宜昌新一輪城鎮(zhèn)化模式選擇

蘇發(fā)金， 熊 珊

(中共宜昌市委黨校， 湖北 宜昌 443200)

宜昌新一輪城鎮(zhèn)化模式選擇

蘇發(fā)金， 熊 珊

(中共宜昌市委黨校， 湖北 宜昌 443200)

宜昌是長江經(jīng)濟(jì)帶中的重要節(jié)點城市，呼應(yīng)漢渝，也是湖北省域副中心城市。宜昌新一輪城鎮(zhèn)化應(yīng)著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，克服城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙因素，結(jié)合區(qū)域特色，實施融都市區(qū)發(fā)展、全域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、低碳生態(tài)智慧發(fā)展為一體的新型城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化； 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展； 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變； 宜昌

一、引言

中共十八大以后，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入新一輪發(fā)展時期。2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展時期。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，城市聚集從絕對集中轉(zhuǎn)向相對集中，城鎮(zhèn)生態(tài)多元化成為我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景。到2030年，城鎮(zhèn)化依然是我國經(jīng)濟(jì)增長點，發(fā)展?jié)摿薮螅煌瑫r應(yīng)該看到，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的非理性日益明顯，2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”，出現(xiàn)造城狂熱。實現(xiàn)資源節(jié)約和集約利用，關(guān)注人的發(fā)展，成為我國新一輪城鎮(zhèn)化的主題。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要克服城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙因素，以集約高效的深度城鎮(zhèn)化替代粗放低效的淺度城鎮(zhèn)化，最終促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1]。

宜昌作為中西部結(jié)合地區(qū)的地級城市，構(gòu)建著新一輪城鎮(zhèn)化的宏圖。2012年6月，湖北省第十次黨代會報告提出“支持宜昌加快建設(shè)省域副中心城市、長江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城，成為現(xiàn)代化特大城市”。建成現(xiàn)代化特大城市成為新一屆政府的工作目標(biāo)，正待成為宜昌新一輪城鎮(zhèn)化的引擎。如何圍繞這個目標(biāo)走符合宜昌地域特色和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化道路？這是必須正視的一個非常嚴(yán)峻的問題。城鎮(zhèn)化對一個地區(qū)而言，機(jī)會只有一次，因為只要城鎮(zhèn)化過程一旦結(jié)束，城鎮(zhèn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局形成以后，就難以修改。聯(lián)合國的一份報告指出，雖然城市面積只占全世界土地總面積的2%，卻消耗著全球75%的資源，產(chǎn)生著大量的廢棄物。曾任聯(lián)合國助理秘書長的沃利·恩道感嘆：城市化極可能是無可比擬的未來光明前景之所在，也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆。宜昌有必要反思過去走過的城鎮(zhèn)化道路，正確選擇新一輪城鎮(zhèn)化模式，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中少留遺憾和后患，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

仇保興認(rèn)為，按照政府與市場機(jī)制在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，可以將世界城鎮(zhèn)化發(fā)展概括為以西歐為代表的政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化、以美國為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化、以拉美和非洲部分國家為代表的受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化三種模式[2]。祝寶良等認(rèn)為國外城鎮(zhèn)化模式有英國的城市與農(nóng)村變革同步推進(jìn)模式、美國的低密度蔓延式擴(kuò)展模式、拉美的缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過度城市化模式、前蘇聯(lián)的政府主導(dǎo)的城市化模式、亞洲新興工業(yè)化國家的城鄉(xiāng)交錯發(fā)展模式。他們研究認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)化有小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、大城市發(fā)展模式和中小城市發(fā)展模式。我國實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略以來，涌現(xiàn)出天津模式、成都模式、廣東模式、江蘇模式和浙江模式等新型城鎮(zhèn)化模式。它們的共同特點是工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地集約經(jīng)營，村民向新型社區(qū)集中和土地有償轉(zhuǎn)讓使用[3]。孔祥云等認(rèn)為我國改革開放以來形成了四種城鎮(zhèn)化模式，即農(nóng)民造城模式、工業(yè)興鎮(zhèn)模式、農(nóng)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化模式和綜合發(fā)展城鎮(zhèn)化模式[4]。上述文獻(xiàn)顯示，發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮了市場主導(dǎo)的作用，政府作為“守夜人”進(jìn)行必要的干預(yù)；新興工業(yè)化國家與拉美國家為實現(xiàn)快速城鎮(zhèn)化，在強(qiáng)調(diào)市場作用的同時，加強(qiáng)政府干預(yù)力度；蘇聯(lián)和我國在城鎮(zhèn)化過程中，以政府主導(dǎo)為主，市場引導(dǎo)為輔。由于各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景不同，地理環(huán)境、人口資源條件差異較大，城鎮(zhèn)化過程中展現(xiàn)出不同的城鄉(xiāng)形態(tài)和城鄉(xiāng)關(guān)系。我國要走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，也要借鑒各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗。

二、宜昌新一輪城鎮(zhèn)化的阻礙因素

我國中部通往西部的各種交通已經(jīng)基本建成，地處武漢和重慶之間的宜昌成為連接中西部的交通要沖，它有優(yōu)勢成為承上啟下的區(qū)域性中心城市，更有能力成為呼應(yīng)漢渝的特大城市[5]。在省域經(jīng)濟(jì)中宜昌舉足輕重，它是湖北省“一主兩副”中心城市和中部崛起戰(zhàn)略中的重要節(jié)點城市，宜昌做大做強(qiáng)能直接促進(jìn)湖北實現(xiàn)中部崛起，促進(jìn)西部大開發(fā)，有效優(yōu)化我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。但宜昌城鎮(zhèn)化發(fā)展與其肩負(fù)的使命有差距，新一輪城鎮(zhèn)化存在諸多阻礙因素。

1.綜合實力有待加強(qiáng)

宜昌2000年的GDP為379.39億元，2012的GDP為2508.89億元，十多年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長，但與武漢相比經(jīng)濟(jì)總量有待做大做強(qiáng)(見圖1)，宜昌的GDP只占到武漢的30%左右，而且這個比率不是在上升，而是在不斷的波動之中。

圖1 宜昌與武漢GDP比率

數(shù)據(jù)來源：宜昌市、武漢市統(tǒng)計年鑒

對比分析宜昌與武漢GDP走勢(如圖2)，發(fā)現(xiàn)宜昌GDP的增長率要低于武漢，說明武漢較宜昌增長勢頭更好，武漢在經(jīng)濟(jì)競爭中較宜昌有更為明顯的優(yōu)勢。圖2也顯示，宜昌離全省“三個三分之一”的經(jīng)濟(jì)格局有很大差距，宜昌要在新一輪城鎮(zhèn)化中大有作為，必須培育自己的競爭力。

圖2 宜昌與武漢GDP趨勢圖

數(shù)據(jù)來源：宜昌市、武漢市統(tǒng)計年鑒

2.人口聚集能力較弱

宜昌市戶籍人口1990年為386.2萬人，2012年為398.97萬人，二十多年間人口規(guī)模變化不大。2012年宜昌常住人口為408.83萬人，流動人口只有9.86萬人，而且這近十萬人分布在整個市域范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)說明總體看宜昌不是人口導(dǎo)入地(如圖3)。分縣市區(qū)對宜昌市人口進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)各縣市區(qū)除夷陵區(qū)人口2006年較2000年有較大波動外，其它區(qū)域均無太大變化(如表1)。夷陵區(qū)人口2006年較2000年人口規(guī)模變化較大的原因在于它離中心城區(qū)較近，人口向市區(qū)流動成本低。宜昌市區(qū)2006～2011年人口規(guī)模變化也很小，這說明宜昌城市規(guī)模的做大，靠外來人口的導(dǎo)入難以實現(xiàn)，如果沒有大規(guī)模的“提振計劃”和生育政策的改革，宜昌的人口不可能大規(guī)模地增加。

圖3 宜昌戶籍人口規(guī)模變化圖(1975～2012)(單位：萬人)

數(shù)據(jù)來源：《宜昌市統(tǒng)計年鑒(2012)》

表1 宜昌各縣市戶籍人口規(guī)模變化表(單位：萬人)

數(shù)據(jù)來源：《宜昌市統(tǒng)計年鑒(2012)》

表1 宜昌各縣市戶籍人口規(guī)模變化表(單位：萬人)

數(shù)據(jù)來源：《宜昌市統(tǒng)計年鑒(2012)》

3.空間城鎮(zhèn)化率落后于人口城鎮(zhèn)化率

空間城鎮(zhèn)化即土地城鎮(zhèn)化，是人口城鎮(zhèn)化的載體，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的增加。2010年宜昌城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為173.03km2，全市國土面積為2.16萬km2，城鎮(zhèn)建成面積約占全市總面積的0.82%。宜昌的城鎮(zhèn)人口約為200萬，按照發(fā)展中國家標(biāo)準(zhǔn)，1km2的城鎮(zhèn)面積承載1萬人，宜昌的空間城鎮(zhèn)化率落后于人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)建成面積還有進(jìn)一擴(kuò)大的空間。

4.人口城鎮(zhèn)化落后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化

表2記載了宜昌市三個產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的分布情況，宜昌市從業(yè)總?cè)藬?shù)變化不大，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐年減少，2011年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在總從業(yè)人員中的占比為34.13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比11.2%。第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐年增加，但增加的速度均比較緩慢。2011年第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比為28.65%，與第二產(chǎn)業(yè)在GDP中占比60.6%相比偏低。2011年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比為37.22%，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占比為28.2%，說明宜昌第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。2011年人口城鎮(zhèn)化水平為65.87%，產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化水平為71.35%，宜昌人口城鎮(zhèn)化滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化[6]。

表2 宜昌市三個產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在總從業(yè)人員中占比(單位：%)

數(shù)據(jù)來源：《宜昌市統(tǒng)計年鑒》

表3 宜昌市三個產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比(單位：%)

數(shù)據(jù)來源：《宜昌市統(tǒng)計年鑒》

5.畸形工業(yè)化

將宜昌從業(yè)人員分布、三個產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重分別與西蒙·庫茲涅茨三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)及克拉克·配第提出的勞動力產(chǎn)業(yè)分布的經(jīng)驗數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)宜昌市目前正處于工業(yè)化初期至中期的階段，工業(yè)化水平較低。表面上看，宜昌的第二產(chǎn)業(yè)在GDP中占比較高，2012年達(dá)60%，但是第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的能力較低，特別是第三產(chǎn)業(yè)無論是在吸納就業(yè)人員還是在創(chuàng)造GDP上都嚴(yán)重影響了宜昌工業(yè)化發(fā)展，這說明宜昌的工業(yè)化是一種粗放的工業(yè)化，發(fā)展層次很低，對推動人口向第二、三產(chǎn)業(yè)聚集或者向城鎮(zhèn)集中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，宜昌的城鎮(zhèn)化處于淺層次水平。

三、宜昌新一輪城鎮(zhèn)化突破阻礙因素的著力點

1.以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)宜昌深度城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國當(dāng)前國家戰(zhàn)略，宜昌城鎮(zhèn)化應(yīng)著力于這一戰(zhàn)略支點。首先是統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)人口素質(zhì)。宜昌作為人口凈輸出地，人口整體素質(zhì)偏低，宜昌未來城鎮(zhèn)人口主要來源于本地農(nóng)村，導(dǎo)致整個區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低。為了能給城鎮(zhèn)發(fā)展提供更多、更高素質(zhì)的人口資源，主要辦法是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)自身穩(wěn)定增長的同時，為城市產(chǎn)業(yè)提供熟練的技術(shù)工人，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新生代農(nóng)民是宜昌城鎮(zhèn)人口的重要來源，其素質(zhì)決定宜昌城鎮(zhèn)的素質(zhì)。實施新生代農(nóng)民工培育工程，改變農(nóng)民沒有技術(shù)只能靠出賣體力為生的現(xiàn)狀[7]。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)改變農(nóng)村人口素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，為城鎮(zhèn)提供高質(zhì)量的人口要素。同時縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系末梢向農(nóng)村區(qū)域延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)流、信息流相互滲透。

其次，以城鎮(zhèn)與農(nóng)村的良性互動促進(jìn)城鎮(zhèn)化深度發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化提供市場、人力和資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，當(dāng)農(nóng)村發(fā)展滯后時，應(yīng)立即用相關(guān)措施促進(jìn)城市、工業(yè)支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)二者同步發(fā)展。宜昌當(dāng)前的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的起步階段，只要把中央政府提出的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動作用，宜昌城鄉(xiāng)良性互動、同步發(fā)展即可實現(xiàn)。

2.以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)宜昌深度城鎮(zhèn)化

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國跨越中等收入國家陷阱的根本方法，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律的城鎮(zhèn)化必須將其貫穿始終。宜昌的城鎮(zhèn)化與全國其它地區(qū)一樣，采用“工業(yè)+資本”辦法，通過引進(jìn)資本發(fā)展工業(yè)的思路促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。利用土地?fù)Q取大量資金作為城鎮(zhèn)化發(fā)展起動資本，在資本、技術(shù)和管理稀缺的條件下，勞動力要素的價格被嚴(yán)重低估，通過對公有土地和勞動的剝奪換取當(dāng)前的高增長。2012年宜昌的GDP高達(dá)2508.89億元，而地方財政總收入只有260億元，說明老百姓得到的實惠并不多。因此，宜昌快速發(fā)展來自土地和勞動的貢獻(xiàn)，發(fā)展成果大多為資本和土地?fù)碛姓?、?jīng)營者占有，勞動者生活在較低水平中。當(dāng)這種城鎮(zhèn)化模式成為一個階層獲利手段時，創(chuàng)新的動力完全喪失，廉價勞動力投入、資源消耗、高水平投資成為最易獲利的生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可能升級轉(zhuǎn)型。這種城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重后果是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)漂移，形成城鎮(zhèn)內(nèi)新的二元關(guān)系，一元是靠資本、技術(shù)獲利的高收入者，一元是靠出賣勞動力為生的低收入者，這些人大多來自農(nóng)村。

宜昌新一輪城鎮(zhèn)化要消除城鄉(xiāng)之間及城鎮(zhèn)內(nèi)的二元關(guān)系，實現(xiàn)各階層均衡發(fā)展。惟有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，才能促進(jìn)勞動者福利水平增加。要放棄對土地和工業(yè)的依賴，停止對農(nóng)村勞動力的剝奪，提高普通勞動者的福利水平。完善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，刺激廣大勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長紅利。充分認(rèn)識到當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，資本不再是稀缺資源，資本的邊際利潤率會逐步降低，相對于日益增長的資本總量，人口資源卻在相對減少，變?yōu)橐环N稀缺資源，因此，要提高勞動在生產(chǎn)中的話語權(quán)，變資本老大為勞動第一，逐漸提高勞動在分配中的占比。同時，城鎮(zhèn)化深化發(fā)展來自產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要創(chuàng)新人才的推動，這些創(chuàng)新人才就在廣大的勞動者中。尊重勞動者，刺激創(chuàng)新型人才涌現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化深度發(fā)展。

四、宜昌新一輪城鎮(zhèn)化模式選擇

宜昌受生態(tài)環(huán)境及土地資源約束，不能模仿我國東部沿海城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，走節(jié)約土地、水、礦產(chǎn)、生態(tài)資源的城鎮(zhèn)化道路。宜昌城鎮(zhèn)化應(yīng)以長江城鎮(zhèn)聚集帶為主導(dǎo)，中心城區(qū)、以縣域為主的中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，逐步形成和諧有序的城鎮(zhèn)群體系。

1.實施都市區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

宜昌新一輪城鎮(zhèn)化要變空間城市化為人口城市化?？臻g城市化追求城市建成面積擴(kuò)大，工業(yè)建筑與民用建筑拔地而起，而且工業(yè)用地往往大于城鎮(zhèn)居民用地。城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，極化理論支持資源在城鎮(zhèn)絕對集中，空間城市化有利于發(fā)揮資源要素的規(guī)模效應(yīng)。但聚集效應(yīng)伴隨擴(kuò)散效應(yīng)、城鄉(xiāng)要素的雙向流動才能實現(xiàn)資源的有效配置。同時城鎮(zhèn)要素聚集規(guī)模達(dá)到一定程度之后，往往會形成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。所以在我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了近三十年的加速發(fā)展以后，當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的阻礙因素增加，城鎮(zhèn)化的速度雖仍在增加，但城鎮(zhèn)化的加速度卻在減少[8]。

宜昌過去的城鎮(zhèn)化以主城區(qū)發(fā)展為主，缺乏對其它形態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)注與投入，導(dǎo)致宜昌城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后?？紤]宜昌地形地貌限制、生態(tài)環(huán)境約束，宜昌城鎮(zhèn)發(fā)展不適宜在主城區(qū)過度集中。應(yīng)合理布局大中小城市，形成主城區(qū)為中心，縣城為副中心，鎮(zhèn)與農(nóng)村聚集區(qū)為節(jié)點的多元城鎮(zhèn)生態(tài)，構(gòu)建宜昌城市群，帶動農(nóng)村社區(qū)融入城鎮(zhèn)發(fā)展，形成宜昌都市區(qū)。這樣既能對外交流響應(yīng)，又能對內(nèi)服務(wù)農(nóng)村區(qū)域。這種“緊湊型”的城鎮(zhèn)化道路，響應(yīng)了宜昌城鎮(zhèn)化的資源稟賦特點，因為宜昌“七山二水一分田”的地貌，決定耕地資源尤其寶貴，山區(qū)與丘陵地帶的城市建設(shè)成本也較高。

宜昌都市區(qū)發(fā)展已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)。目前，宜昌已經(jīng)形成從三峽壩區(qū)到枝江縣城的長江沿岸城鎮(zhèn)聚集帶，這里聚集了宜昌近75%的人口，人口總量近300萬。所以都市區(qū)主片區(qū)適宜在這一地帶展開。而且這一地帶水資源豐富，城市建設(shè)成本相對較低。培育宜昌主城區(qū)為區(qū)域中心城市，形成“發(fā)展極”和等級次序相對合理的大中小城市序列，能有效帶動宜昌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.實施全域發(fā)展的城鎮(zhèn)化

新一輪城鎮(zhèn)化中應(yīng)準(zhǔn)確把握宜昌區(qū)域的內(nèi)涵。宜昌是指宜昌行政區(qū)劃內(nèi)所有城鎮(zhèn)區(qū)域與農(nóng)村區(qū)域的總和。城鎮(zhèn)區(qū)域包括宜昌市中心城區(qū)或稱主城區(qū)、縣城、縣市內(nèi)除縣域外的城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。農(nóng)村區(qū)域包括農(nóng)村聚居點、分散居住區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、江河湖泊區(qū)、山區(qū)、農(nóng)村荒蕪區(qū)等。新一輪城鎮(zhèn)化應(yīng)涵蓋宜昌全市域區(qū)域，即使宜昌的特大城市建設(shè)也應(yīng)該將所有區(qū)域納入進(jìn)去，而不能只指主城區(qū)，這樣有利于調(diào)動市域內(nèi)所有資源進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)特大城市建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

在對宜昌正確定位基礎(chǔ)上，宜昌新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)形成以中心城區(qū)、長江城鎮(zhèn)聚合帶、城鎮(zhèn)生態(tài)廊道“一帶四廊”城市體系部件構(gòu)成的基本城鎮(zhèn)群框架，而且基本框架、服務(wù)功能不斷完善，綜合實力和管理水平不斷提高。宜昌現(xiàn)代化特大城市可以是這樣一幅景象：宜昌主城區(qū)為中心，各縣城和大鎮(zhèn)為副中心，小鎮(zhèn)與農(nóng)村聚集區(qū)為支點，形成城市群，主中心與副中心可以用高速交通連接，二者形成統(tǒng)一整體，成為一個更大的城市體，其間有農(nóng)田森林作為綠色廊道，形成城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宜昌都市區(qū)形態(tài)。宜昌都市區(qū)成為大、中、小城市和小城鎮(zhèn)并舉，多元化協(xié)調(diào)發(fā)展、層級合理、互動交流的城鎮(zhèn)體系，成為一個完整的城鎮(zhèn)生命體系，彰顯宜昌的城鎮(zhèn)之魂，并將宜昌農(nóng)村區(qū)域納入城鎮(zhèn)化發(fā)展范疇[9]。

3.實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化

統(tǒng)籌規(guī)劃宜昌城鄉(xiāng)發(fā)展?？茖W(xué)制訂宜昌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，遵循規(guī)劃科學(xué)的基本規(guī)律。宜昌作為三線城市向特大城市進(jìn)發(fā)，必須科學(xué)對待城鄉(xiāng)規(guī)劃，防止長官意志大于規(guī)劃。其次是要進(jìn)行全域規(guī)劃，宜昌現(xiàn)代化特大城市建設(shè)目標(biāo)符合時代發(fā)展要求，但在做規(guī)劃時，一定要將宜昌全域范圍作為規(guī)劃對象，這樣有利于調(diào)動所有資源實現(xiàn)共同目標(biāo)，更有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是全盤規(guī)劃與重點關(guān)照，在對宜昌城鎮(zhèn)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)、村莊和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的同時，要特別關(guān)照小鎮(zhèn)與農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)，搞好農(nóng)村中心村和農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)。

以宜昌特色產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展之基，產(chǎn)城融合才能實現(xiàn)產(chǎn)城共榮。產(chǎn)業(yè)培育依賴地區(qū)優(yōu)勢和自然資源稟賦。宜昌的資源優(yōu)勢有山水資源、農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、磷礦石等。宜昌應(yīng)圍繞這些優(yōu)勢資源，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌體系。以這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為線索，培育龍頭企業(yè)，并形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)骨架拓展，引導(dǎo)周邊農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。宜昌可利用好山水旅游資源，打造全國最大旅游基地；利用特殊的交通位置，打造全國交通運輸和物流樞紐；利用由地理特色所衍生的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造全國最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)；利用世界最富磷礦貯藏地優(yōu)勢，打造全國最大的精細(xì)磷產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且還能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)同步跟進(jìn)。

宜昌應(yīng)注重城市跨越式發(fā)展階段的機(jī)遇性，適時對城市規(guī)劃布局進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。結(jié)合城郊生態(tài)資源、自然遺產(chǎn)和基本農(nóng)田的保護(hù)，設(shè)定不可開發(fā)區(qū)域、控制開發(fā)區(qū)域，合理引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展。保護(hù)和培育城市有機(jī)構(gòu)成，促使產(chǎn)業(yè)集群落戶和成長壯大，方便農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。

4.實施低碳生態(tài)智慧發(fā)展的城鎮(zhèn)化

促進(jìn)宜昌城鎮(zhèn)低碳生態(tài)發(fā)展。一是發(fā)展服務(wù)業(yè)，當(dāng)前宜昌工業(yè)化在GDP中占到60%，但工業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步。要降低服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻，鼓勵各層次勞動力到服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，出臺服務(wù)業(yè)振興計劃，促進(jìn)層次豐富的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條形成，提高服務(wù)業(yè)品質(zhì)，提升服務(wù)業(yè)價值空間。二是低碳生產(chǎn)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，最大限度地利用資源，最少限度地傷害環(huán)境，減少溫室氣體排放。三是公共交通系統(tǒng)低碳化。建設(shè)滿足步行與自行車要求的公交系統(tǒng)，限制和減少城市私家汽車出行量，開發(fā)清潔能源交通工具。四是建筑低碳化，合理控制樓宇建設(shè)數(shù)量，延長樓宇使用年限，避免大拆大建，保護(hù)古老建筑。五是加強(qiáng)城市綠化，增強(qiáng)城市“綠肺”功能，增加綠化面積。宜昌要保護(hù)好山體原貌，防止千萬年形成的自然風(fēng)貌在人類的短視中毀于一旦。六是倡導(dǎo)低碳消費，鼓勵產(chǎn)品重復(fù)利用，大幅度減少一次性物品消費[9]。

促進(jìn)宜昌城鎮(zhèn)智慧發(fā)展。智慧城市建設(shè)是充分利用信息化作為載體，融合新型工業(yè)化、集約機(jī)動化智慧地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使居民生活更便利、更美好，使城鎮(zhèn)投資環(huán)境更好、更公正，使經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展更和諧、更低碳節(jié)能和環(huán)保。宜昌城鎮(zhèn)的智慧發(fā)展，一是要通過創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式、管理方式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)信息化、智慧化、人性化、精細(xì)化運作。二是要通過信息化，實現(xiàn)資源共享、系統(tǒng)共生，減少交易成本和利益壁壘。信息作為知識對經(jīng)濟(jì)增長具有邊際效率遞增效應(yīng)，創(chuàng)造暢通渠道促進(jìn)信息快速復(fù)制、迅速傳播，提高每位受眾的人力資本價值，增強(qiáng)人力資本創(chuàng)新能力。三是構(gòu)建硬件平臺，搞好城市公共信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化城市典型智慧應(yīng)用，優(yōu)化智慧城市運營，探索智慧城市建設(shè)投融資工作[10]。

[1] 蘇發(fā)金．縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展動力機(jī)制研究[M]．北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2013．

[2] 仇保興．國外模式與中國城鎮(zhèn)化道路選擇[J]．人民論壇，2005(6)．

[3] 祝寶良．國內(nèi)外城鎮(zhèn)化模式比較[J]．財經(jīng)，2013(10)．

[4] 孔祥云．論改革開放以來我國城鎮(zhèn)化的若干模式[J]．中國特色社會主義研究，2013(2)．

[5] 石培華．宜昌建設(shè)特大城市的思考[N]．宜昌日報，2013-02-25．

[6] 李家志．湖北宜昌城鎮(zhèn)化路徑選擇與空間聚集研究[J]．規(guī)劃師，2012(7)．

[7] 蘇發(fā)金．論轉(zhuǎn)變湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新選擇[J]．三峽大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2011(3)．

[8] 王建軍．城鎮(zhèn)化發(fā)展階段劃分[J]．地理學(xué)報，2009(2)．

[9] 郝愛民．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外溢效應(yīng)和溢出渠道研究[J]．中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2013(6)．

[10] 呂建華．基于低碳視角的生態(tài)城市發(fā)展模式研究[J]．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010(12)．

[11] 仇保興．智慧地推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化[J]．城市發(fā)展研究，2013(5)．

[責(zé)任編輯：馬建平]

2013-12-06

蘇發(fā)金，男，中共宜昌市委黨校副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。熊 珊，女，中共宜昌市委黨校講師。

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