適應(yīng)新常態(tài)增添新動(dòng)力

朱衛(wèi)江

達(dá)成“新常態(tài)”，已不再是單純用傳統(tǒng)的刺激性政策所能解決的，需要下更大的力氣，推進(jìn)新一輪全面深化改革和全面調(diào)整結(jié)構(gòu)，以釋放制度性和結(jié)構(gòu)性潛力

今年上半年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀形勢(shì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，浙江堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改中求活、轉(zhuǎn)中求好”的工作要求，著力穩(wěn)增長、抓改革、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生、保穩(wěn)定，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)走向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也呈現(xiàn)出許多新的階段性變化和特征，表明已經(jīng)進(jìn)入了極為關(guān)鍵的改革轉(zhuǎn)型窗口期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，需要我們有很強(qiáng)的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行力，有“打持久戰(zhàn)”、“打攻堅(jiān)戰(zhàn)”的準(zhǔn)備和決戰(zhàn)決勝的信心，處驚不變，一以貫之。

保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)和淡定，從容適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

中國的戰(zhàn)略目標(biāo)是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。落到浙江身上，就是中期（5年左右時(shí)間）實(shí)現(xiàn)“一三五、四翻番”，長期（15年左右時(shí)間）建成現(xiàn)代化浙江，最終實(shí)現(xiàn)美麗浙江、美好生活。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，需要穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，保持經(jīng)濟(jì)增長的“合理速度”，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于“合理區(qū)間”，更為重要的是我們的增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。那么，什么是合理速度、合理區(qū)間？從全國來看只要達(dá)到7%左右增長就可以實(shí)現(xiàn)2020年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的目標(biāo)，浙江也只需要7%左右就可以實(shí)現(xiàn)“一三五、四翻番”的目標(biāo)。從這個(gè)角度講，增長速度只要不出現(xiàn)“斷崖式”和“自由落體式”下跌，都不應(yīng)成為問題，不必大驚小怪，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)減速與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、與提質(zhì)增效能否達(dá)到一種新的平衡、新的常態(tài)。

新常態(tài)在西方輿論界普遍被用來形容危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過程。但對(duì)浙江而言，新常態(tài)并不單純是危機(jī)所帶來的，也不是只停留在經(jīng)濟(jì)增長速度的變化上，更不是短期會(huì)改變的，而是國際金融危機(jī)引發(fā)大調(diào)整與浙江發(fā)展階段大變化疊加產(chǎn)生的歷史性過程，是經(jīng)濟(jì)減速與提質(zhì)增效尋求平衡產(chǎn)生的階段性變動(dòng)，需要我們辯證地去看待。從國際金融危機(jī)演變看，呈現(xiàn)長期化趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)性因素沒有消除，大調(diào)整遠(yuǎn)未結(jié)束，美國、歐洲發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力有所增強(qiáng)，但居高不下的失業(yè)率、財(cái)政危機(jī)常態(tài)化的可能、低通脹問題都帶來挑戰(zhàn)；作為金融危機(jī)前四年世界經(jīng)濟(jì)增長主要貢獻(xiàn)者的新興經(jīng)濟(jì)體，出現(xiàn)明顯分化，增速普遍放緩，部分國家國內(nèi)政治、選舉風(fēng)險(xiǎn)及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加重，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，一批存在國際收支風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)脆弱的新興經(jīng)濟(jì)體金融市場(chǎng)穩(wěn)定性令人堪憂。這導(dǎo)致外貿(mào)出口高速增長拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式成為過去時(shí)，而內(nèi)需的上升量遠(yuǎn)補(bǔ)不上外需的下降量，形成了總需求不足的局面。再加上供給創(chuàng)新不足，形成了經(jīng)濟(jì)下行壓力。從國際經(jīng)驗(yàn)看，后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入10000美元以上階段客觀上會(huì)經(jīng)歷一個(gè)減速的過程，經(jīng)濟(jì)減速提質(zhì)成為經(jīng)濟(jì)增長主形態(tài)。日本、韓國、瑞士、瑞典、挪威、比利時(shí)和芬蘭都在人均GDP10000美元左右的時(shí)候達(dá)到了經(jīng)濟(jì)增長率的最高點(diǎn)。韓國在上世紀(jì)70-80年代經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到10%，進(jìn)入工業(yè)化中后期特別是1995年以后，經(jīng)濟(jì)增速明顯放慢。這些經(jīng)濟(jì)體增速變化的背后，是投入要素和增長動(dòng)力的變化。一般而言，人均GDP10000美元之前，在經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)中，資本形成率呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，之后開始下降；勞動(dòng)力投入也是如此，且勞動(dòng)力成本進(jìn)入快速上升通道。日本、新加坡、韓國、臺(tái)灣、香港制造業(yè)勞動(dòng)成本，1975年分別是3.05、0.84、0.33、0.40和0.76美元/小時(shí)，1990年則達(dá)到12.64、3.78、3.82、3.95和3.20美元/小時(shí)，上升了4-10倍不等。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長中全要素生產(chǎn)率作用明顯增強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不斷提高。因此，世界性大調(diào)整和階段性大變化這兩個(gè)因素落到浙江當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中，必然伴隨著經(jīng)濟(jì)增速的換擋和轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛。

如果單從增速看，可以發(fā)現(xiàn)浙江進(jìn)入新常態(tài)其實(shí)更早些。改革開放30多年來，浙江的經(jīng)濟(jì)增長速度，除個(gè)別年份因其他因素影響外均是保持兩位數(shù)高增長，2009年結(jié)束連續(xù)19年的兩位數(shù)增長，為8.9%，2010年雖然反彈再次達(dá)到11.9%，但2011年、2012年、2013年、今年上半年增速均低于10%，可以說已經(jīng)完成了由高速向中高速的換擋。實(shí)際上，7%-9%的經(jīng)濟(jì)增速仍然是很快的，是可以順利完成“一三五、四翻番”、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的速度，是比較理想的速度上“新常態(tài)”。浙江經(jīng)濟(jì)是否達(dá)到了可接受的“新常態(tài)”，更為關(guān)鍵的是在于規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、增長與轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系有沒有達(dá)到一種新的平衡。具體就要看各項(xiàng)指標(biāo)的匹配度，看轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展度，看人民群眾的滿意度。如果增長速度在7%-9%之間，財(cái)政增收、企業(yè)增效、收入增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境潔化、生活美化，這就是我們所期待的“新常態(tài)”。

從今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，可以說總體上是“達(dá)標(biāo)”的：GDP增長7.2%且穩(wěn)中有升；財(cái)政收入、企業(yè)利潤、居民收入分別增長8.2%、11.4%（1-5月）和10%，均高于經(jīng)濟(jì)增長速度；裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、技改投入、服務(wù)業(yè)，分別增長9%、8.3%、7.8%、11.8%、13.9%、11.8%和8.4%，均高于工業(yè)增長；投資增速逐月提高，出口增幅較快回升，消費(fèi)增長總體穩(wěn)定；單位工業(yè)增加值能耗和GDP能耗下降幅度大大高于全年目標(biāo)；“三張清單一張網(wǎng)”改革取得重要進(jìn)展，“四大國家戰(zhàn)略舉措”深入實(shí)施，“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”任務(wù)完成度大大高于計(jì)劃安排；民生持續(xù)得到改善，就業(yè)和社會(huì)保障力度加大，保障房建設(shè)步伐加快。但是，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域等各種風(fēng)險(xiǎn)隱患不少，工業(yè)生產(chǎn)增速相對(duì)較低，工業(yè)持續(xù)回升動(dòng)力不足，行業(yè)企業(yè)分化嚴(yán)重，核心問題是相當(dāng)部分企業(yè)，特別是有活力有潛力有空間的企業(yè)經(jīng)營困難。解決這些問題，達(dá)成“新常態(tài)”，已不再是單純用傳統(tǒng)的刺激性政策所能解決的，需要下更大的力氣，需要堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，推進(jìn)新一輪全面深化改革和全面調(diào)整結(jié)構(gòu)，以釋放制度性和結(jié)構(gòu)性潛力。

把握平衡點(diǎn)、突破關(guān)鍵點(diǎn)、防住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、培育新的增長點(diǎn)，增添增長新動(dòng)力

浙江要加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，需要探索工業(yè)化、信息化、城市化、生態(tài)化相融合和經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、人文性相統(tǒng)一的發(fā)展新路，需要一件一件去達(dá)成。這使得通過戰(zhàn)略落實(shí)和戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)，加快推進(jìn)由低成本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略向差異化創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)由出口導(dǎo)向戰(zhàn)略向全球化布局和配置戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)由增長優(yōu)先戰(zhàn)略向生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)由工業(yè)化戰(zhàn)略向新型工業(yè)化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)強(qiáng)縣戰(zhàn)略向強(qiáng)市戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從根本上完成經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換與接續(xù)變得至關(guān)重要。

要把握平衡點(diǎn)。習(xí)近平總書記最近明確提出了“三個(gè)準(zhǔn)確把握”的要求，即準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活的結(jié)合點(diǎn)。說到底就是要求抓統(tǒng)籌兼顧，十個(gè)指頭彈鋼琴。要統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，在穩(wěn)定即期增長的同時(shí)，著力深化“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)、推進(jìn)土地、財(cái)政金融、信用、科技、能源和水氣資源配置改革、抓好國家和省級(jí)改革試點(diǎn)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)“法治浙江”和“平安浙江”建設(shè)，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保社會(huì)安定有序。要把握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及改善民生的平衡點(diǎn)，加快出臺(tái)促進(jìn)居民持續(xù)普遍增收的政策意見，完善工資集體協(xié)商等制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，加快出臺(tái)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、規(guī)范企業(yè)年金發(fā)展等政策，加強(qiáng)就業(yè)社保工作，加大為民辦實(shí)事落實(shí)力度，提升基本公共服務(wù)均等化水平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及百姓。把握重點(diǎn)工作與面上工作的平衡點(diǎn)，大力推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“浙商回歸”等重點(diǎn)工作，以重點(diǎn)工作的有效推進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要把握穩(wěn)定增長速度與加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的平衡點(diǎn)，針對(duì)可能出現(xiàn)的短期大幅波動(dòng)，必須采取相應(yīng)的短期能見效的、精準(zhǔn)促進(jìn)需求的政策措施，防止增長速度滑出合理區(qū)間，同時(shí)要更好地發(fā)揮“騰籠換鳥”、“機(jī)器換人”、“空間換地”、“電商換市”和制度創(chuàng)新的作用，著力于換機(jī)制、調(diào)結(jié)構(gòu)，防止回到結(jié)構(gòu)失衡的粗放老路上去。

要突破關(guān)鍵點(diǎn)。從目前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析，要鞏固經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)，臺(tái)面上看是有效投資擴(kuò)大、出口穩(wěn)定和工業(yè)回升問題，但背后的實(shí)質(zhì)是企業(yè)和民間活力問題，是企業(yè)家信心問題。企業(yè)是微觀基礎(chǔ)，是工業(yè)生產(chǎn)的主體，是投資、出口的主體。發(fā)揮好企業(yè)主體作用和浙商主體作用，投資、工業(yè)甚至出口都不會(huì)成為問題。應(yīng)當(dāng)說，目前浙江企業(yè)活力仍然是強(qiáng)的，具體有4個(gè)例證，一是上半年企業(yè)數(shù)已超過116萬家，增長超過20%；二是上半年企業(yè)兩極分化嚴(yán)重，但涌現(xiàn)出一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、盈利能力強(qiáng)的大企業(yè)，支撐了企業(yè)整體利潤的增長；三是上半年浙商投資累計(jì)省外到位資金達(dá)1129億元，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半；四是民間投資占全部投資仍超過60%。問題是企業(yè)家信心還不夠足，投資積極性還不夠高，“三名”企業(yè)還不夠多。這里面影響因素很多，有宏觀的、有市場(chǎng)的、有企業(yè)自身的。但需要高度關(guān)注的是是不是建立了最好的市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)造了最優(yōu)的服務(wù)環(huán)境?，F(xiàn)在，還有不少浙商和企業(yè)反映，項(xiàng)目審批周期長、程序多，部門服務(wù)不盡責(zé)、態(tài)度差，稅費(fèi)多、門檻高的情況依然存在，這是要加快解決的關(guān)鍵問題。要加快推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使得公平使用資源要素切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)；加快國有企業(yè)改革，特別是壟斷行業(yè)改革和混合所有制改革，使得更多企業(yè)能得到更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間；加快政府自身改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任，使得行政成本與市場(chǎng)交易費(fèi)用能夠明顯下降；加快實(shí)施“三名”工程，使得以大企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)盡早能夠形成；加快優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，使得浙江能真正成為天下浙商的“大本營”和“高端集聚地”。

要防住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和風(fēng)險(xiǎn)，既要保持淡定、辯證看待，同時(shí)也要在戰(zhàn)術(shù)上高度重視，未雨綢繆、及時(shí)應(yīng)對(duì)，盡可能減少其負(fù)面影響。當(dāng)前，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨著許多新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定性、不確定性因素明顯增加，比較突出的是房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。其實(shí)，這兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)背后，真正的風(fēng)險(xiǎn)都是預(yù)期的重大變化。目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)變化是一種正常的調(diào)整，是民心所向，也沒有達(dá)到嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的局面，也遠(yuǎn)沒到位。但市場(chǎng)預(yù)期的重大變化，可能會(huì)使得市場(chǎng)調(diào)整幅度超過可以承受的幅度。金融風(fēng)險(xiǎn)也存在類似問題。信用體系受沖擊，市場(chǎng)預(yù)期變了，銀行與企業(yè)之間出現(xiàn)了互不信任的狀況，使一些原本經(jīng)營良好的企業(yè)受到了抽貸壓貸的負(fù)面影響。這樣一來，房地產(chǎn)和金融的脆弱性更明顯地顯現(xiàn)出來。這值得引起高度關(guān)注，需要通過市場(chǎng)的手段、創(chuàng)新的方式加以引導(dǎo)和化解。另外，下一階段，還有財(cái)政收支平衡問題也需要高度關(guān)注。目前，財(cái)政收入增長速度比較合理，但增收壓力逐漸加大。浙江財(cái)政中稅收占比高達(dá)92.6%，而且稅收增長中服務(wù)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成為“新秀”，特別是“納稅百強(qiáng)”中信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)戶均納稅超過了房地產(chǎn)和金融企業(yè)。但房地產(chǎn)業(yè)仍然舉足輕重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難的影響正在顯現(xiàn)?！霸觥蹦芊竦诌^“減”，或者說如何進(jìn)一步做好“增”的文章、造就更好“新秀”，成為化解財(cái)政收支平衡壓力的關(guān)鍵。

要培育新的增長點(diǎn)。浙江是陸域面積小省，省內(nèi)市場(chǎng)空間有限，更需要從供給側(cè)創(chuàng)新入手。新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命和消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)為我們突破在全球價(jià)值鏈中的低端技術(shù)鎖定、低端市場(chǎng)鎖定、低端價(jià)值鎖定，帶來了新的歷史性機(jī)遇。特別是我國的工業(yè)化和城市化在巨大的人口基數(shù)和面積、地區(qū)城鄉(xiāng)很不平衡的基礎(chǔ)上推進(jìn)，市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)空間很大。在基本需求迅速擴(kuò)面的同時(shí)，環(huán)保、安全食品、健康服務(wù)、教育服務(wù)、休閑服務(wù)等品質(zhì)需求快速增長，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新需求不斷涌現(xiàn)。從日常生活中的中價(jià)高質(zhì)產(chǎn)品少、看病上學(xué)難、休閑養(yǎng)老找不到地等問題，可以清楚地看到現(xiàn)實(shí)中的巨大真實(shí)需求，表明現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩在很大程度上存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著難得的機(jī)會(huì)。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力抓好信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融和高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，培育形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，支持智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造，發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、智能物流系統(tǒng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)，在催生新業(yè)態(tài)同時(shí)，為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開辟新路徑。要提升發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，實(shí)施中心城市和都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工好處，節(jié)約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和土地等資源要素，用好人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)新機(jī)遇和城市化紅利，從“狼群經(jīng)濟(jì)”走向“虎狼經(jīng)濟(jì)”。要全力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化“詩畫江南”人居環(huán)境，加快建立和推廣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，全面提高再生資源綜合利用水平。