加快推進在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告

浙江省信用浙江建設領導小組辦公室主任、浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 徐幸

要按照《實施意見》要求，認真做好貫徹落實，全面推進在行政管理事項中查詢信用記錄，并在若干領域應用信用報告取得新突破，形成在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告的長效機制，繼續(xù)推動這項工作走在全國前列

當前，發(fā)揮政府示范作用，加快推進在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告工作已成為全面深化改革的重要內(nèi)容和迫切需要。今年5月，《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)<浙江省2014年重點突破改革項目>的通知》（浙委辦發(fā)〔2014〕39號）將“完善社會信用體系”作為經(jīng)濟體制改革的五大重點突破項目之一，強調(diào)落實在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告工作，凸顯此項工作的重要意義。

應用情況

初步建立了一套規(guī)章制度體系。一是在2005年以省政府194號令形式出臺了《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》，規(guī)定“行政機關在有關的核準登記、資質(zhì)認定、年檢年審、招標投標、政府采購、示范推薦等管理活動中，可以使用企業(yè)信用信息記錄”。二是結合《國家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》，今年2月，省發(fā)改委、人行杭州中支、省編辦聯(lián)合制定印發(fā)了《關于在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。三是根據(jù)國家發(fā)展改革委和人民銀行共同組織召開的社會信用體系建設地方牽頭部門座談會要求，制定印發(fā)了《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法（試行）》（浙政辦函〔2014〕61號）。四是為配合查詢應用，在2007年出臺了《浙江省企業(yè)信用信息查詢辦法》（浙發(fā)改法規(guī)〔2007〕224號），就各類社會主體查詢企業(yè)信用信息的流程、方式作出規(guī)范。

搭建了一個應用平臺。浙江省公共信用信息平臺由企業(yè)和個人兩大系統(tǒng)共同組成。企業(yè)系統(tǒng)于2002年6月建成運行，是全國率先開通的省級企業(yè)公共信用基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，目前匯集了40個省級部門和單位的信用信息，入庫的政府機關、事業(yè)單位、社會組織和企業(yè)等法人數(shù)234余萬家，數(shù)據(jù)庫指標項達211類1455項。個人系統(tǒng)于2007年初步建立，目前匯集了14個省級部門和單位的信用信息，覆蓋全省4690余萬常住人口，數(shù)據(jù)庫指標項達26類、292項。平臺累計數(shù)據(jù)量達1.2億條，月更新數(shù)據(jù)400余萬條。目前平臺企業(yè)信用檔案記錄的日均查詢量近9萬次。

找準了一個應用的突破口。2009年，浙江省在省重點建設工程招投標領域應用企業(yè)信用報告工作進行了制度設計，統(tǒng)一管理信用服務機構、統(tǒng)一使用信用評價和產(chǎn)品標準、統(tǒng)一公告信用報告內(nèi)容、統(tǒng)一要求信用報告和等級作為投標企業(yè)的資格審查條件或評標計分依據(jù)，此舉是浙江省開展國家規(guī)范和創(chuàng)新招投標試點工作的重要內(nèi)容，在全國屬首創(chuàng)。截至2013年底，“信用浙江”網(wǎng)公示的企業(yè)信用報告數(shù)累計達6977份。2010年至2013年底，公示的企業(yè)信用報告數(shù)呈逐年遞增的趨勢，由2010年的1254份增長到2013年的1723份；平均每份信用報告披露的不良信息記錄條數(shù)呈逐年遞減的趨勢，分別為2.72條、2.37條、1.97條和1.94條。

培育了一支信用服務機構。自2008年起，浙江省對全省信用服務機構進行備案管理，省信用協(xié)會對信用從業(yè)人員開展了登記和培訓等。從目前的數(shù)據(jù)看，到2013年底，備案的信用服務機構從最初的7家發(fā)展至37家，業(yè)務范圍涉及商業(yè)征信、信用評級、信用管理等。

總體上，浙江省在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告工作走在全國前列，但也存在一些不容忽視的問題。比如，信用信息的全面性和更新的及時性有待進一步加強，信用記錄和信用報告應用的工作目標尚不明確，跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的應用聯(lián)動機制尚不健全等，都需要在今后的工作中著力加以改進。

目標任務

省發(fā)改委、人行杭州中支、省編辦聯(lián)合印發(fā)的《實施意見》已就信用記錄和信用報告應用工作的重點、任務分工及時間安排提出了明確要求。下一步，我們將按照《實施意見》要求，認真做好貫徹落實，全面推進在行政管理事項中查詢信用記錄，并在若干領域應用信用報告取得新突破，形成在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告的長效機制，繼續(xù)推動這項工作走在全國前列。

總的目標是：到2014年底，各地各部門制定印發(fā)在本地本部門行政管理事項中應用信用記錄和信用報告的工作方案，明確在本地本部門所有行政管理事項中查詢相關市場主體信用記錄的實施計劃，以及應用信用報告的重點領域。還要就信用報告應用提出相關標準，包括指標、指標權重、制作流程、報告格式規(guī)范等。年內(nèi)各地各部門實現(xiàn)在70%的行政管理事項中查詢相關市場主體信用記錄。到2015年底，各地各部門實現(xiàn)在100%的行政管理事項中查詢相關市場主體信用記錄，并實現(xiàn)在行政審批、評比表彰、政府采購、招標投標、融資發(fā)債、藥品安全、社會組織評估等領域應用信用報告取得實質(zhì)性進展。

保障措施

建立統(tǒng)計分析和情況通報制度。一是統(tǒng)計信用信息報送情況。7月底前，“信用浙江”建設領導小組將印發(fā)《全省信用信息歸集目錄》，今后各部門信息報送的完整性、及時性、準確性如何，將主要依據(jù)這個目錄進行管理。二是統(tǒng)計信用信息應用成果。各部門在行政管理事項中查詢信用記錄的情況，將作為剛性指標進行統(tǒng)計；應用第三方信用報告的情況，目前先作為導向性指標。三是對于統(tǒng)計指標的具體數(shù)據(jù)來源，主要通過計算機程序自動統(tǒng)計生成，或各部門填報生成。

將信用記錄和信用報告應用情況納入各項考核之中。目前，“平安浙江”考核已將市縣信用記錄和信用報告應用情況納入考核指標體系。下一步，將推動在文明城市、法治浙江等考核工作中把信用記錄和信用報告應用情況納入其中。此外，為切實加強對此項工作的督促檢查，下半年將邀請省委改革辦對各部門信用記錄和信用報告應用情況開展督導。

加強試點示范。推進在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告是一項創(chuàng)新性的工作，總體上還處于起步探索階段。其中，查詢信用記錄已具備良好基礎，應當盡快全省鋪開。涉及信用報告應用的，在條件尚不具備的情況下，應廣泛地開展一些試點示范，通過以點帶面，積累一些行之有效的經(jīng)驗，并予以全省推廣。

完善信用平臺查詢使用功能。省信用中心要為各地各部門在行政管理事項中查詢信用記錄做好服務。重點要抓緊完成信用記錄查詢終端和用戶管理系統(tǒng)開發(fā)工作，組織開展相關培訓。此后，要盡快在各地各部門設立信用記錄查詢端口，方便各地各部門在行政管理事項中查詢應用。

幾點建議

要從建設“兩美浙江”的高度推進信用記錄和信用報告應用。建設美麗浙江、打造美好生活，既是省委作出的重大決策，也是我們孜孜以求的目標，與總書記提出的中國夢、實現(xiàn)中華民族的偉大復興是緊密結合的。要通過推進信用記錄和信用報告應用，減少信息不對稱，提高經(jīng)濟運行效率和經(jīng)濟發(fā)展水平，形成人與人之間相互信任的良好局面，為建設“兩美浙江”提供重要保障。

要順應行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的形勢需要推進信用記錄和信用報告應用。當前，政府職能轉變在取消和下放審批權限的同時，客觀上要求加強對相關主體的事中事后監(jiān)管。只有加快推進在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告，全面了解掌握相關市場主體的信用狀況，切實加強對相關主體的信用約束，才能為加強事中事后監(jiān)管提供有力手段。

要選好選準工作突破口推進信用記錄和信用報告應用。將省委、省政府中心任務和改革突破重大項目，以及關系到人民群眾切身利益，經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重難點問題作為信用記錄和信用報告應用的重要突破口。比如：“五水共治”、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等。

要加強協(xié)同聯(lián)動合力推進信用記錄和信用報告應用。要樹立大局意識，加強協(xié)同配合，全面推進在行政管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面應用信用記錄和信用報告。要利用好互聯(lián)網(wǎng)資源，進一步加強信用信息資源整合。要加強內(nèi)部組織領導，有效落實主體責任，工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反映，以便大家共同研究解決。