開展?jié)M意度測(cè)評(píng)：使人大監(jiān)督更剛性

文/張壬戌

開展?jié)M意度測(cè)評(píng)：使人大監(jiān)督更剛性

文/張壬戌

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。監(jiān)督法明確，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告是人大常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)的重要形式之一。為將十八大的精神和監(jiān)督法的要求落到實(shí)處，本市一些區(qū)縣人大常委會(huì)積極探索采取滿意度測(cè)評(píng)方式加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。

聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的新嘗試

一些區(qū)縣人大常委會(huì)為了貫徹落實(shí)好監(jiān)督法的規(guī)定，更好地對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)探索開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。

嘉定區(qū)人大常委會(huì)在對(duì)每年的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目審議意見的落實(shí)上，深入開展跟蹤督查和后評(píng)估工作。即對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，在常委會(huì)審議意見書函告“一府兩院”六個(gè)月后，常委會(huì)組成人員再次聽取和審議“一府兩院”落實(shí)情況的匯報(bào)，同時(shí)聽取常委會(huì)督查組的跟蹤督查情況報(bào)告，隨后以按電子表決器的方式對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行滿意度表決。

這一創(chuàng)新的做法，有利于“一府兩院”進(jìn)一步重視審議意見的辦理工作，促進(jìn)審議意見中的“干貨”（即具體的務(wù)實(shí)的可施行的事項(xiàng)）落到實(shí)處，同時(shí)也有利于消除那些認(rèn)為人大監(jiān)督“虛”、“空”的偏見，體現(xiàn)人大監(jiān)督的剛性要求，更好地?cái)U(kuò)大人大工作的社會(huì)影響力。例如，在社區(qū)衛(wèi)生綜合改革、完善區(qū)域公共交通配套等事關(guān)民生的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目上，常委會(huì)以專項(xiàng)評(píng)議、專項(xiàng)審議、專題詢問等形式，堅(jiān)持后評(píng)估工作，督促政府出臺(tái)了一系列便民利民舉措，有效體現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效。據(jù)悉，嘉定區(qū)人大常委會(huì)將在今年繼續(xù)開展?jié)M意度測(cè)評(píng)工作，力求對(duì)“一府兩院”監(jiān)督更有實(shí)效。

黃浦區(qū)人大常委會(huì)將在已有探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。具體打算是，在完善的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)，測(cè)評(píng)結(jié)果要由內(nèi)部通報(bào)掌握，逐步過渡到面向社會(huì)公開，不斷提高人大監(jiān)督工作的公開性和透明度。

奉賢區(qū)四屆人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生以來，堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新，在審計(jì)問題整改工作上也開展了滿意度測(cè)評(píng)。今年3月19日召開的奉賢區(qū)四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議的一個(gè)新增監(jiān)督環(huán)節(jié)，就是由出席會(huì)議的常委會(huì)組成人員，對(duì)向常委會(huì)進(jìn)行工作報(bào)告的政府職能部門當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。讓列席會(huì)議的政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)著實(shí)“捏了把汗”。

楊浦區(qū)人大常委會(huì)將開展?jié)M意度測(cè)評(píng)作為人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的重要形式，力圖通過開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，進(jìn)一步提升常委會(huì)組成人員依法履職的意識(shí)，增強(qiáng)人大工作實(shí)效。

在2013年5月21日舉行的楊浦區(qū)十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員一人一票，對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告予以測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布：“應(yīng)到33人，實(shí)到28人，20票滿意、8票基本滿意，常委會(huì)對(duì)區(qū)法院關(guān)于本區(qū)金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作報(bào)告的滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果為滿意”。在這次會(huì)議上，共有6名常委會(huì)組成人員，1名代表先后發(fā)言。常委會(huì)根據(jù)審議時(shí)提出的意見建議，結(jié)合滿意度測(cè)評(píng)情況，形成審議意見交區(qū)法院，要求區(qū)法院在收到審議意見三個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告審議意見辦理情況，屆時(shí)再次對(duì)區(qū)法院相關(guān)工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。第二次測(cè)評(píng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)主要看是否把審議意見落到實(shí)處，切實(shí)改進(jìn)相關(guān)工作。

一位楊浦區(qū)人大常委會(huì)組成人員表示：“用滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)明確的定性指標(biāo)來評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作報(bào)告和審議意見辦理情況報(bào)告，這是一種新的做法。測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，能夠更好地督促和推動(dòng)相關(guān)工作的開展。”在滿意度測(cè)評(píng)中，每位常委會(huì)組成人員的測(cè)評(píng)意見含金量相同，這既是常委會(huì)集體行使職權(quán)的生動(dòng)體現(xiàn)，也增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員的履職意識(shí)。參加會(huì)議的常委會(huì)組成人員表示：“按下測(cè)評(píng)鍵要慎重，滿意度測(cè)評(píng)對(duì)‘一府兩院’是一種考驗(yàn)，同時(shí)更多的是對(duì)自身履職的要求?！?/p>

“測(cè)評(píng)的壓力很大，滿意的標(biāo)準(zhǔn)很高。”楊浦區(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)同志坦言，“盡管今天專項(xiàng)工作報(bào)告的整體測(cè)評(píng)結(jié)果滿意，但是8票的基本滿意促使我們要進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作?！?/p>

據(jù)悉，今年楊浦區(qū)人大常委會(huì)將陸續(xù)選取部分本區(qū)人大代表和人民群眾集中反映和廣泛關(guān)注的問題，組織聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告,并綜合采用提出意見建議、開展詢問、進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)等多種形式進(jìn)行審議。

黃浦區(qū)一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議首次對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。吳善思攝

出臺(tái)實(shí)施辦法力求規(guī)范

嘉定區(qū)五屆人大常委會(huì)任職以來，進(jìn)一步完善滿意度測(cè)評(píng)工作，擬制定《上海市嘉定區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)“一府兩院”落實(shí)常委會(huì)審議意見工作情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)的實(shí)施辦法》，爭(zhēng)取以制度形式把這項(xiàng)有效提高監(jiān)督實(shí)效的監(jiān)督審議形式固定下來。

為將十八大的精神和監(jiān)督法的要求落到實(shí)處，楊浦區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行了多次研究，在總結(jié)以往開展相關(guān)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，綜合各方意見，制定了《上海市楊浦區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于聽取和審議區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告的辦法》。為了增強(qiáng)該辦法的科學(xué)性，楊浦區(qū)人大常委會(huì)做了大量細(xì)致的工作。一是對(duì)以往開展相關(guān)工作的程序規(guī)范和工作環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，結(jié)合監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定，確定了辦法的主要內(nèi)容。二是在傳承中加以創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)好的做法，開展具有創(chuàng)新意義的滿意度測(cè)評(píng)工作。三是多方聽取意見建議。辦法形成后，常委會(huì)黨組向區(qū)委作了匯報(bào)，得到了區(qū)委的支持。辦公室專門聽取了“一府兩院”有關(guān)部門的意見，并征求了部分人大代表的意見。2013年4月16日，楊浦區(qū)十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了辦法。根據(jù)辦法，滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)以全體常委會(huì)組成人員數(shù)為基準(zhǔn)。為保障常委會(huì)會(huì)議出席率，楊浦區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于會(huì)議紀(jì)律的規(guī)定。

辦法規(guī)定，常委會(huì)會(huì)議在審議過程中開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，范圍覆蓋常委會(huì)全年度聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的所有議題，不僅針對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告開展，還要對(duì)審議意見辦理情況報(bào)告進(jìn)行測(cè)評(píng)。辦法明確，獲得應(yīng)到常委會(huì)組成人員超過三分之二滿意票、基本滿意票，且滿意票超過應(yīng)到人數(shù)半數(shù)的，測(cè)評(píng)結(jié)果為“滿意”；未能獲得應(yīng)到常委會(huì)組成人員過半數(shù)滿意票、基本滿意票，或得到過半數(shù)滿意票、基本滿意票，但不滿意票超過三分之一的，測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿意”；介于兩者之間的為“基本滿意”。滿意度測(cè)評(píng)的票數(shù)及結(jié)果當(dāng)場(chǎng)予以公布。

若測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿意”，報(bào)告機(jī)關(guān)需重新報(bào)告；經(jīng)重新報(bào)告后，測(cè)評(píng)結(jié)果仍為“不滿意”的，報(bào)告機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要在常委會(huì)會(huì)議上作出特別說明。與此同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)還將視情況依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等其他監(jiān)督程序。同時(shí)，對(duì)有關(guān)報(bào)告、意見、測(cè)評(píng)結(jié)果以及辦理情況都會(huì)向社會(huì)公開，進(jìn)一步增加人大工作公開性和透明度。自辦法實(shí)施以來，常委會(huì)在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告中認(rèn)真開展“滿意度”測(cè)評(píng)，取得了較好的效果。為體現(xiàn)對(duì)不同測(cè)評(píng)結(jié)果有所區(qū)別，并且避免繁瑣，建議對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為滿意的專項(xiàng)工作報(bào)告，有關(guān)審議意見辦理情況報(bào)告不再進(jìn)行測(cè)評(píng)，提交常委會(huì)備案。

為了進(jìn)一步做好滿意度測(cè)評(píng)工作，楊浦區(qū)十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議根據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定和常委會(huì)的工作實(shí)際，對(duì)辦法進(jìn)行了修改：將第十五條修改為“對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為‘滿意’的專項(xiàng)工作報(bào)告，有關(guān)審議意見辦理情況提交常委會(huì)會(huì)議備案；對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為‘基本滿意’或‘不滿意’的專項(xiàng)工作報(bào)告，常委會(huì)會(huì)議對(duì)有關(guān)審議意見辦理情況報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)方式與對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的測(cè)評(píng)相同”。