北京試點(diǎn)困境兒童分類救助 擴(kuò)大救助范圍

陳蕎

5月30日，北京市民政局召開新聞發(fā)布會(huì)介紹，今年已在房山試點(diǎn)對(duì)困境兒童及困境家庭兒童進(jìn)行分類分層次救助，預(yù)計(jì)在兩年內(nèi)完成數(shù)據(jù)摸底及制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，北京市推行20年的農(nóng)村家庭寄養(yǎng)，也將向城市家庭寄養(yǎng)“升級(jí)”，相關(guān)寄養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)正在制定。

試點(diǎn)

擴(kuò)大困境兒童救助范圍

北京市民政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李紅兵介紹，今年，房山區(qū)將啟動(dòng)兒童福利分類保障試點(diǎn)，試點(diǎn)核心探索構(gòu)建“一普三分”的適度普惠型兒童福利分類保障制度。一普即適度普惠制度，三分即分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)。

適度普惠型兒童福利試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個(gè)層次，分層分類由當(dāng)?shù)卣o予不同的福利待遇。同時(shí)，堅(jiān)持困境兒童優(yōu)先，在制定政策規(guī)劃、提供福利服務(wù)等方面，優(yōu)先考慮困境兒童的利益和需求。具體來說，就是擴(kuò)大兒童福利保障范圍，重點(diǎn)圍繞困境兒童和困境家庭兒童進(jìn)行分層、分類、排序和定位，進(jìn)行政策項(xiàng)目設(shè)計(jì)和組織實(shí)施。

據(jù)了解，困境兒童主要是指重病、重殘、流浪兒童，困境家庭兒童是指父母沒有撫養(yǎng)能力、重殘重病、被強(qiáng)制戒毒或長(zhǎng)期服刑在押、父母一方死亡另一方無法撫養(yǎng)等家庭的兒童。

“兒童福利救助類似于金字塔，以前的兒童救助主要針對(duì)金字塔的塔尖——福利院的棄嬰、孤兒，但其實(shí)更多的孩子未能包括其中?！崩罴t兵說，房山試點(diǎn)困境兒童救助，顯示對(duì)兒童的救助已由塔尖開始擴(kuò)展到下一層——更廣大的困境兒童，“它對(duì)應(yīng)著一個(gè)更加完善的、針對(duì)包括重病重殘流浪兒童在內(nèi)的基本兒童福利制度的建立”。

去年6月，南京2名女童因父親服刑、母親吸毒而無人照管，被發(fā)現(xiàn)時(shí)已活活餓死家中。此次房山的試點(diǎn)也意味著，南京幼童被餓死的慘劇或?qū)⒉辉俪霈F(xiàn)。李紅兵介紹，目前房山正在開展困境兒童的摸底調(diào)查，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)完成摸底和制度設(shè)計(jì)，并將推行試點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變

城市家庭寄養(yǎng)將出標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)了解，北京市農(nóng)村家庭寄養(yǎng)從20世紀(jì)90年代推行至今，已近20年，曾被民政部稱為“北京模式”在全國(guó)推廣。

李紅兵介紹，當(dāng)時(shí)兒童福利院的床位數(shù)不能滿足孤兒的養(yǎng)育需求，農(nóng)村家庭寄養(yǎng)的出現(xiàn)，緩解了機(jī)構(gòu)的壓力，也為孩子的成長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

今年5月初，民政部就《家庭寄養(yǎng)管理辦法》（征求意見稿）公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童不得超過2人，且無未滿6周歲兒童，對(duì)寄養(yǎng)家庭的人均住房面積、人均收入水平、健康條件及家庭關(guān)系等均進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

李紅兵表示，該意見里吸納了北京家庭寄養(yǎng)的一些經(jīng)驗(yàn)，也明確了北京家庭寄養(yǎng)的方向。

“現(xiàn)在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)孤兒傳統(tǒng)的重養(yǎng)已經(jīng)向重育轉(zhuǎn)變，而且是著重孩子全面的教育發(fā)展，這也就使得家庭寄養(yǎng)需要調(diào)整?！崩罴t兵說，今后，家庭寄養(yǎng)將由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化，城市寄養(yǎng)家庭的自身要求、經(jīng)濟(jì)狀況、家長(zhǎng)受教育程度等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)有所提高，目前針對(duì)城市家庭寄養(yǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。

據(jù)了解，從2009年起，北京市寄養(yǎng)在農(nóng)村的孤兒已開始陸續(xù)被接回兒童福利院，并根據(jù)成年孤兒安置政策進(jìn)行了安置。到目前，已有143名成年孤兒獲得安置。

不過，對(duì)于城市家庭寄養(yǎng)何時(shí)開始推行，民政部門并未給出具體的時(shí)間表。

李紅兵同時(shí)表示，收養(yǎng)是孤兒養(yǎng)育的最好方式，這種方式可使得孩子更早地回歸家庭，享受到親情的溫暖，今后民政部門也將采取措施，鼓勵(lì)和推進(jìn)家庭寄養(yǎng)轉(zhuǎn)為收養(yǎng)。

不足

設(shè)施欠缺，護(hù)理人員不足

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在的兒童福利政策尚不完善，兒童養(yǎng)育模式也需要探索革新和規(guī)范。

目前，各區(qū)縣的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，配套設(shè)施普遍欠缺，服務(wù)功能單一，部分區(qū)縣尚未建立獨(dú)立運(yùn)作的兒童福利機(jī)構(gòu)，未列入全額撥款事業(yè)單位，未解決其獨(dú)立的事業(yè)單位法人身份和基本人員編制。

最重要的是，兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不足，孤殘兒童護(hù)理員配置比例偏低，特教人員、社工以及康復(fù)、醫(yī)護(hù)人員缺乏。

北京市民政局社會(huì)福利處處長(zhǎng)李邵純說，目前全市兒童福利機(jī)構(gòu)一線的兒童護(hù)理員有200名左右，護(hù)理員和孤殘兒童的比例基本在1:10左右，相當(dāng)于一個(gè)護(hù)理員要照顧10個(gè)孤殘兒童。而按照發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)測(cè)算，這個(gè)比例應(yīng)該在1:3至1:5才是最合適的。

李邵純說，兒童護(hù)理隊(duì)伍的整體薪酬待遇偏低，也導(dǎo)致了護(hù)理員的流動(dòng)性大，這個(gè)隊(duì)伍如何穩(wěn)定、薪酬上升機(jī)制、晉升機(jī)制等是民政部門目前正在研究的。

此外，北京市已率先開展了兒童護(hù)理員培訓(xùn)班，并開辦了兒童福利院院長(zhǎng)和管理員培訓(xùn)班，提升一線隊(duì)伍的素質(zhì)。

探訪

房山首創(chuàng)“類家庭”式養(yǎng)育

今年新建成的房山區(qū)兒童福利院成立愛心基地，為社會(huì)力量參與、捐贈(zèng)兒童福利工作搭建平臺(tái)。而該福利院最大的創(chuàng)新在于創(chuàng)新了兒童集中養(yǎng)育方式，“我們盡最大可能給予孩子家庭的溫暖，在福利院里設(shè)立了‘類家庭式的兒童養(yǎng)護(hù)模式”。

據(jù)了解，房山兒童福利院位于房山青龍湖鎮(zhèn)豆各莊村，總建筑面積4083平方米，建筑主體為3層，總床位數(shù)100張。內(nèi)設(shè)殘疾兒童養(yǎng)育中心、特殊教育中心、康復(fù)中心和醫(yī)療中心等，達(dá)到區(qū)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)一流水平。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，與傳統(tǒng)的福利院不同，該院內(nèi)在兒童居住區(qū)內(nèi)按照普通家庭的格局，在樓內(nèi)劃分了客廳、臥室、學(xué)習(xí)室、游戲室等，而客廳的布置包括沙發(fā)、電視、綠色植物等等，茶幾上還有各種水果、零食。

房山兒童福利院院長(zhǎng)耿紅梅介紹，福利院共有60多個(gè)孩子，98%以上是重殘重病兒童，除去腦癱孩子、嬰兒外，福利院將正在上學(xué)以及有認(rèn)知能力的18個(gè)孩子，分到了3個(gè)大家庭里，“每個(gè)家庭有一個(gè)男職工和一個(gè)女職工，擔(dān)任爸爸媽媽的身份，孩子們則以兄弟姐妹相稱”。

據(jù)了解，這個(gè)家庭盡可能按普通家庭孩子的成長(zhǎng)方式來照顧孩子，“每天晚上爸爸媽媽會(huì)輔導(dǎo)功課，周末帶他們?nèi)コ?、逛街，?jié)假日會(huì)去旅游、采摘等等”。

同時(shí)，“家長(zhǎng)”們也注意培養(yǎng)孩子的自理能力，比如讓孩子自己收拾臥室等。

耿紅梅說，通過這種“類家庭”的養(yǎng)育方式，將可讓孩子們有一個(gè)健康的情感發(fā)育，從而形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

北京市民政局負(fù)責(zé)人表示，這種“類家庭”養(yǎng)育模式也將在其他兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行嘗試，對(duì)于集中養(yǎng)育的孤兒們來說，“‘類家庭養(yǎng)育今后會(huì)是主推的方向”。