁進(jìn)

文/朱琦

近年來(lái)，本市不少區(qū)縣人大常委會(huì)紛紛激活詢問(wèn)這一監(jiān)督方式，不僅陸續(xù)開(kāi)展了專題詢問(wèn)，還逐步探索推進(jìn)詢問(wèn)的常態(tài)化，使詢問(wèn)成為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的助推器。

監(jiān)督法明確，詢問(wèn)是各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的方式之一。近年來(lái)，本市不少區(qū)縣人大常委會(huì)紛紛激活詢問(wèn)這一監(jiān)督方式，不僅陸續(xù)開(kāi)展了專題詢問(wèn)，還逐步探索推進(jìn)詢問(wèn)的常態(tài)化，使詢問(wèn)成為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的助推器。

詢問(wèn)更頻繁“出鏡”

眼下，詢問(wèn)這一監(jiān)督方式正越來(lái)越多地在人大工作中“出鏡”。就某個(gè)特定議題開(kāi)展的專題詢問(wèn)還方興未艾，如何進(jìn)一步推進(jìn)詢問(wèn)的常態(tài)化也已成為各級(jí)人大常委會(huì)探索的課題。本市靜安、黃浦、閔行、長(zhǎng)寧、普陀、楊浦等區(qū)縣人大正朝著詢問(wèn)常態(tài)化實(shí)質(zhì)性邁進(jìn)。

“政府部門(mén)負(fù)責(zé)人匯報(bào)結(jié)束后不要離開(kāi)報(bào)告席，我們提問(wèn)你要解答”。2008年，在閔行區(qū)人大常委會(huì)的一次會(huì)議上，“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人被要求在向常委會(huì)報(bào)告完工作后，接受常委會(huì)組成人員的提問(wèn)，并“當(dāng)場(chǎng)作答，有問(wèn)必答”。這在實(shí)質(zhì)上啟動(dòng)了“詢問(wèn)”。此后，常委會(huì)會(huì)議對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、代表議案辦理等議題多次開(kāi)展詢問(wèn)，有效提高了常委會(huì)審議的深度和熱度。一位閔行區(qū)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，人大行使詢問(wèn)權(quán)，改變了“一府兩院”負(fù)責(zé)人“照本宣科”的局面，“他們必須在來(lái)人大之前做足功課，思考老百姓希望他們做哪些事，自己又做得如何?！?/p>

長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展詢問(wèn)可以追溯到2012年。此后，凡是常委會(huì)會(huì)議議程中有審議“一府兩院”專題報(bào)告的，都組織開(kāi)展詢問(wèn)。截至目前，已先后在13次常委會(huì)會(huì)議上，共計(jì)30多人次，針對(duì)20多項(xiàng)監(jiān)督議題，開(kāi)展了詢問(wèn)。在詢問(wèn)的方式上，采取有準(zhǔn)備和無(wú)準(zhǔn)備詢問(wèn)相結(jié)合，對(duì)詢問(wèn)問(wèn)題進(jìn)行事先溝通，但避免“按劇本演戲”，使詢問(wèn)“問(wèn)”出水準(zhǔn)，“問(wèn)”出重點(diǎn)；一般先詢問(wèn)后審議，一問(wèn)一答、隨問(wèn)隨答，避免審議時(shí)間被擠占的同時(shí)，還可以通過(guò)詢問(wèn)，促進(jìn)對(duì)審議內(nèi)容的深入了解，從而提高審議質(zhì)量。

2013年，靜安區(qū)人大常委會(huì)在2012年首次開(kāi)展專題詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)詢問(wèn)監(jiān)督方式的常態(tài)化，對(duì)常委會(huì)所有涉及到政府專項(xiàng)工作議題的審議，都增加詢問(wèn)環(huán)節(jié)，讓詢問(wèn)融入審議當(dāng)中，使審議與詢問(wèn)有機(jī)結(jié)合，邊“議”邊“問(wèn)”，而且詢問(wèn)內(nèi)容不是預(yù)先設(shè)計(jì)，詢問(wèn)對(duì)象也不局限于報(bào)告部門(mén)，而是擴(kuò)大到所有列席的部門(mén)，增強(qiáng)了詢問(wèn)的互動(dòng)性和針對(duì)性。

今年，黃浦區(qū)人大常委會(huì)也將啟動(dòng)詢問(wèn)的常態(tài)化，已選定了3項(xiàng)議題開(kāi)展詢問(wèn)，詢問(wèn)問(wèn)題不事先與政府部門(mén)溝通，由政府部門(mén)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)回答，或者會(huì)后以書(shū)面形式回答。隨著詢問(wèn)手段運(yùn)用的不斷成熟，還將推進(jìn)所有專項(xiàng)審議議題全部增設(shè)詢問(wèn)環(huán)節(jié)。

“開(kāi)展詢問(wèn)對(duì)政府部門(mén)既有壓力也是動(dòng)力，同時(shí)對(duì)常委會(huì)審議質(zhì)量要求也更高了?！闭劦介_(kāi)展詢問(wèn)的效果，這些已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)詢問(wèn)常態(tài)化的區(qū)縣人大深有同感：一問(wèn)一答的雙向互動(dòng)方式正在悄然改變著傳統(tǒng)的單向?qū)徸h監(jiān)督模式，為提升常委會(huì)審議水平不斷輸送正能量，這不僅有利于人大常委會(huì)組成人員進(jìn)一步知情知政、履行職責(zé)，還可以及時(shí)提醒政府及有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，促使政府及有關(guān)部門(mén)向人大代表、社會(huì)公眾作出承諾，更加有利于促進(jìn)政府改進(jìn)工作，依法行政。

詢問(wèn)環(huán)節(jié)延伸到人代會(huì)

我國(guó)地方組織法、代表法都明確規(guī)定，在地方各級(jí)人民代表大會(huì)審議議案的時(shí)候，代表可以向有關(guān)地方國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人說(shuō)明。一些區(qū)縣人大常委會(huì)在詢問(wèn)常態(tài)化方面的探索，也為人代會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)鋪設(shè)了階梯、打下了基礎(chǔ)。詢問(wèn)環(huán)節(jié)延伸到了人代會(huì)上。

為了讓代表進(jìn)一步了解區(qū)政府財(cái)政預(yù)算工作情況，更好、更有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，早在2011年，閔行區(qū)四屆人大六次會(huì)議首次組織財(cái)政預(yù)算專場(chǎng)咨詢，農(nóng)委、人保局、衛(wèi)生局等10個(gè)民生部門(mén)與財(cái)政局的主要負(fù)責(zé)人全部來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，直面代表關(guān)于財(cái)政預(yù)算的提問(wèn)，那年的專場(chǎng)咨詢正是如今區(qū)人代會(huì)專題詢問(wèn)的前身。2012年，閔行區(qū)五屆人大一次會(huì)議擴(kuò)大了詢問(wèn)面，圍繞財(cái)政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和公共安全、社會(huì)事業(yè)和民生保障三個(gè)主題開(kāi)展詢問(wèn)，全體區(qū)人大代表分成三組共同參與，請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)及其他區(qū)政府組成人員現(xiàn)場(chǎng)回答代表提問(wèn)。此后每年人代會(huì)都堅(jiān)持圍繞這三個(gè)主題開(kāi)展詢問(wèn)，今年已是第四年舉辦專題詢問(wèn)會(huì)。專題詢問(wèn)會(huì)得到區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)對(duì)詢問(wèn)會(huì)上的問(wèn)題建議進(jìn)行了匯總梳理，并要求政府相關(guān)委辦局切實(shí)做好答復(fù)回應(yīng)工作，一些職能部門(mén)還召開(kāi)了多個(gè)專題答復(fù)會(huì)。

在去年召開(kāi)的楊浦區(qū)十五屆人大三次會(huì)議上，首次同步進(jìn)行了三場(chǎng)專題詢問(wèn)會(huì)。在2個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，代表們圍繞2013年預(yù)算（草案）編制、社會(huì)管理和民生工作，向區(qū)政府及其職能部門(mén)接連提問(wèn)?！敖颖P(pán)”的政府部門(mén)負(fù)責(zé)人個(gè)個(gè)神情嚴(yán)肅，不停地翻閱帶來(lái)的資料，思考回答，仿佛真是面臨一場(chǎng)“大考”。今年楊浦區(qū)人大常委會(huì)繼續(xù)延續(xù)這一做法，在年初召開(kāi)的區(qū)十五屆人大五次會(huì)議上以2014年預(yù)算（草案）編制、老年事業(yè)和市容管理為主題，舉行了三場(chǎng)專題詢問(wèn)會(huì)。而政府有關(guān)部門(mén)除了要認(rèn)真回答代表提出的詢問(wèn)外，如果不能當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)的，會(huì)后還要及時(shí)告知代表。區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議還將專門(mén)聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于專題詢問(wèn)會(huì)后答復(fù)辦理情況的匯報(bào)。

在區(qū)人代會(huì)上組織專題詢問(wèn)，代表們感到，這有利于進(jìn)一步了解區(qū)政府各方面工作情況，擴(kuò)大知情面和參與度，更好地審議大會(huì)各項(xiàng)報(bào)告，更有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議。同時(shí)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，還必須在會(huì)前做足功課，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，做到“有備而來(lái)”，這樣提出的問(wèn)題才能切中要害、有的放矢。

詢問(wèn)常態(tài)化和專題詢問(wèn)的有機(jī)結(jié)合

如何將推進(jìn)詢問(wèn)常態(tài)化和開(kāi)展專題詢問(wèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一些區(qū)縣人大也進(jìn)行了探索，并且完善相關(guān)制度規(guī)范，明確詢問(wèn)和專題詢問(wèn)的相關(guān)程序、具體要求等內(nèi)容，為開(kāi)展詢問(wèn)和專題詢問(wèn)提供機(jī)制保障。

有的區(qū)縣人大從已經(jīng)開(kāi)展的專題詢問(wèn)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，致力于推動(dòng)詢問(wèn)監(jiān)督方式常態(tài)化?！皩ｎ}詢問(wèn)盡管很有針對(duì)性，但議題比較單一，而且如果事前過(guò)度溝通，反而讓人感覺(jué)有過(guò)于‘雕琢’的痕跡，在詢問(wèn)這一法定監(jiān)督形式的運(yùn)用上存在‘形式’大于‘實(shí)效’之嫌。”部分區(qū)縣人大提出了這樣的思考。為此，靜安、黃浦等區(qū)人大探索完善詢問(wèn)流程，改變?cè)儐?wèn)方式，從事先溝通式的詢問(wèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｎ瘯?huì)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)式詢問(wèn)，使得詢問(wèn)環(huán)節(jié)更加充實(shí)，監(jiān)督更加有效。

也有的區(qū)縣“反其道而行之”，在繼續(xù)推進(jìn)詢問(wèn)常態(tài)化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇群眾、代表關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題以及政府工作的難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)，把問(wèn)題問(wèn)深、問(wèn)透。去年，長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)就專門(mén)圍繞深化醫(yī)療衛(wèi)生改革情況進(jìn)行了專題詢問(wèn)。普陀區(qū)人大常委會(huì)也打算在實(shí)行詢問(wèn)常態(tài)化的基礎(chǔ)上，今年對(duì)本區(qū)城市網(wǎng)格化管理情況開(kāi)展專題詢問(wèn)。

一些區(qū)縣人大感到，將開(kāi)展詢問(wèn)常態(tài)化和專題詢問(wèn)相結(jié)合，可以充分發(fā)揮兩者揚(yáng)長(zhǎng)避短、相互補(bǔ)充的作用。更重要的是，作為一種重要的監(jiān)督形式，詢問(wèn)始于“問(wèn)”，但決不應(yīng)止于“答”。要把詢問(wèn)與常委會(huì)會(huì)議的審議發(fā)言相結(jié)合，發(fā)揮詢問(wèn)的“后續(xù)”效應(yīng)，對(duì)政府落實(shí)整改情況跟蹤問(wèn)效，集中推動(dòng)解決一些重點(diǎn)問(wèn)題，真正體現(xiàn)人大監(jiān)督的力度和實(shí)效。

同時(shí)，區(qū)縣人大也提出了一些詢問(wèn)權(quán)行使過(guò)程中的“盲點(diǎn)”，比如，對(duì)于對(duì)漏答的問(wèn)題、答復(fù)人表示現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法回答的問(wèn)題等會(huì)后如何處理，詢問(wèn)的問(wèn)題及答復(fù)內(nèi)容與人大通常的審議意見(jiàn)性質(zhì)上有何不同，列席常委會(huì)會(huì)議的人大代表是否可以詢問(wèn)，詢問(wèn)的問(wèn)答時(shí)間如何科學(xué)合理地設(shè)置，以及詢問(wèn)如何進(jìn)一步向社會(huì)開(kāi)放等問(wèn)題，都有待進(jìn)一步探索和研究。